项目前期投资控制

1建设工程前期阶段的投资控制决定一项工程造价总体规模的源头在于它的前期决策阶段。所谓前期决策阶段即指：根据对工程项目拟实现的业务功能和社会及经济效益的要求，在对所建项目作出各项经济指标分析评价的基础上，确定造价控制的合理目标，并通过编制投资估算、概算进行分阶段目标控制的过程。基建项目投资的决策是一项系统工程。它的实施既要求体现出各级领导的指示精神，又要求结合本行业、本单位的具体实际，和当地社会实际状况、经济发展需求及市场资源情况，对工程技术上是否可行、能否满足业务功能需要进行评估，并在此基础上编制出高质量的建设项目投资估算、概算，以便真正起到控制建设项目总体造价的作用。由于前期投资决策的综合性、前瞻性就必然增大前期决策论证工作的复杂性、风险性。使其成为工程造价全程控制过程中最不易把握的一个阶段。一、工程造价的现状及存在的问题（一）大中型项目以及技术较复杂的项目可行性研究的深度有待进一步加强。可行性研究报告是项目决策的基本依据，必须保证质量。接受委托的可行性研究单位在向建设单位了解项目的范围、内容的基础上应全面了解和领会建设的2意图。尤其要紧跟当前本行业业务发展的趋势，进行经济技术评价。并作出项目实施进度建议和制定工程环境保护措施建议。而这些工作往往是建立在比较丰富的情报资料的基础之上才能很好的完成。当前时期，随着党和国家对公共卫生事业发展的重视，各类大中型项目工程纷纷上马，由于其专业性强、环境要求特殊等原因，对其建设的自然条件、技术条件的资料收集往往受到一定的客观条件限制，加之研究周期有限，对所选方案的经济、技术分析较多只停留在总体功能的框架式分析上，缺少在细致化和可持续性方面对某些单项业务功能的具体化分析。而到了项目竣工运行阶段，随着业务能力的提高或业务指标的变化，就有可能引起工程设施的改建或重建，增加了工程量，也就增加了工程总造价。（二）相关工程初步设计文件深度不够，影响了设计概算的准确性。建筑工程项目具有技术要求高、组织设计纷繁复杂的特点。为保证工程设计质量就必须保证相应的设计周期和后续的方案优化论证时间。然而，就目前工程建设的实际情况而言是很难做到的。基建工程待立项批复后的时间往往已经很紧，对业主来说为追求工程尽早开工就必然会要求在设计周期上缩短时间。结果可能会致使初步设计文件的深度不够，会对投资概算工作增加了难度。一些来不及确定或无法详细计算的数值或指标就要靠概算人员的判断能力和工作经验来估计确定，势必会对投资概算的准确性带来偏3差。（三）专项业务工程项目的特殊性与建筑技术的协调配合应加强。随着公共卫生事业的发展，以及各类传染病和食品安全问题对人民健康危害程度的加深，有越来越多的新专业、新标准开始呈现，因此将会有工艺流程更复杂、专业化程度更深的基建项目开始谋划和开展实施。而一些工程技术人员的专业技术水平和能力，在研究深度和理解程度上往往无法满足新型项目的业务需求。因此，适当调整专业工艺流程、制定统一而明确的专业化建设标准和加强专项业务与工程技术之间的协调配合将有利于初步设计与技术设计的优化，进而对工程造价控制起到积极的促进作用。二、影响工程造价控制的主要矛盾分析（一）各种投资估算方法的局限性与要求投资估算尽量准确之间的矛盾。投资估算是拟建项目前期工作阶段编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，是保证投资决策正确的关键环节，投资估算一经批准，即为建设项目投资最高限额。各阶段工程估算的误差应在一定的范围之内，否则势必影响到下一阶段的初步设计概算，以及拟建项目的前期投资决策。实用的投资估算方法有很多种，但都有其局限性，很难用一种方法将数值估计的较为准确。加之各种工程实际造价资料的积累有限，各类新型建筑工程设施建设增多以及市场经济条件下价格变动迅速，造成工程设施造价估计4的难度正不断加大。（二）决策论证复杂、量大与基建项目单位专业管理人员相对缺乏之间的矛盾。对于大多数医疗机构单位来说，并不是经常会出现基建项目，往往数年甚至十几年才会有一个项目上马。