项目号TA6203(REG)

TechnicalAssistanceConsultant’sReportThisconsultant’sreportdoesnotnecessarilyreflecttheviewsofADBortheGovernmentconcerned,andADBandtheGovernmentcannotbeheldliableforitscontents.ProjectNumber:36027-02June20066203-REG:RegionalTradeFacilitationandCustomsCooperationProgram(PhaseII)XinjiangUygurAutonomousRegionTradeFacilitationandLogisticsDevelopmentResearchProjectPreparedbyJuGeandLiLiXinjiangAgricultureUniversity,CollegeofTransportation,LogisticsInstituteUrumqi,PRCForAsianDevelopmentBank项目号：TA—6203（REG）2006年4月新疆维吾尔自治区贸易便利化和物流发展研究项目（亚洲开发银行资助编写）编写:葛炬,李莉新疆农业大学机械交通学院物流工程研究所李慧清,余康骐新加坡国际贸易学院本咨询专家报告未必表达亚行或相关政府的观点，亚行和相关政府不对本报告的内容负责。亚洲开发银行1缩略语表ADB：亚洲开发银行AsianDevelopmentBankCAREC：中亚地区经济合作CentralAsianRegionalEconomicCooperationCBD：中央商务区CentralBusinessDistrictCACO：中亚合作组织CentralAsianCooperationOrganizationCAR：中亚区域CentralAsianRegionECO：经济合作组织EconomicCooperationOrganizationEU：欧盟EuropeanUnionKAZ：哈萨克斯坦RepublicofKazakhstanIRU国际道路运输联合会InternationalRoadUnionNDRC：国家发展与改革委员会NationalDevelopmentReformCommitteeTA：技术援助TechnicalAssistanceTIR：《国际公路运输公约》TransportInternationauxRoutiersUSD：美元UnitedStatesDollarWB：世界银行WorldBankXDRC：新疆发展与改革委员会XinjiangDevelopmentReformCommittee3PL：第三方物流3rdPartyLogistics2目录缩略语表前言执行摘要1.概述………………………………………………………………………11.1项目背景…………………………………………………………………11.2项目研究范围和方法……………………………………………………71.3项目研究报告的结构……………………………………………………102.新疆物流业发展环境分析………………………………………………162.1交通运输基础设施建设现状……………………………………………162.2政策环境分析……………………………………………………………252.3新疆物流企业和物流中心发展情况分析………………………………272.4新疆物流业发展存在的主要问题………………………………………333.新疆边境贸易的发展现状分析…………………………………………413.1新疆的边境贸易的历史…………………………………………………413.2新疆边境贸易的发展现状………………………………………………443.3与周边国家的签定的运输协定…………………………………………533.4新欧亚大陆桥……………………………………………………………543.5阿拉山口口岸……………………………………………………………593.6霍尔果斯口岸……………………………………………………………633.7其他口岸…………………………………………………………………673.8新疆各口岸建设存在的问题……………………………………………704.促进新疆贸易物流发展的建议…………………………………………764.1加入TIR公约……………………………………………………………764.2发展资源加工型产业，提高产品附加值………………………………844.3加强口岸的基础设施的建设，提高通关效率…………………………854.4构建区域物流体系………………………………………………………904.5发展现代物流产业……………………………………………………1024.6平衡铁路的运输能力…………………………………………………1054.7提高集装箱的使用水平………………………………………………1064.8提高公路的运输效率…………………………………………………1084.9建立物流信息平台………………………………………………………1134.10完善公共教育和职业培训……………………………………………1155．第二步研究项目建议……………………………………………………1196.结语………………………………………………………………………120附录附录1：访谈企业名单及内容附录2:TIR海关过境制度简介附录3新疆经济发展概况3前言2005年4月26日在菲律宾马尼拉举办的“中亚区域经济合作”（CAREC）高官会议上，中国政府有关部门建议对中国新疆的贸易便利化和海关合作领域中非关税壁垒等问题进行分析研究，以促进新疆物流及其相关行业基础设施的建设，提高服务水平，从而充分发挥新欧亚大陆桥的优势，推动中亚区域经济合作和贸易便利化的发展进程。项目研究范围包括：(1)分析新疆现代物流业发展现状及存在的主要问题；(2)探讨新疆贸易便利化和口岸物流相互促进的关系；(3)提出解决新疆贸易便利化和海关合作领域中非关税壁垒等问题的对策和建议。