招标

工程招投标与合同管理复习旧课第二章建设工程招标投标主体建设工程招标人，权利和义务建设工程投标人，权利和义务招标代理机构，权利和义务建设工程招投标行政监管机关复习旧课案例2-1通过抽签选择招标代理机构案例背景：某市为解决招标人委托招标代理机构受干扰、招标人压价、招标人与招标代理机构串通问题，采取抽签办法产生招标代理机构。此外，招标代理机构必须经有关部门认定，才能进入抽签名单。为此引来了业主和招标人的极大不满。复习旧课案例2-2售价800元的招标文件案例背景：某造价不到300万元的公路项目，招标文件售卖费800元。近60多家施工队伍报名，收取售卖费近5万元归招标代理机构所有。有关部门认定这家招标代理机构存在通过售卖招标文件牟利的行为，应做出相应的处罚。该招标代理机构辩解，招标文件由招标代理机构代为编制，为此付出了大量艰辛的复杂劳动；以一定价格出售招标文件是国际惯例，800元并不算高，其做法并无不当之处。第三章建设工程招标•教学目标•了解建设工程招标的范围、建设工程标底的编制要求、编制方法；•熟悉建设工程招标的方式、建设工程招标的程序及内容、建设工程评标方法；•掌握建设工程招标文件的内容组成和编制。§3.1建设工程招标概述一、建设工程招标的依据1.建设工程资产的性质和归属2.建设工程规模对社会的影响3.建设工程实施过程的特殊性要求4.建设招标投标过程的经济性和可操作性§3.1建设工程招标概述二、建设工程招标的范围《招标投标法》有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”§3.1建设工程招标概述二、建设工程招标的范围招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。§3.1建设工程招标概述三、建设工程招标的条件•在建设工程进行招标之前，招标人必须完成必要的准备工作，具备招标所需的条件。招标项目按照规定应具备两个基本条件：•①项目审批手续已履行；•②项目资金来源已落实。•招标项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。项目建设所需资金也必须落实，因为建设资金是最终完成工程项目的物质保证。§3.1建设工程招标概述三、建设工程招标的条件•对于建设项目不同阶段的招标，又有其更为具体的条件，如工程施工招标应该具备以下条件：•（1）招标人已经依法成立。•（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。•（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。•（4）有相应资金或资金来源已经落实。•（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。•（6）法律、法规、规章规定的其它条件。§3.1建设工程招标概述四、建设工程招标方式建设工程招标公开招标邀请招标优势：能有效地防止腐败，为潜在的投标人提供均等的机会，能最大限度引起竞争，达到节约建设资金、保证工程质量、缩短建设工期的目的。不足：存在着工作量大，周期长，花费人力、物力、财力多等方面的不足。优势：招标所需的时间较短，且招标费用较省。不足：在价格、竞争的公平方面仍存在一些不足之处，不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。§3.1建设工程招标概述三、建设工程招标方式•1.公开招标：•国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目•各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目•全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。§3.1建设工程招标概述三、建设工程招标方式•2.邀请招标•《工程建设项目施工招标投标办法》中规定应当公开招标的，但经批准可以进行邀请招标的情形有：•①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；•②受自然地域环境限制的；•③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；•④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；•⑤法律、法规规定不宜公开招标的。§3.1建设工程招标概述三、建设工程招标方式•3.直接发包：•经工程建设项目审批部门批准，可以不进行施工招标的情形有：•①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；•②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；•③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；•④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；•⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；•⑥法律、行政法规规定的其他情形。§3.1建设工程招标概述五、建设工程施工招标的程序和内容设有标底时采用资格预审的审查招标人资质确定招标方式编制资格预审文件、招标文件发布资格预审公告发放资格预审文件接受资格预审申请书进行资格预审确定合格投标申请人申请投标人资格预审发售招标文件组织投标人踏勘现场工程标底的编制答疑编制招标文件采用资格后审或不进行资格审查的发布招标公告资格后审招标文件的澄清与修改接收投标人递交的投标书开标评标发中标通知书合同签订注：实线为采用资格预审时的程序，虚线为采用资格后审时的程序案例3-1案例背景：有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工。你认为这个理由充分吗？以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。