中小学实施教育战略管理的思考与实践红河州教育局潘光伟

中小学实施教育战略管理的思考与实践红河州教育局潘光伟凡事预则立，不预则废。在国际国内学校纷纷进行管理改革的背景下，为切实加强学校现代管理，进一步提升办学品质,红河州教育局确定制订学校发展规划，开展学校发展性督导评价作为引领学校提升办学品质的切入点，确定了26所初级中学作为规范性建设试点校，先行一步探索初中教育发展新模式，充分发挥样板、示范、引领作用，促进全州初中教育的大发展，带动全州基础教育办学品质的提升。一、系统分析红河州初中教育现状2009年5月份，红河州教育局组织50多位教育专家，分成13个组，深入到全州13个县市的近30所初中学校进行调研，系统地运用战略管理的理念，基于SWOT对初中教育现状和问题进行了深入分析研究，初步确立了初中教育的竞争优势（strength），竞争劣势（weakness），机会(opportunity)和威胁（threat）。在研究中，我们发现我州初中教育虽然取得了不错的成绩，但在新的历史条件下，初中教育在教育观念、教育体制、教育管理、人才培养模式、教育内容和教学方法等方面都出现了种种不适应的情况，大力发展初中教育已成为我州基础教育一项非常紧迫而至关重要的任务。1、提升初中教育品质已成为后普及时代的必然方向2009年，红河州初中阶段的在校生人数已达到197161人，初中毛入学率已经达到100.38%，初中教育量的普及基本得到了解决，但质的提升又摆在了面前。红河州初中教育质的问题有很多方面的表现，但归结起来，就是“四低、四个不适应”。“一高”，就是辍学率高。一些农村学校的辍学率大大高于当初“两基”验收时的水平，有的已经超过10%，个别学校甚至超过30%；“四低”，就是中考参考率低、毕业生升学低、规范性程度低、办学效益低。每年全州6万多初中毕业生，升入普通高中、中专、技校等全部加起来，只是3万多人，升学率只达到50%多一点；“四个不适应”，就是管理的理念、方法、手段和当代青少年的身心发展不适应。教师队伍的综合素质，特别是在新形势下转变教育理念，提高课堂教学有效性的能力方面与新课改的要求、现代教育的发展不适应。初中教育的一些环节与高中教育，特别是高中新课改的要求不适应。初中教育的整体水平，特别是教育教学质量与红河州经济社会发展和人民群众的要求不适应。2.必须在抓高中的同时更加重视抓初中目前，初中教育已成为红河州基础教育的“瓶颈”，影响着全州教育事业的协调发展。2009年，全州普通高中在校生已达48103人，高考上线率达到78.3%，取得了历史上最好的成绩。而且，高中的办学水平有了进一步的提高，北部县市的一中（高级中学）均进入省一级完中的行列，其中个旧一中、建水一中还进入了一级一等完中的行列。但由于受初中教育发展的制约，特别是初中教育教学质量不高的制约，红河州高中教育的发展也出举步维艰。其中比较突出的是高中招生的录取分数线一直偏低，制约着高中的高质量扩容。近三年来，一级完中的录取控制线平均低于其它地州的同类学校50分以上，低于师大附中等省内领先的高中学校80分以上。边疆县和内地县市的非一级完中录取线普遍只在400多分，有的甚至低于400分，只达到350分左右。这已经成为红河州高考高分段人数偏少，高考竞争力不强的一个主要原因。因此，初中教育办学品质的提升已经成为提高红河州教育贡献率和人民群众满意度的迫切需要。3、审时度势识困境，顺势而谋找抓手长期以来，我们都是以传统型、经验式来开展教育教学工作和办学工作。比如抓控辍保学主要靠教师、校长、乡干部、村干部到学生家中做返校动员工作，或者是动员各方力量救助贫困学生；抓初中教育质量提高主要靠大量读写等传统的时间加汗水方式灌输。