招投标中的实质性响应

1招投标中的实质性响应众所周知，采购人在采购活动中，一般都要求供应商在投标时要对招标文件中提出的要求作出“实质性”响应。这不仅是有关法律法规的规定，也是保障采购工作顺利进行、维护采购当事人基本权益的重要举措。可在实际工作中，有些供应商因不能充分理解“实质性响应”的内涵，也不知如何才能作出“实质性响应”，从而使得自己编制的投标文件无法体现出自己应有的实力，导致标书的竞争力大打折扣，丧失了夺标的机会，实在可惜。在此，笔者就如何理解和作出“实质性响应”同大家一起探讨交流。一、作出“实质性响应”的重要性投标人是否作出“实质性响应”是采购代理机构对投标文件进行“初审”的重要内容。在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条明确规定，标书评审委员会要依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定投标人是否对招标文件的要求作出实质性响应。这是招标采购机构对投标人标书所进行的初审工作，如果投标人在初审时就无法过关，即他们对采购人提出的要求没有作出“实质性响应”，那么，在标书进入实质性评审之前，他们就有可能会被退出或结束竞标程序，导致这一可怕后果的最重要指标或判定依据，就是供应商是否对采购人提出的需求或条件作出“实质性响应”。由此可见，“实质性响应”对供应商能否成功或顺利参与投标活动将起到十分关键的影响和作用。“实质性响应”是公开招标方式在“特殊情形”下转作非公开招标方式的判定依据之一。在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条中明确规定，在公开招标的评标期间，当出现“对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家”的情形时，如果招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序都符合规定的，除采购任务取消的情形外，由同级财政部门作出决定，将“公开招标”采购方式改为“非公开招标”采购方式，若有两个投标人符合条件的，就用竞争性谈判或询价采购方式采购，若只有一个投标人符合条件的，就采用单一来源方式采购，以保持采购工作的顺利进行。大家从中不难看出，对本应必须通过公开招标方式采购的项目，之所以可以“合法”地运用“非公开招标”方式实施，其关键性“判定”依据就是对招标文件作出“实质性响应”的供应商是否有三个，因而，这“实质性响应”指标就是采购方式的改变究竟合不合法的“重要”判断依据，可见，该项要求或规定的重要性是相当高的。二、需要作出“实质性响应”的主要方面按《政府采购法》及《货物和服务招标投标管理办法》的规定，供应商在参与政府采购活动中，作为投标人，在他们投递的标书中必2须要对招标文件进行“实质性响应”。根据招标文件的主要内容及相关规定，供应商需要作出“实质性响应”的内容大致可分为三个主要方面：对特定的“技术性”要求必须作出实质性响应。任何采购人对其所采购的项目，一般都有具体和特定的需求，再加之不同的采购人具有不同的经济管理职能，或不同的社会事业行为等，因而，即使是同一类采购项目，不同的采购人也会向供应商提出不同的采购需求，特别是产品技术方面的要求，对此，作为投标人的供应商就必须对采购人提出的技术性要求进行“实质性“响应，这方面的要求直接涉及到采购人的核心权益，因而，供应商是无可回避的。对特定的“事务性”要求必须作出实质性响应。投标人在编制投标文件时，必须要按照采购人或招标采购代理机构规定的要求进行密封、签署、盖章等，以及必须要在规定的时间内将标书送到规定的地点等，对这些“事务性”的要求，供应商在具体投标时，必须要严格地遵守或执行到位，否则，不积极响应这些要求，同样会对供应商参与投标活动产生不良影响，甚至于造成投标无效的结果等。对特定的“资格性”要求必须作出实质性响应。任何供应商在参与投标时，必须要对采购人在招标文件中提出的各种资格要求作出实质性响应，这不仅是采购人的要求，更是有关法律法规的明确规定。供应商只有严格按照采购人的需求提供各种资格、资质、资信证明等资料，以示证明他们是一个合法、合格的政府采购供应商。否则，采购人或采购代理机构在评标时，就视同供应商不具备约定的资格条件，这样，即使供应商投标了，也是白白浪费时间与精力。三、作出“实质性响应”的方式以有效证件的复印件作为实质性响应的方式。对于“资格性”方面的响应，例如，供应商应具备的资质、资格等，供应商在投标时的响应方式就是必须要将自己有效的资质证书复印后递交给采购人，如果采购人有特殊需求，要求投标人提供资质原件的，供应商就必须要通过提交各种原始证件的方式来响应采购人的需求。以有关权威部门出具的证明材料作为实质性响应的方式。供应商参与政府采购活动，有些资格条件，如，供应商的信誉、财务状况、按时缴纳社会保障金情况等，就需要劳动部门、财政部门、税务部门等权威机构出具资信证明，而其他非相关部门出具的证明材料，就不具备权威说服力，否则就可以说明，供应商在这些方面没有进行实质性响应。以科学的数据和资料作为实质性响应的方式。对采购人提出的技术性指标的响应，供应商在投标时，必须要有科学的依据，如，投标报价是如何达到采购需求的、有关参数是如何测算或设计出来的等3等，所有这些指标的响应，供应商必须要使用科学的数据和资料来进行实质性响应。以书面承诺的形式作为实质性响应的方式。采购人作为采购项目的使用主体，他们一般都要求供应商在投标时，能够同时作出各种切实有效的承诺措施，如，何时交货、提供怎样的售后服务，以及其它应履行的合同义务等，对这些内容，供应商必须要用承诺的方式进行详细地响应。用严肃认真的工作态度和敬业精神作为实质性响应方式。对采购人或其采购代理机构提出的各种事务性方面的要求，如，标书的密封、签署、盖章及时送达时限等等事项，尽管这些要求针对采购人需求来说，有的并不是非常实质性的事项，但却是明确规定的，必须要严格遵守的，供应商必须要一一地按照要求做到位，而马虎不得，否则，违反了这些明确的规定，仍会被采购代理机构视为没有给予实质性响应。四、如何才能“作出”实质性响应作出响应的依据要有“充分性”。供应商对采购人提出的要求必须要给予认真地答复，并尽可能详细地将作出响应的依据都提供出来，特别是一些需要响应的技术性指标，供应商必须要将依据提供得充分、具体、透彻，不能丧失说服力，更不能自相矛盾，其因果关系必须要一目了然，充分有力。作为响应的证件要有“权威性”。供应商提供出来的各种证明材料，必须要能说服采购人，要能让采购人相信他们的竞争力或资质的合法性等，这就要求作为实质性响应的证明材料必须要有权威性，如涉及到供应商资格、资质等方面的响应资料，必须要有国家相关权威部门颁发的证件，而其他非权威机构出具的证明材料，其可信度就大打折扣，从而就影响到实质性响应效果。作出响应的材料要有“时效性”。供应商在投标时提供给采购代理机构的各种响应性材料，必须要是“最新”的证明材料，如，各种资质证书方面的资料必须要是最近才通过权威部门“年检”过的，有关证明性的书面材料，必须要是近期才由有关部门或机构出具的等等，而如果是提供的几年前的，或过期失效的证件等，那将会严重影响到“响应”力度。作出响应的表述要“简明扼要”。凡涉及到需要用文字进行表述的条款，供应商在投标的标书中，必须要使用最简明的语言进行陈述，必须紧扣要点，言简意赅，而不能废话连篇，主次不分，影响需要作出实质性响应的核心内容。