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招标师职业水平考试招标采购法律法规与政策清华大学1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.1构成（1）按渊源分法律—全国人大及其常委会制定、主席令颁行《中华人民共和国×××法》行政法规—国务院制定，国务院令颁行《×××条例》《×××法实施细则》第一章法律法规与政策体系地方性法规—省级人大及其常委会，特殊市人大及常委会，地方人大公告颁行《××省（市）×××条例》、《×××实施办法》部门规章—国务院各部委局制定，部委令颁行《×××办法》、《×××规定》地方政府规章—省级（市）政府制定，政府令颁行行政规范性文件—各级政府及其所属部门制定（政策）招标投标专业法律法规（2）按内容分相关法律法规1.1.2效力层级·宪法—法律—行政法规部门规章地方性法规—地方政府规章·同一机关制定特别法一般法新法旧法制定机关裁决新一般法旧特别法·特殊情况地方性法规部门规章部门规章地方政府规章国务院意见适用地方性法规适用部门规章—全国人大常委会裁决国务院裁决1.2主要法律法规及政策·工程类招标投标—10部货物类招标投标—4+x部服务类招标投标--4+x+2+2+3·招标范围、招标方案核准、招标公告发布、评标专家、招标代理机构、招投标行政监督·其他法律法规政府采购、合同、担保、建筑法、投资管理、利用外资1.3《招标投标法》立法目的规范招投标活动提高经济效益、保证项目质量保护国家、社会公共利益，当事人合法权益适用范围地域—我国境内主体国内国外例外—国际组织、外国政府贷、援资金，另有规定基本原则公开公平公正诚实信用基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签约第二章招投标当事人及监督管理2.1招标人种类法人其他组织企业法人非企业法人—机关、事业单位、社会团体条件招标项目招标程序明确合法资金落实2.2投标人·种类·条件法人其他组织个人（自然人）--科研项目响应招标—潜在投标人递交投标文件—投标人·投标人资格法律规定工程施工5条政府采购6条合法、守信招标人要求招标文件、资格预审文件资质、业绩、能力、财务状况、具体条件不得限制、排斥潜在投标人2.3招标代理机构1）性质—社会中介组织—与国家机关无隶属关系2）职责：拟定招标法案编制招标相关文件—招标人审查—出售审查投标人资格—负责组织审查机构编制标底组织现场勘查接受投标、组织开标评标、协助定标草拟合同其他委托事项3）分类—6类招标代理机构（1）中央投资项目中央预算内投资资金（含国债）专项建设基金国家主权外债资金其他财政性投资资金（2）工程建设项目土木建筑线路管道设备安装装饰装修勘查、设计、施工、监理、材料设备（3）机电产品国际招标国外贷款国内资金（4）政府采购货物工程服务（5）药品（6）科技项目4）招标代理机构（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金注册资金中央投资项目工程建设项目机电产品国际招标—甲级≥1000万政府采购甲级≥800万乙级≥300万甲级≥200万乙级≥100万乙级≥50万甲级≥400万（2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量·中央投资项目招标代理机构人员甲级≥50人，中级及以上职称≥70﹪乙级≥30人，中级及以上职称≥60﹪业绩甲级：近5年代理项目≥300个，中标金额≥50亿乙级：近3年代理项目≥100个，中标金额≥15亿·工程建设项目招标代理机构人员中级及以上职称专职人员工程建设类执业资格（造价）工程代理业务3年以上技术经济负责人（专职）甲级≥20人已级≥12人甲级≥10人（5人）乙级≥6人（3人）甲级≥10人乙级≥6人高级职称工程师类执业资格工程管理经验甲级≥10年乙级≥8年业绩：近3年累计中标金额甲级≥16亿乙级≥8亿·机电产品国际招标代理机构—预乙级、乙级、甲级人员：中级以上职称人员，预乙级≥70﹪业绩：年度金额（美元）甲级≥8000万乙级≥5000万预乙级≥3000万预乙级机电产品国内招标≥3年近