但是，现代教育要求现代的教育管理，我们要以新的目光审视初中教育，以新的理念谋划初中教育，以新的抓手提升初中教育，使红河州初中教育从接受性学习到研究性学习转变，从重考试成绩到重教育过程转变，从让学生适应教育到教育适应学生转变，从物化管理到文化引领转变。红河州教育局确定以制订学校发展规划，开展学校发展性督导评价抓手。其主要原因在于：一是更注重形势分析。要求学校要系统研究当前我国教育工作的政策和目标，全面分析面临的机遇和挑战，科学对待遇到的困难和问题；二是更注重自我反思。要求学校认真剖析自己的办学目标、办学过程、制度管理等各个方面，自我发现存在的不足，自我采取改进的办法和措施；三是更注重目标激励。以往我们制定的规划，侧重于办学条件的改善和办学规模的扩大，如占地面积达到多少，校舍面积增加多少，在校生规模增加到多大。这些目标的实现是政府、教育主管部门及学校通力合作的结果，仅靠学校单方的力量难以完成，因此对教师甚至管理层也不会有多大的激励作用。现在我们制定的发展规划侧重于软件方面，侧重于学校、教师校长力所能及的事，目标易于实现，能获得成功体验。二、中小学实施教育战略管理的实践和努力1、周密组织，精心部署为全面推进初级中学规范性建设，州教育局先后组织召开两次县市教育局长和26所试点学校校长参加的会议和全州教育局局长座谈会，对学校发展制订规划和开展发展性督导评价工作进行安排部署。要求各县市教育局和学校要认真学习领会省教育厅罗厅长《在全省加强学校现代管理工作会议上的讲话》和《中共云南省委高校工委云南省教育厅关于印发加强学校现代管理意见的通知》和《云南省教育厅关于印发云南省普通中小学校现代管理办法的通知》等文件精神，注意做到几个结合，要把发展规划制订工作与深入学习实践科学发展观紧密结合，与正在展开的初中教育评价制度改革紧密结合，与“减负提质”工作紧密结合，与研究高中新课改形势下的初中、高中衔接问题紧密结合，与加强学校现代管理紧密结合，与实施绩效工资改革紧密结合，与国家实施校安工程和教育部提出均衡发展的教育政策紧密结合。2、抓住机遇，提升认识以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实把科学发展观的要求转化为推动教育科学发展的正确思路和学术行动，引导学校确立“办学为民，育人为本”目标宗旨，针对教育的现状与问题、使命与目标作深入剖析，潜心思索“培养什么人，怎样培养人”和教育是什么、教育为什么、教育怎么办的根本问题，在纷繁复杂的教育现象、甚嚣尘上的教育呼声中真正做到“正本清源，返璞归真”，牢牢把握学校发展的科学定位，牢固树立责任意识、反思意识、创新意识和务实意识，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，科学研制、精心实施学校发展规划，实现初中学校科学发展。3、以点带面，整体推进结合实际，州教育局在每个县市确定2所初中教育规范性建设试点学校，承担在州域内探索初中教育科学、内涵发展新模式，并在全州范围内发挥示范、引领作用的任务。随后，从2010年开始，在全州乡镇中心完小以上的学校启动发展规划和发展性督导评价工作。一切走上正轨后，将以每三年为一个周期，每个周期分三个阶段。第一阶段为学校现状分析、制定新三年规划和自主发展指标并论证评估，第二个阶段为自主发展和自查自评，教育督导部门跟踪监控。第三个阶段为终结性评估。以此来推动全州基础教育学校的规范性建设。4、专家引领，武装理念立足于全面分析把握初中教育的现状和问题，面对观念转变和理念建构的迫切需要，围绕“我们需要什么样的专家引领？怎么引领？往哪儿引领？我们能做什么？”等问题进行理性思考，确立了通过专家对初中教育进行诊断和评价，研究与分析，引领建设自我发展、自我提升、自我创新的理念和机制，有效促进学校制订具有前瞻性、系统性、适切性、可行性发展规划的基本思路。