中国钢铁业遭受反倾销的动因、影响及应对策略

中国钢铁业遭受反倾销的动因、影响及应对策略基本概念倾销：是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为反倾销：指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”Page2实施反倾销措施所满足三个条件首先，确定存在倾销的事实第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍第三，确定倾销和损害之间存在因果关系Page3现状截至2013年9月份，中国已经连续17年成为全球遭受反倾销、反补贴调查最多的国家。2008年金融危机后，各国经济复苏力度不足，更有不少发达国家一度陷入衰退。因此，贸易保护主义有所抬头。欧美针对中国的“双反”调查明显增多。商务部进出口公平贸易局的统计数字显示，2011年12月21日欧盟对中国有机涂层钢板发起“双反”调查。欧盟在不承认中国市场经济地位，对华反倾销调查采取歧视的、不公正的“替代国”做法的同时，执意对中国同一产品进行反倾销和反补贴双重调查。2012年，欧盟已经对进口自中国的不锈钢螺母和螺栓征收反倾销税，期限为5年，欧盟对不锈钢紧固件设定的反倾销税高达27.4%。欧盟对中国台湾不锈钢紧固件的反倾销税设定为23.6%，而对中国大陆的反倾销税设定为27.4%。Page4钢铁行业面临世界各个国家反倾销的时候税率都是很高的，2012年1月12日，欧盟理事会发布官方公告称，经反规避调查，欧盟决定将对华钼丝反倾销措施扩及到马来西亚。业内人士分析指出，近年来钢铁企业外贸渠道进一步压缩，钢铁行业将面临更为严峻的挑战。由于中国钢材产品实际出口和在国际市场的占有率并不高，决定了国际钢材贸易反倾销问题的严重性没有光伏企业受到的伤害那么严重。然而，这类反倾销多发于经济疲软时期，缘于市场需求低迷让国内外钢铁企业经营面临很大的困难。中国贸易组织高级研究顾问吴家煌认为，钢铁领域极易引起贸易战，反倾销则是贸易战的一种表现形式。以不锈钢钢管为原料的钢铁产品行业在多边贸易体制当中具有历史性，在世界贸易组织反倾销案件当中也具多发性。Page51995—2011年上半年，中国共遭受772起反倾销调查，排名前10位的发起国中，发达国家（地区）有3个，分别是美国、欧盟、澳大利亚，共对华发起反倾销调查227起，占全球对华反倾销案件总数的29.4%；发展中国家7个，分别是印度（135起）、阿根廷（83起）、土耳其（56起）、巴西（48起）、南非（32起）、墨西哥（28起）和韩国（24起），占案件总数的52.6%Page61995～2009年国际反倾销调查案件统计Page71995～2009年国外对华反倾销数占全球反倾销发起总数比率Page8欧盟对中国无缝钢管的反倾销案2007年年初,欧盟9家钢铁企业成立了临时无缝钢管产业协会,开始对中国出口欧盟的无缝钢管展开全方位调查取证2008年7月,临时无缝钢管产业协会向欧盟委员会提交了一份反倾销立案申请,控告中国的无缝钢管企业对欧盟无缝钢管市场和产业未来发展构成了/损害威胁02009年7月,欧盟成员国以13票赞成!12票反对!2票弃权的结果勉强通过了这一反倾销案,并于2009年10月6日正式做出决定,对中国输欧无缝钢管征收为期5年的17.7%至39,2%的最终反倾销税2010年9月30日,欧盟又正式启动了对原产于中国的不锈钢无缝管的反倾销立案调查程序调查期从2009年7月1日到2010年6月30日,在此期间之内,中国钢管企业只要向欧盟出口过涉案的不锈钢无缝管产品,就被归为涉案企业调查程序从10年9月30日正式开始,历时巧个月¹2011年6月29日,欧盟委员会发布正式公告,宣布对进口自中国的无缝不锈钢管做出反倾销初裁所有被调查的中国涉案企业,没有一个获得市场Page9经济待遇,均要被征收48%一71.5%不等的临时反倾销税其中,