3年年均机电产品招标≥2亿元外贸经营业务≥3年近3年年均机电产品进出口总额≥6亿美元升级（注册资金1000万元人民币以上）乙→甲年度招标业绩≥2亿美元或获得乙级资格2年内业绩≥1.8亿美元3年内业绩≥2.5亿美元预乙甲：年度招标业务≥2亿美元乙：年年度招标业务≥500万美元·政府采购代理机构—非政府设立集中采购机构人员培训中专以上学历高级职称甲级≥70﹪乙级≥50﹪甲级≥20﹪乙级≥10﹪（3）有符合法定条件的评标委员专家库中央投资项目专家库专家人数甲级≥800人乙级≥500人5）招标代理机构业务范围·中央投资项目招标·工程建设项目招标甲级：不限乙级≤2亿元甲级：不限（进口机电设备除外）乙级＜1亿元暂定级＜6000万元·机电产品国际招标甲级：不限乙级＜4000万美元预乙级＜2000万美元·政府采购招标代理机构确认原业务范围任何机构审批招标代理机构业务外乙级＜1000万元·药品招标城镇职工医疗保险药品目录中药品医疗机场临床使用量较大的药品·科技项目招标政府财政拨款投入为主国家科研计划课题·招标代理机构申报批准工程造价工程咨询项目管理进出口代理拍卖6）招标代理机构服务收费·收费方式政府指导价--（1±20﹪）×标准差额定律累计·收费标准—P28表外国政府贷款项目：合同金额≤500万美元部分--1﹪＞500万美元部分—0.5﹪日本政府贷款土建部分—0.3﹪2.4招标投标活动监督1）监督体系当事人监督行政监督司法监督社会监督2）行政监督基本原则职权法定合理行政程序正当高效便民3）行政监督职责分工·国家发改委—指导、协调全国招投标工作·各行业行政主管部门—各部门招投标活动的监督执法·审计部门政府投资为主的建设项目国际组织援助、贷款项目外国政府援助、贷款项目·监督部门—行政监督部门及其工作人员行为4）行政监督内容·必须招标项目招标方案—核准·必须招标项目—规避招标·公开招标项目—招标公告发布·招标人—不公平行为排斥限制潜在投标人歧视潜在投标人强制组成联合体·投标代理机构—违法行为泄密串标·投标人—违法行为串标行贿骗标·评标委员会—合法组成评标方法、标准保密·中标合同推荐中标人外确定中标人及时签订与招标文件、投标文件内容一致实际执行情况4）行政监督方式—9种（1）核准招标方案招标范围招标组织形式招标方式国家发改委核准中央政府投资项目（发改委审批或初审）中央政府补助、转贷、贴息的地方政府、企业项目（≥500万元）国家重点项目（国家发改委核准或初核）（2）自行招标—备案（3）现场监督—县级以上人民政府（4）招投标情况书面汇报—审查（5）受理投诉举报—处理（6）招标代理机构资格管理—认定、监督（7）监督检查专项检查重点抽查调查（8）项目稽查经常性稽查专项稽查（9）实施行政处罚第三章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模1）范围（1）工程建设项目必须招标范围·关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目能源交通运输邮电通讯水利城市设施生态环保其他·关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目市政科、教、文体育、旅游卫生、福利商品住宅（经济适用房）其他·使用国有资金项目各级财政预算各种政府性专项建设基金国有企业、事业单位自有资金（国资拥有实际控制权）·国家融资项目国家发行债券国家对外借贷或担保国家政策性贷款国家授权投资主体融资国家特许融资·使用国际组织或外国政府资金世行、亚行贷款外国政府及机构贷款援助资金（2）机电产品必须进行国际招标的范围国际采购关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目全部或部分使用国有资金投资项目全部或部分使用国家融资项目使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目政府采购项目（3）政府采购必须招标的范围使用财政性资金集中采购目录内限额标准以上中央-国务院地方-省级政府2）规模标准（1）工程建设项目·单项合同估算价施工≥200万货物≥100万服务≥50万·项目总投资≥3000