因此，许多项目单位并不具备专业水平较高的管理人员，往往是在项目开始筹备了，才抽调几名后勤人员复责，既不懂基建管理又不精通医技标准，自然就造成了提供的论证资料不充分、决策水平较低的现象，也就无法制定出详尽、科学的造价分析。（三）片面追求降低工程造价与合理运用价值工程理论控制造价之间管理理念上的矛盾。在工程造价管理过程中，有些单位和部门只重视投资概算的核减，而忽视项目功能和成本之间的合理匹配。认为核减的越多就越好，甚至以一定的核减比较做为衡量造价管理效果的尺度。其实从价值工程的角度来看，只有把工程项目看成是一个有机的整体，深入分析设计对象各个方面的功能，努力寻求用最低成本实现一定的必要功能，工程效益才是最优。即以最低寿命周期费用实现产品的系统功能。在实际工作中，只有把这种以科学技术为先导的管理理念深入到工程选点、选型、选材、选择工艺流程的各个运作环节中去，并对反馈回来的信息加以评估，才能确定是否真正用好了价值工程理论。由于实际运用过程中软性的指标偏多，而工程款的降低却有目共睹，这就5容易造成不结合工程功能实际盲目压价的情况，表面上是降低了造价，可工程的实际使用价值也受到严重影响。三、加强工程投资决策造价控制的几点建议（一）强化业务工作前瞻性研究，综合运用多种估算方法。即立足当前业务加强对公共卫生事业发展趋势的研究，在掌握好当前技术规范同时，用发展的眼光提前学习，搜集和储备业务公共卫生基础设施建设的新标准、新要求，并尽量拓展到环境影响、设备配置等相关方面，可以有效缓解由于实验和检测设备、专业和学科等方面的更新和变化等因素对工程项目前期论证带来的压力，有利于可行性研究的深化和细化。围绕同一项目，综合运用多种估算方法，相互参照，相互校对，可以尽量避免一种估算方法的片面性和产生偏差。对于投资额较大的重点项目，应优先选用类似概算的方法进行细致、全面的分析论证。（二）严格设计任务书、初步设计的审批。基建项目各级工程主管部门要在工程项目立项之初严格把关，不仅是对投资额较大的省、市一级的重点工程，对乡镇一级的投资规模较低的小型项目也同样如此。因为单项工程虽小但数量众多，总体造价仍然数量巨大。要深入了解各基层建设单位的实际情况，严格按照相关技术标准进行审批。工程建设要与公共卫生建设标准相挂钩，与医疗机构的主要业务功能和技术人员配备相适应，并细致了解项目选址周围的施工条件，6以及可能存在的征地、环保、配套设施等有关要求。注意防止各单位之间的互相攀比，严格限制盲目追求建筑物外观新、奇、高和过度超出业务能力标准而造成的工程造价增加。对于工程的初步设计方案要求达到一定的深度，要求基础资料齐全、总体布局合理、业务功能完善。对设计中合理缩短工期、提高投资效率，以及采用成熟有利的新技术、新材料的应给予鼓励。（三）全面推行价值工程理论，实行限额设计。据相关统计，初步设计阶段影响造价的可能性为75％～95％，技术设计阶段为35％～75％，而整个设计阶段本身的费用只占到工程总额2％～3.5％，显然项目设计是控制工程投资规模的关键，也是能够以低投入获取高回报的。在编制项目设计任务书时，应用价值工程原理进行限额设计有利于引导工程技术人员克服对政府投资项目重技术、偏保守、忽视经济性的习惯。按建筑设计构件的重要程度、实现难度及相应造价定出目标成本。并通过多层次、多渠道的信息比较分析，大胆采用新材料新技术设计方案的合理优化。根据公共卫生项目在门诊、病房、检测实验、废弃物处理和洁净区域的有关要求，既要对主体工程进行限额设计，也要重视附属设施及仪器装备方面的评估论证限额设计。防止不重视附属设施，功能分析不全，造成业务功能不完善，反复修、改建，投资造价无序增加等问题的发生。7（四）加强业务培训，提高基建项目管理人员决策论证水平。目前大部分管理人员还不具备做好全过程投资控制的能力，其原因主要是由于相关知识的欠缺和不具备工程建设的专业知识。应通过组织学习一些相关工作前期论证方面的案例、流程和环节，总结分析类似工程的经验教训，势必能解决现如今部分单位决策论证时“信息不灵、思路不清”的问题。既提高了给领导层出谋划策的能力，更有利于公共卫生基础设施建设的顺利进行。