案例3-1分析：对于涉及国家安全的项目，分为两种情况；不适宜招标的和适宜招标但不适宜公开招标的。前者经批准可以不招标而直接发包，后者则经批准后需要进行邀请招标。所以，仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不合适的。对于以工代赈，需要使用农民工的项目，经批准可以不招标。这个理由是充分的。案例3-2案例背景：某建设项目的业主于2000年3月1日发布该项目施工招标公告，其中载明招标项目的性质、大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，还要求参加投标的施工单位必须是本市一、二级企业或外地一级企业，近三年内有获省、市优质工程奖的项目，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格预审的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员按要求在同一张表格上登记并签收。招标文件中明确规定：工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。案例3-2开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单（共8人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人），并授权评标委员会直接确定中标人。问题：该项目施工招标在那些方面不符合《招投标法》的有关规定？请逐一说明。案例3-2评标标准是在招标文件中说明的。案例3-3案例背景：某公司有一土建工程项目，前期工作已完成（征地完成，列入地方年度固定资产投资计划），欲采用公开招标，在整个招标过程中具体工作内容如下：1.因建设单位缺少与招标工程相适应的经济、技术人员，经上级主管部门指定，书面委托某具有相应资质的中介机构代理招标并编制标底。2.招标人将整个项目分解为若干个子项目，对部分子项目不进行公开招标。案例3-33.招标人在投标预备会议后，对其中两家投标单位代表提出由于目前资金暂时未到，如投标单位可垫付一定比例的资金可优先考虑中标的可能。4.在评标后招标方对选定的中标人情况不满意提出资格预审以外的两个单位作为备选中标人，其中一个单位提出对招标单位的资金可以较大比例垫付而被选为中标人。案例3-35.中标单位在签订承包合同后，将已中标部分项目中的主体工程和关键性工作分包给另外三个外地单位施工。6.由于中标单位向招标单位提交了垫付资金，故没有向招标人提交履约保证金。问题：1.确定代理机构过程中存在什么问题？2.招投标过程中出现的若干事件存在哪些问题案例3-4案例背景：某中心城市大型主题公园陈列馆项目，经当地招标办审查，批准其在全国范围内公开招标。发布招标公告后，共有国内18家承包商报名竞标。因时间紧迫，业主在5月8日向所有投标单位发出了招标文件，并要求所有投标单位于5月26日上午9时前报送投标文件。为保证评标工作的公正性，业主在当地招标办专家库中选择了10位具有丰富经验和理论水平的专家组成评标委员会。5月10日，业主临时决定将原招标范围内的陈列馆中央空调工程取消，并电话通知了所有投标单位。案例3-45月25日，根据该项目上级主管部门要求，决定将原招标文件中确定的开标地点改在该市五星级涉外酒店内进行，以期扩大该项目的社会影响，促进主题公园招商引资工作的开展。5月26日上午9时前，18家投标单位均按时送达投标文件。开标会由业主的上级主管部门主持，并按规定程序完成了开标，评标和定标工作。问题：分析该项目招标工作中存在那些不当之处，并作简要分析案例3-5案例背景：某单位就某工程实行公开招标。现初步确定标底价为2050万元，工程预付款数额为合同总价的8%，开工第二季度末一次性收回；工程价款按照季度支付。在招标过程中，发生了下列事项：（一）招标阶段在招标单位将招标文件等发给获得投标资格的五家单位时，规定各投标单位如果在收到招标文件3日内对招标文件提供的工程清单中的错误，以书面的形式向招标单位提出；之后招标单位又将招标文件中的通用合同条款部分加以补充，补充文件在投标截至日前8天发到各投标单位所在地。案例3-5并借此机会通知各个投标单位若有补充，修改投标文件的情况必须在开标前3天以书面的方式送达，否则视为无效。发放招标文件后，招标单位召集投标单位召开预备会，并在会后2~3天组织投标单位勘察现场。拟定的评标机构总人数为4人，其中技术专家2人，投资分析及评估专家2人。开标会拟定在原投标截至日期的第二天召开，唱标顺序按照各单位的投标顺序，对于未中标单位决定不返还投标保证金。案例3-5（二）投标阶段1.A投标单位在分析计算出投标估价后，为了不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，在不改变总报价的基础上对各项目报价作出了调整，增加了工程款现值。2.B投标单位在分析计算出投标估价后，认为工程价款按照季度支付不利于资金周转，决定在报价之外，另建议将预付款条件改为工程预付款为合同价的5%，工程进度款按月支付，报价降低2%，其他不变。3.C投标单位在分析计算出投标估价后，在分析了原招标文件的设计及施工方案的基础上，提出了一种新的方案，缩短了工期，并且可操作行好。案例3-5（三）评标阶段原招标文件规定：1.技术标满分为35分，技术标最低得分若低于技术标次低得分超过10%，则该技术标单位不在继续参评商务标。2.商务标满分65分。以标底的60%和投标单位报价平均值的40%作为基准价。报价高于基准价1%扣1分，低于基准价1%加1分，不足1%四舍五入，最多加10分。3.以综合得分最高者为中标单位，各投标单位的有关资料如下：投标人ABCDE标底报价195020202120201020002050技术标得分323134.535.527.85案例3-5问题：1.在招标阶段的四个事项中，各有哪些不妥之处？请说明理由。2.在投标期间A、B、C三家单位各采用了哪些投标技巧？3.协助业主确定最后中标单位，并写明理由。案例3-5案例背景：某建筑公司与某城建公司组成一个联合体去投标，他们在共同投标协议中约定如果在施工的过程中出现质量问题而遭遇建设单位的索赔，各自承担索赔额50%。后来施工的过程中果然由于建筑公司的施工技术问题并