于8月1日至2日举办了发展规划及发展性督导评价实作培训班，邀请了上海师大谢利民教授、上海市虹口区政府教育督导室常务副主任郑万瑜作了专题讲座，省政府教育督导团办公室何开喜主任到会指导。并于12月12日-12月14日召开了红河州初级中学规范性建设推进会，邀请了上海上海师大研究院郑杰就作了《学校战略管理》专题培训。5、建立机制，保障实施一是明确责任增活力。明确学校是制订发展规划的主体，县市教育局是县级评审的主体，州级是州级评审的主体，三位一体，全力推进。二是扩大开放引外力。我们要求各县市立足实际，放眼未来，以本土化的实践行动和现代化的战略眼光，开展全方位、多层次、宽领域的借脑引智，让具备先进经验的有关机构参与到制订和实施过程，积极依靠外力牵引搭建新平台，有效地整合教育政策与教育资源。州教育局积极争取中华文学基金会“育才图书室”工程的支持，为全州21所学校配备了价值120万元的图书。三是集中推进聚合力。明确由教育行政部门和学校主要领导亲自负责，为了一个目标，一抓到底。四是长效培训强动力。州教育局投入180万元，与方略教育机构合作，建立为期两年的长效培训机制，专门培训26所学校管理干部，循序渐进提升管理理念和水平。五是抓好规范增内力。三、中小学实施教育战略管理的意义和价值1、促使发展规划理念深入人心现代学校管理要求现代学校走规划之路、创新之路。学校发展规划要求学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求，结合自身条件，对学校未来三至五年内要达到的主要目标和发展途径，如学校发展目标、发展规模与速度、组织结构、人力资源、办学条件和实施策略等方面作出判断和决策。规划提倡和强调的是寻找最适合自己发展的道路。经过这次实践和探索，红河州每个学校都将制定自己学校的发展规划，寻找学校发展中存在的主要问题，展望学校发展的前景和目标，提出实现这些目标优先需要解决的问题、办法、行动计划和措施。没有万能的办学模式，只有最适合自己的规划。只有走规划之路，内涵发展，才真正有可能实现科学办学、内涵发展，走出品质。2、进一步体现现代学校办学自主性增强学校办学自主性是现代教育发展的一大趋势和要求。只有真正实现学校的自主办学，才有可能出现学校之间的“百花争鸣，百花齐放”。发展性规划增强了学校的规划意识和自主发展意识，学校自主办学的主体权利和主体责任得到了尊重，学校的自主发展意识得到了激发。过去开学前，要等教育局召开校长会议后，才明确学校要做什么。现在，通过学校发展性规划，学校不用等就能清楚地知道学校应该做什么。学校规划全面而集中地反映了学校的现状和需要优先解决的问题，并提出了解决问题的办法，明确了学校今后的发展方向和目标。红河州各学校以战略管理和现代教育管理为理论指导，积极主动地深入、全面了解学校方方面面的基本情况，对学校发展的历史、现状、形势、环境、面临的挑战与机遇、政策和理论进行理性的反思和分析，制订了初步的发展规划。最终为学校的特色之路、强校之路提供了希望的蓝图。3、促进校长队伍和教育督导队伍专业化成长学校的科学发展、内涵发展离不开有良好素养的管理者队伍和专业队伍。发展性督导评价实践对学校管理人员的理念和行为的转变产生了深刻的影响，督导的过程成为培训学校管理人员和教师的过程，成为学校进一步提高依法自主办学的意识和能力的过程。校长、教师在制订发展规划过程中进一步认识到更新知识结构以适应新的教育形势的迫切需要，形成具有现代视野、本土情怀，能规划、能思考的现代教育规划者；形成自觉追求自身专业成长的教学能手和名师。此外，开展发展性督导评价促进了督导人员的知识、能力结构的优化，发展性督导评价对督导人员提出了更高的要求。通过抽调、专业培训和引进督导人员，督导人员从行政指导向共同建构、互相成长过渡，最终提高“为学校提供专业支持与有效服务”的能力。