3家获得了分别裁决待遇的抽样企业也无一幸免:温州的江南钢管制造有限公司,裁定要被征收48%的临时反倾销税;上海的金昌不锈钢管制造有限公司略高,被征收48.2%;另一家江苏常熟的华新特殊钢有限公司则被征收71.5%¹此案中,欧盟对中国出口无缝钢管以对欧盟造成/实质性损害威胁0作为确认倾销的理由对/损害威胁0这个首次提及的概念的几乎达到了滥用的程度中国涉案的钢管企业缺乏经验,不知如何配合取证,导致抗诉频频失败无缝钢管产品的出口之路几乎被堵死Page10案件实质根据WTO反倾销协议有关倾销确认的规定,WTO成员国如果以损害威胁为理由而发起反倾销调查一定要特别慎重,必须收集准备好充足准确的证据,提前就倾销进口的价格!数量!对欧盟市场同类产品价格的影响以及对相关产业发展所造成的影响进行严格客观的审查损害威胁要基于事实,不能是依据假设或很小的可能性做出的推测,指控将要造成的损害也必须是迫近的或者显而易见的在对倾销损害的评估确定方面,欧盟遵循与WTO相同的原则,此案是欧盟对中国发起的第一个以损害威胁为由的反倾销然而事实上,中国向欧盟出口无缝钢管产品并没有对欧盟产生任何损害威胁在世界金融危机发生之后,全球经济低迷,中国对欧盟输出的无缝钢管产品出口明显呈下降趋势2009年全年,中国出口到欧盟的无缝钢管较2008年同比下降了13.18%,金额则上升14.5%;Page11然而2010年仅前两个月,出口数量较2009年同比就下降了43.48%,金额也下降了29.1%º根据09年的数据,出口数量下降!金额上升,说明中国出口欧盟无缝钢管的价格在上涨,并不是欧盟所说的低价倾销根据10年的数据,出口数量大幅缩水!金额也下降,这是由于09年末反倾销税开始征收,导致中国出口骤减,即使价格由于税收有所上涨,还是难以抵消数量减少带来的销售总额的下降而且从2007年7月起,中国就取消和下调了包括无缝钢管!部分钢材!金属建材等在内的多项产品的出口退税,对中国的出口补贴指责也是不成立的Page12中国商务部负责人表示,市场需求决定供给!供求同时决定价格中国无缝钢管对欧盟出口的增长,也是因为在此期间欧盟市场需求决定的,而且金融危机后,中国斥资4万亿恢复经济,国内对钢铁的需求也很大,中国企业不可能低价倾销产品到欧盟去欧盟在以损害威胁为由对中国无缝钢管发起反倾销调查时并没有采取高度审慎的立场在最终裁决的相关文件中,有些像中国无缝钢管出口到欧盟市场的数量!出口价格!欧盟抽样厂商在其内部市场的销售数量和价格等至关重要的决定性数据都出现了错误º除了数据上的错误,在对中国出口对欧盟产业影响的因果关系进行解释的时候,欧盟的理由也牵强附会欧盟指责中国对其造成损害威胁的一个证据是08年4月发布的最初意见书的预测:从08年6月调查结束到2009年期间,预计欧盟无缝钢管产量将下降20%到35%然后就在同一份文件中,又提到欧盟市场同期的消费量预计将至少减少30%如果是这样,那么欧盟无缝钢管产量的下降完全是由于需求的下降导致的,因为二者的降幅同步,与中国的出口并无大的关系Page13而且,中国的无缝钢管出口主要是集中在工业!建筑用的低端钢管市场,在石油挖掘!发电专用管等高端市场,中国出口的份额只有不到5%而欧洲的钢铁欧洲企业早己放弃了低端市场,将生产重点放在了利润丰厚的高端产品上因此中国根本对欧盟没有威胁曾在欧盟贸易总司担任过副总干事的反倾销法专家兼资深律师罗伯特#麦克理作为辩护律师代表中国钢铁工业协会对此案抗诉时就称这又是/由政治驱动的0他指出,欧洲钢铁产业界担心的其实不是现在的中国钢管行业,而是未来的,他们希望借反倾销阻止中国钢铁产业的发展,扼杀钢管产业升级的希望!阻止中国产品进入他们的高端市场欧盟最终制裁报告中数据上的错误,就是中国抗诉的可辩之处Page14二、我国钢铁出口遭遇反倾销的影响因素分析（一）国际宏观环境因素反倾销是贸易自由化的必然结果。GATT乌拉圭回合多边贸易谈判所达成的《1994年反倾销条例》使得反倾销成为了国际认可的低关税自由贸易下保护民族产业的工具。