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《中华人民共和国招标投标法实施条例》2012年02月解解读读一、《实施条例》的立法背景二、《实施条例》的主要内容三、《实施条例》亮点解读第一部分《实施条例》的立法背景一、我国招投标制度的发展历程一、我国招投标制度的发展历程¾¾19801980年，国务院在年，国务院在《《关于开展和关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定保护社会主义竞争的暂行规定》》中首中首次提出，为改革现行经济管理体制，次提出，为改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，进一步开展社会主义竞争，““对一些对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招投标方法目，可以试行招投标方法””。。首次提出首次提出¾¾19991999年年88月月3030日，第九届全国人民日，第九届全国人民代表大会第十一次会议通过了代表大会第十一次会议通过了《《中华中华人民共和国招标投标法人民共和国招标投标法》》，并以主席，并以主席令第令第2121号发布，该法于号发布，该法于20002000年年11月月11日日起施行。起施行。首次立法首次立法一、我国招投标制度的发展历程一、我国招投标制度的发展历程一、我国招投标制度的发展历程一、我国招投标制度的发展历程¾¾20112011年年1111月月3030日，国务院第日，国务院第183183次次常务会议通过常务会议通过《《中华人民共和国招标中华人民共和国招标投标法实施条例投标法实施条例》》，并以国务院第，并以国务院第613613号令发布，该条例于号令发布，该条例于20122012年年22月月11日起施行。日起施行。单行条例单行条例二、出台背景（紧急性）招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题：一些依法必须招标的项目规避招标或者搞一些依法必须招标的项目规避招标或者搞““明招明招暗定暗定””的虚假招标；的虚假招标；有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区；为腐败现象易发、多发的重灾区；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。二、出台背景（必要性）认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性；可操作性；并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就《《实施条例实施条例》》的有关问题答记者问的有关问题答记者问————““为什么要制定为什么要制定《《条例条例》》””三、出台的意义制定出台《实施条例》，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。第二部分《实施条例》的主要内容《实施条例》的主要内容序号各章名称内容1总则总则（6条）主要为进一步明确招投标法的适用范围、对中央和地方招投标工作的指导、协调和监督部门作出明确规定。2招标招标（25条）主要对需审批前置的招标项目、可以邀请招标的情形、可以不招标的情形、招标代理机构的资格和招标人的权利义务等方面作出细化规定。3投标投标（11条）主要对投标人的权利义务、投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。《实施条例》的主要内容序号各章名称内容4开标、评开标、评标和中标标和中标（16条）主要对开标环节、评标委员会、评标环节、中标后签订合同等事项作出具体规定。5投诉与处投诉与处理理（3条）主要对投标人或其他利害关系人向行政监督部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出规定。6法律责任法律责任（20条）主要对招标人、投标人、评标委员会成员、中标人有违法行为，行政监督部门及国家工作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出规定。7附则附则（3条）主要对《实施条例》与其他法律法规冲突时的解决办法与施行日期做出规定。第三部分《实施条例》亮点解读一、一、招招标标环环节节《《条例条例》》第七条第七条按照国家有关规定需按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标组进行招标的项目，其招标范围、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。核准。项目审批、核准部门应当及时将审项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。招标组织形式通报有关行政监督部门。法法条条《《招投标法招投标法》》第九条第九条招投标项目按照国家招投标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。履行审批手续，取得批准。《《条例条例》》较较《《招投标法招投标法》》对需审批前置对需审批前置的招投标项目进行了更为详细的规定，的招投标项目进行了更为详细的规定，明确了审批前置项目的明确了审批前置项目的““招标范围、招标招标范围、招标方式、招标组织形式方式、招标组织形式””应当报审批部门批应当报审批部门批准。准。对对比比《《条例条例》》第八条第八条国有资金占控股或者主国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：以邀请招标：（一）（一）技术复杂、有特殊要求或者受技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；供选择；法法条条（二）（二）采用公开招标方式的费用占项采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。监督部门作出认定。该条款是针对实践中，招标人该条款是针对实践中，招标人对本应当公开招标的项目，却以对本应当公开招标的项目，却以法律规定不明确为借口规避公开法律规定不明确为借口规避公开招标的问题，进一步明确了应当招标的问题，进一步明确了应当公开招标的项目范围公开招标的项目范围。。解解读读凡属国有资金占控股或者主导地凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；开招标的以外，都应当公开招标；《《条例条例》》第九条第九条除招投标法第六十六除招投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招外，有下列情形之一的，可以不进行招标：标：（一）（一）需要采用不可替代的专利或者需要采用不可替代的专利或者专有技术；专有技术；（二）（二）采购人依法能够自行建设、生采购人依法能够自行建设、生产或者提供；产或者提供；法法条条（三）（三）已通过招标方式选定的特许已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；生产或者提供；（四）（四）需要向原中标人采购工程、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；功能配套要求；（五）（五）国家规定的其他特殊情形。国家规定的其他特殊情形。链链接接《《招投标法招投标法》》第六十六条第六十六条涉及国家涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。行招标。对对比比《《条例条例》》较较《《招投标法招投标法》》补充规定补充规定了可以不进行招标的了可以不进行招标的55种法定情形，除种法定情形，除此之外，都应当进行招标，进一步明此之外，都应当进行招标，进一步明确了应当招标的范围，可有效防止确了应当招标的范围，可有效防止““规避招标规避招标””的行为发生。的行为发生。《《条例条例》》第十五条第十五条公开招标的项公开招标的项目，应当依照目，应当依照招标投标法招标投标法和和本条例本条例的的规定发布招标公告，编制招标文件。规定发布招标公告，编制招标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格预审审查的，应当发布标人进行资格预审审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审公告、编制资格预审文件。法法条条依法必须进行招标的项目的资格预依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。应当一致。《《条例条例》》规定资格预审公告及招标规定资格预审公告及招标公告必须在指定媒体发布，有助于杜绝公告必须在指定媒体发布，有助于杜绝招标人为达到排挤特定投标人的目的，招标人为达到排挤特定投标人的目的，故意在当地媒体或者发行范围小的媒体故意在当地媒体或者发行范围小的媒体发布信息的行为。有效的将招标信息广发布信息的行为。有效的将招标信息广泛公布，使更多的投标人知晓、参与投泛公布，使更多的投标人知晓、参与投标活动，开展广泛竞争，进而有利于行标活动，开展广泛竞争，进而有利于行业良性发展。业良性发展。解解读读《《条例条例》》第十六条第十六条招标人应当按招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或审文件或招标文件。资格预审文件或招标文件的发售期招标文件的发售期不得少于不得少于55日日。。法法条条《《条例条例》》第十七条第十七条招标人应当合招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起预审文件停止发售之日起不得少于不得少于55日。日。法法条条实践中招标人为了排挤外地投实践中招标人为了排挤外地投标人，故意将招标文件的发售时标人，故意将招标文件的发售时间缩短，使外地投标者来不及前间缩短，使外地投标者来不及前往购买招标文件。往购买招标文件。解解读读《《条例条例》》第十六条、第十七条第十六条、第十七条规规定有效防止上述定有效防止上述““明招暗定明招暗定””行为行为的发生，有利于所有投标人有效参的发生，有利于所有投标人有效参与竞争，保证招投标的公开、公平、与竞争，保证招投标的公开、公平、公正。公正。《《条例条例》》第二十六条第二十六条招标人在招标文招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投