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中英艾滋病策略支持项目介绍余冬保国艾办中英艾滋病策略支持项目办主管2006年7月20日吉林长春内容提要项目背景项目产出项目进展项目管理项目背景（1）2003年出台中国艾滋病防治“联合评估报告”；项目工作目标与“联合评估报告”的建议一致；目的是加强中国政府对艾滋病的反应能力，即领导、协调、科学决策和资源动员与使用的能力。项目背景（2）--“2003年联合评估报告”提出的问题与建议一、政府领导和协调二、监测和检测系统三、宣传教育和干预四、综合关怀与治疗五、信息交流及利用六、规划落实与督导七、法规修订与完善八、资金支持与使用项目目标总目标：加速艾滋病控制千年发展目标在中国的实现具体目标：发展中国有效和协调应对艾滋病的战略能力产出1：国家级应对艾滋病的领导和协调能力得到加强明确国家和省级主要机构在应对艾滋病中的领导作用和职责；评估多部门合作的机制加强国艾办的艾滋病防治规划和协调能力，包括确定和获得所需技术和知识及管理技术支持的能力评估现有规划及实施的经验；支持包括制定年度计划和第二个5年计划等方面的工作提供经费与技术支持，以加强国家监督与评估体系，并综合UNGASS指标支持中国的有关机构评估现有的艾滋病政策与法规增进国内和国际项目和计划的联系增加非政府组织、艾滋病病毒感染者和私营部门参与中国应对艾滋病的工作产出2：建立和实施有效的信息交流和利用机制为制定艾滋病信息管理规划提供支持；资助艾滋病规划和政策制定所需资料的搜集工作；确定差距和今后研究的优先领域；资助战略性研究项目；评估中国开展的主要干预措施的结果、影响、费用和限制因素，包括国家综合示范区项目；总结艾滋病防治试点工作经验，推广最佳实践；改进国家级和地方为政府和媒体定期提供最新艾滋病信息的能力；提高国家和省级主要记者、编辑和制片人的艾滋病相关知识；开发制作并散发面向主要受众的艾滋病相关政策和新闻信息；确定并支持有影响力人士开展艾滋病相关倡导活动。产出3：增强省级及以下部门的实施和督导能力对省级和地方政府的党员干部进行倡导并培训，将艾滋病防治内容纳入多部门战略规划、政策和管理过程；加强7个项目省（自治区）的艾滋病防治领导小组及其相应部门的管理、协调和监督能力；加强省一级机构提供技术指导的能力（包括综合示范区）；建立地方和省一级艾滋病易感群体参与的工作机制。产出4：资源动员与使用估测各种短期和长期艾滋病预防和控制活动的资源需求；开展艾滋病对不同地区社会和经济影响的研究；建立最适当和最符合成本－效果的综合干预措施；建立全面的资金筹措政策和策略；明确责任，提高资源使用的效率。实施方法第一，支持加强领导和协调能力。第二，支持改进信息交流与利用机制。第三，通过对政府官员进行倡导和培训，增强省级和地方政府有效实施和督导干预活动的能力。第四，支持动员及合理配备人员、技术和财政资源的活动。工作重点集中在国家级和8个省份：湖南、湖北、甘肃、广西、吉林、四川、浙江和新疆。资金资金来源：英国国际发展部、澳大利亚国际发展署、挪威政府经费预算：DFID:500万英镑（第一期，其中资源中心170万英镑）+500万英镑（第二期）澳发署：390万澳元（其中资源中心90万澳元）挪威政府：600万挪威克朗管理、实施原则与中国机构合作，增强机构能力，提高效率，改善交流与协作。提供以需求为导向的国际技术援助，解决中国的实际问题。管理结构简单，并有效地与国家机构系统整合。资金管理以合同为主，为战略优先领域提供资金支持。项目指导委员会(OversightCommittee)为项目实施决策成员：国艾办、卫生部、商务部、英国国际发展部、澳发署、联合国艾滋病中国专题组、中国红十字总会；职责：1.审查并批准项目办呈报的项目年度计划及预算；2.审查并批准项目的进展报告和财务报告；3.评估项目的进展、结果及对国家艾滋病政策的影响；4.审查并批准项目产出层面的重大改变；5.了解实施过程中存在的重大问题并提出建议；6.讨论项目实施过程中的其他重大事项。会议时间：项目开始半年时间内，每季度举行一次会议，以后每半年一次。CHARTS项目办设置于国艾办之内、单独行使项目管理职能组织协调项目指导委员会的活动，落实项目指导委员会的各项决定；与项目实施伙伴单位合作，了解工作需求；管理项目合同实施和财务拨付等；计划、组织、管理和实施各项目活动，对项目的实施进行督导与评估；向各界推介项目及其活动，扩大影响；其他与项目管理有关的活动。技术合作资源中心（ResourceCenter)资源中心负责管理项目的技术合作;协调管理国际国内的技术合作；以改善中国机构的技术能力作为长远目标;第一期通过国际招标确定美国家庭健康国际（FHI）为项目资源中心。管理框架国艾办项目办执行机构（部委、领导小组、技术机构、非政府组织）资源中心技术提供者（研究所、信息资源网络、非政府组织、国际专家等）CHARTS指导委员会英国国际发展部/澳发署/挪威政府财务资源流策略指导技术支持/合作总体进展经费使用（至2006年5月30日）项目办总预算（第一期）5,121,000英镑共支出27,141,013元人民币(1,842,792英镑)•占36%各类活动经费使用比例23.3%12.0%45.9%9.8%2.5%6.0%0.4%产出1产出2产出3产出4启动办公室运转督导评估成绩与经验部分部委工作积极性高涨，主动将艾滋病防治纳入本部门的日常工作并开展活动全面支持项目省制定新的五年行动计划取得显著效果组织大规模省级艾滋病报道媒体培训，提供技术援助建立技术顾问支持网络，加强省艾办技术支持力量项目评估（1）2005年12月在北京和湖北两地进行项目进展评估2006年4月在北京、甘肃、浙江进行财务评估采取听介绍、看文件资料凭证、访谈、考察等方式反馈了评估结果项目年度评估（2）评估报告认为：较圆满地完成了第一年的工作计划项目和财务管理基本符合要求按计划顺利实施挑战：国家和地方机构工作人员数量不足、省级财务管理能力尚待加强项目财务管理原则与国家和地方财政管理要求保持一致运用现有的财务管理体系和人员符合CHARTS项目财务管理办法规定项目财务管理要求确保经费在项目计划内支出财务管理人员参与项目活动预算、督导和报告准备各类督导和检查–审计署、捐赠机构、项目办财务部门和人员自身的能力建设项目省2006年上半年经费使用情况1项目省已使用经费(万元)占划拨经费比例项目省已使用经费(万元)占划拨经费比例新疆9.0511%广西61.32118%浙江41.8280%湖南24.9948%湖北43.6484%甘肃10.5220%四川57.5111%吉林1937%1.根据项目省2006年度中期进展报告数字汇总。