全球钢铁市场的饱和是钢铁反倾销频频发生的直接原因。2001—2009年，全球钢铁产量年增长率达到6.7%，高于消费量的年增长率4.4%。发达国家技术的进步，新型材料的发展都延长了现代钢铁产品的使用寿命（见表1）。进口国失业率的上升使得钢铁反倾销加剧。2008年下半年开始，全球经济衰弱，贸易低迷，失业率上升。2009年至今，中国钢管企业频繁受到来自欧盟、印度、美国和墨西哥等国家和地区的反倾销诉讼，中国钢管生产和贸易企业正遭遇前所未有的出口难题。Page15国际规则的约束，使一些国家不断强化反倾销措施WTO争端机制本身的缺陷给了缔约国家“钻空子”的机会,导致了贸易摩擦的产生。比如WTO争端解决机制的程序和步骤漫长会使违约方有机会影响WTO的授权行为,降低了进口国对违约国报复的可信度;又如,程序性约束与报复的直接成本结合在一起,不但降低了采取报复行为的可能性,又降低了报复行为的主动性,从而不利于可信性的提高。正是由于WTO个别条款存在模糊性和漏洞,常常使得其被贸易保护主义所利用,从而成为这些国家实行进口限制的冠冕堂皇的借口,往往导致贸易摩擦更加的频繁。Page16歧视性的政策是反倾销的另一重要原因市场经济地位是一个主要针对于企业而非国家的反倾销和补贴条款。由于中国加入WTO的议定书第十五条,将中国有条件地定义为“非市场经济国家”,而且长达15年。在中国没有获得市场经济地位前,反倾销案件发起国可任意选择某一替代国该商品的成本数据计算正常价值,以此来确定倾销幅度,而不使用我国企业自身的数据,这样往往导致倾销幅度被高估,从而使我国企业遭受不公平待遇。比如,由于美国不承认中国为市场经济地位国家,因此,按照美国《贸易法》规定,政府在测算非市场经济国家反倾销幅度时,应使用一个市场经济地位的国家作为“替代国”,以计算生产成本、产品价格。在这一起油井管案中,美国选择的替代国是印度。Page17但实际上,印度和中国情况很不同,以印度为替代国,可以使各个环节的税率大幅增加。最后,美国商务部初审时,最终判定了高达96.51%的惩罚税率。所以说,中国钢铁企业频频遭遇反倾销反补贴诉讼,与我国被认定为“非市场经济国家”有很大关系。类似于美国这样对中国出口的钢铁产品采请歧视性的、不公正的“替代国”做法的还有很多其他国家或地区。正是由于我国在加入WTO时承诺了“非市场经济”地位、“特别保障条款”等不利款项,使得我国包括钢铁产品在内的出口局势面临新的不确定性,发生贸易摩擦时,我国企业会处于较弱的防护状态。例如一旦某进口国钢铁市场行情看好，便会有众多钢铁出口企业的同类钢铁产品涌向该市场，并竞相压价以求占有更大份额;还有一些钢铁企业仍过分追求创汇指标，不计成本地低价竞销，并常以内销的较高利润去弥补外销的亏损。钢铁产业的集中度低，容易造成钢材出口混乱，也是造成钢产品频发遭受反倾销调查反倾销直接原因。Page18二、从目前中国钢铁企业出口的钢材产品结构上看，虽然钢材出口结构不断改善，但高附加值产品缺乏竞争力。中国钢铁企业以出口初级产品为主，并且在高附加值、高技术含量的钢材品种与国外产品相比差距很大，难以和国外大公司抗衡优势。虽然其在低附加值、低技术含量的钢材市场中有一定的价格优势，但竞争力和利润空间有限，而且低端钢材产品市场早已饱和，这就使得我国钢材出口从一开始就面临不利的境地，这也正给西方发达国家对中国钢铁企业实施反倾销调查的借口Page192.3.1国际因素1.钢铁产业的基础产业和支柱产业的地位,使得各国对其施以较强的保护,以捍卫国民经济安全,导致钢铁业成为贸易摩擦的“重灾区伴随着全球经济一体化进程的加快,世界各国之间的贸易竞争异常激烈。面对经济全球化所带来的诸多矛盾,在捍卫领土完整、坚决打击侵犯领土的敌人的基础上,各个国家对自己的经济安全的担忧空前强化,经济的不安全感越来越强烈。而且,这种不安全感随着经济全球化进程的加快,其内涵和外延不断扩大和丰富,比如产业安全、贸