项目是在亚洲开发银行东亚/中亚局主任贸易经济师梁雪峰先生的领导下完成的。梁雪峰先生在项目立项、调研及报告撰写的整个过程中投入了大量时间和精力，并提出了很多宝贵的建议，特在此表示感谢！新疆政府有关部门，特别是新疆发展与改革委员会（XDRC）地区经济处处长焦广辉先生在项目的运行协调过程中给予了明确的指导和大力的支持。乌鲁木齐海关外事办刘剑先生、乌鲁木齐市城市交通局货运处处长于新先生、乌鲁木齐市新市区政府和新疆维吾尔自治区外经贸厅给项目的调研工作提供了很多便利条件,对此均表示诚挚地感谢！项目组得到了新疆当地物流、生产制造企业和外贸企业（见附表1）等多家企业一贯地支持和帮助，并提供了非常有价值的建议和意见，对此表示深深的谢意！项目报告的完成离不开亚洲开发银行(ADB)的工作人员LyleRaquipiso先生，DorotheaLazaro女士的协调和帮助，在此表示衷心地感谢！4执行摘要此技术援助(TA)项目是由亚洲开发银行（ADB）予以立项，得到了新疆维吾尔自治区发展与改革委员会(XDRC)的大力支持与配合，由国际和新疆本地的物流咨询专家共同完成，是“中亚区域经济合作（CAREC）贸易便利化与海关协作”项目的一部分。此项研究的目的是为了充分发挥新欧亚大陆桥的优势，加强中亚区域经济合作，推进贸易便利化发展进程。项目研究范围包括：(1)分析新疆现代物流业发展现状及存在的主要问题；(2)探讨新疆贸易便利化和口岸物流相互促进的关系；(3)提出解决新疆贸易便利化和海关合作领域中非关税壁垒等问题的对策和建议；(4)提出项目进一步深入研究的工作计划。项目咨询专家以实地调研、分析研究、推动实施为基本思路，走访了新疆维吾尔自治区相关的政府管理部门，对多家的物流、外贸和制造企业（附录1）进行调研，力求所收集的资料和数据具有代表性，并对这些信息作出详细的分析。借鉴国内外物流业发展的成功经验，采用比较分析的方法，指出了新疆发展现代物流业的优势与不足，探讨了新疆物流业发展现状及未来发展趋势等问题，并对新疆如何发展现代物流业，推动贸易便利化进程等问题提出了切实可行的对策建议:z随着中国入世和西部大开发战略的全面实施，中亚区域经济合作的作用日益突出。乌鲁木齐市已成为我国扩大向西开放的重要门户和对外经济文化交流的窗口，区域内物流、人流、资金流、信息流正加速形成。建议构建以乌鲁木齐为中心的新疆区域物流体系，完善物流网络，在区域中心城市和重要口岸建立专业化的物流中心。z加大新疆铁路、公路、航空等基础设施的建设投资力度。加强集装箱运输的基础设施建设，开展多式联运，充分利用和发挥欧亚大陆桥的作用。z新疆亟需发展资源加工型产业，提高产品附加值。调整进出疆商品结构，改善东西向物流量的不平衡现象，缓解新疆铁路运输供需紧张的矛盾。z加强新疆与中亚各国海关间的合作，提高通关效率，畅通“口岸物流”；积极推动“大通关”建设；完善加工贸易监管制度，进一步推进中亚区域贸易便利化的发展进程。5z加大重点口岸基础设施的建设，改善口岸的投资环境。加强过关货物检查设备的投入，提高工作效率。采用物流技术装备，提高口岸的物流作业水平。z建议中国加入TIR公约。TIR公约已成为当今世界上昀成功的国际运输公约之一。由于TIR公约得到各国海关的普遍认可，使各缔约国海关交涉问题、交流信息拥有了共同的平台——联合国TIR行政委员会，大大便利了海关工作。z建议政府制定出一套符合新疆实际的物流政策，设立专门的领导机构，协调、监督、服务于新疆的物流产业，制定整体发展规划，整顿和规范物流市场。鼓励企业将物流业务外包，发展第三方物流。z制定优惠政策，吸引各类资金投入新疆物流基础设施的建设。鼓励国内外的物流企业进入新疆，提高新疆整个物流行业的服务水平。z搭建物流信息平台，建立社会化的公路运输信息系统，为商贸、运输、加工企业提供及时、可靠的物流信息，满足市场需求。z建立培训专项基金，用于海关业务人员和物流人才的培养。采用各种学历教育、企业内部培训、职业技能培训等方式，为新疆物流行业提供所需的各类专业人员。61．概述1.1项目背景120世纪90年代以来，现代物流业作为一个代表新型经营理念的服务产业，在提高国民经济运行质量，保持经济快速发展等方面所起到的积极作用，已经得到社会各界广泛认同。2新疆地处中国的西北边陲，位于欧亚大陆腹地，是我国连接中亚、西亚、南亚和东西欧的重要通道。是历史上沟通东西方的“丝绸之路”的必经之地，战略地位十分重要。3新欧亚大陆桥的贯通为中国和中亚国家打通了一条东西双向开放的通路。加之中国实施全方位开放和沿边开放战略，使新疆成为中国参与中亚区域经济合作的重点地区，也是中亚通向中国的大门。使得新疆的对外贸易有了迅速的发展。4新疆是我国的农业、资源大省和重要的能源战略接替区，随着西部大开发战略的实施和我国与中亚各国贸易往来的扩大，对新疆现代物流业服务市场的需求日益增大。5此技术援助(TA)项目是亚洲开发银行（ADB）予以立项，并得到了新疆维吾尔自治区发展与改革委员会(XDRC)的大力支持与配合，由国际和新疆本地的物流咨询专家共同完成，是“中亚区域经济合作（CAREC）贸易便利化与海关协作”项目中的一部分。6此项研究的目的是为了充分发挥新欧亚大陆桥的优势，加强中亚区域经济合作，推进贸易便利化发展进程。通过寻找和分析制约中亚区域经济合作的瓶颈因素(比如：欧亚大陆桥运转的顺畅程度、沿桥国家的物流产业发展状况、各国口岸基础设施的建设、各国海关协作和过境货物通关程序中存在的非关税壁垒等问题)，提出解决这些问题的对策和建议。1.2项目研究范围和方法7为了促进区域物流的发展，应该保证有两个基本前提，一是需要有良好的交通和运输场站基础设施，为物流产业的发展提供一个高质量的运行平台；二是需要一套市场化的物流政策，为物流业的发展创造良好的市场环境。78因此，项目报告从提高新疆物流业服务水平，促进中亚区域贸易便利化发展进程这一任务出发，结合