万（单项合同必须招标）·省级政府可另行制定，但不得缩小招标规模标准（2）机电产品国际招标一次采购合同估算价≥100万元（人民币）（3）政府采购·货物服务单项或批量采购金额一次性≥120万元·工程≥200万元3）可不进行招标（1）建设项目（4项）涉及国家安全、特殊保密要求特定专利、技术或艺术造型有特殊要求—勘察设计投标人少于3家其他（2）工程施工（5项）国家安全、秘密抢险救灾扶贫资金、以工代赈特定专利、技术施工企业自建自用—资质满足要求在建工程追加附属小型工程、加层—原中标人仍具能力其他（3）机电产品国际采购（11项）一次性合同估算价＜100万元（人民币）优惠金额≥50﹪合同估算价成本零部件生产配套产品维修旧机电产品国外赠送、无偿援物外商投资总额内生产、科研用样品、样机特定产品、特定行业需要—国务院确定应对国家重大突发事件需要生产所需专用模具其他特需来源确定3.2招标条件、方式、组织形式1）招标条件合法—项目审批手续资金来源落实工程建设项目报送可行性研究报告中招标范围招标组织形式招标方式2）招标方式公开招标邀请招标—限制·邀请招标条件技术复杂、特殊要求自然地域环境限制国家安全、秘密抢险救灾公开招标费用与项目价值相比不值其他重点项目·审批权限国家—国家发改委地方—省级人民政府工程施工项目（国有资金投资占主导地位）项目审批部门有关行政监督部门机电产品国际招标项目—商务部政府采购项目—地级以上人民政府3）招标的组织形式委托招标—自主选择自行招标—备案（1）自行招标条件（工程建设项目）具有法人资格具有专业技术力量同类项目招标经验专门招标机构或3名以上专职人员熟悉掌握招标法规规章·房屋建筑、市政基础设施工程施工招标—在本单位注册造价工程师≥1人·政府货物、服务招标—经省级以上政府财政部门培训（2）自行招标事前监督—主要事后管理—特殊·事前监督：招标人上报项目主管部门（核准）·工程建设项目上报材料（一个项目、一次报审）法人材料专业技术力量材料拟使用专家库情况招标机构或专职招标人员情况以往招标业绩同类项目招标文件同类项目评标报告证明其他·房屋建筑、市政设施施工招标招标人上报材料备案发公告5日前工程所在地县级以上政府建设局5日内答复·机电产品国际招标企业自行招标—先取得机电产品国际招标资格·事后监督管理（工程建设项目自行招标）招标人书面报告确定中标人15日内国家发改委书面报告内容招标方式、发布招标公告媒介招标文件主要内容评标委员会组成、评标报告中标结果3.3招标公告、资格预审公告、投标邀请书1）招标公告指定媒介发布内容真实、准确、完整内容招标条件项目规模、范围、标段、标包项目实施地点（交货、服务、地点）项目实施时间投标人资格要求招标文件获取时间、地点、方式、售价投标文件递交地点、截止日期联系方式其他2）资格预审公告·资格审查预审—资格预审公告—资格审查委员会后审—招标公告—评标委员会·工程建设项目项目条件项目概况、招标范围申请人资格要求资格预审方法预审文件的获取时间、地点、售价申请文件提交地点、截止时间同时发布公告的媒介名称联系方式·政府采购（货物、服务）采购人招标项目名称、用途、数量、简要技术要求或项目性质供应商资格要求提交申请及证明材料的截止时间、资格审查日期采购项目联系人3）投标邀请书·内容同招标公告按时确认收到邀请·政府采购—先预审，后邀请资格预审公告—资格评审—随机抽取—发邀请书4）招标公告发布必须招标—指定媒介自愿招标—自主选择·指定媒介国家计委—中国日报（国际招标）、中国经济导报、中国建设报中国采购与招标网建设部—中国工程建设和建筑业信息网（施工公开招标）商务部—中国国际招标网（机电产品国际招标）财政部—中国财经报、中国政府采购杂志、中国政府采购网省级政府发展计划部门—指定媒介（民用建筑项目）·相关规定招标人至少在一家指定媒介上发布，并抄送中国采购与招标网在两家以上媒介发布时，内容应相同招标公告由招标人（代理机构）主要负责人签名并盖公章指定媒介收到之日起7日内发布不得收费自愿招标项目除外国际招标公告除外使用国际组织、外国政府贷款、援助资金项目，其另有规定除外3.4资格审查1）资格预审（1）程序—P45（2）资格预审文件·货物招标资格预审邀请书申请人须知资格要求其他业绩要求资格审查标准和方法结果通知方式·工程