招标代理实务(1省招标办班1)

1招标代理实务主讲:袁凤亮山东省建设工程招标中心有限公司电话:[phone]邮箱:[e-mail]山东省建设工程招标中心有限公司2招标代理实务第一章：招标投标的历史沿革掌握招标投标的起源及其在世界以及中国的发展历史第二章：招标投标活动当事人掌握招标投标活动中各类当事人的性质、职责和关系第三章：招标代理实务本章主要内容不是介绍法规，也不是介绍程序，主要就本人从业10年来的心得体会和一些做法，与大家做一交流。山东省建设工程招标中心有限公司3第一章招标投标的历史沿革第一章招标投标的历史沿革山东省建设工程招标中心有限公司4第一章招标投标的历史沿革一、招标投标的起源1、招标投标活动起源于英国。1782年，英国成立皇家文具局，专门负责采购办公用品，成为公开招标的雏形。2、19世纪初，开始用于英国的军营建设工程采购，取得了节省开支，缩短建设周期的效果。二、招标投标的发展1、最初——依据图纸估价——施工图预算报价2、19世纪30年代——业主提供清单——工程量清单报价3、进入20世纪——广泛应用于工程、货物、服务采购4、经过200多年实践，招标日趋成熟，出现了多种体制和办法：国际咨询工程师联合会（FIDIC）山东省建设工程招标中心有限公司5第一章招标投标的历史沿革英国土木工程师学会（ICE）美国建筑师学会（AIA）世界贸易组织（WTO）联合国贸易法委员会三、招标投标在中国1、萌芽试点阶段：1979-1984年《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》深圳国贸大厦施工首次进行工程招标《建筑安装工程招标投标办法办法》。2、推行阶段：1984-1994年《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中国关于招标投标活动最早的文字记载，出现于我国清朝末期。据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式发包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂，五家营造商参加开价比价，结果张同升以13700.1两白银的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。山东省建设工程招标中心有限公司6第一章招标投标的历史沿革《建设工程招标投标暂行规定》中国机电设备招标中心成立中国第一个机电设备招标公告发布招标代理概念的产生《工程建设施工招标投标管理办法》3、完善阶段：1994-1999年各行业各部门纷纷出台招标投标方面的规定《中华人民共和国招标投标法》起草4、法制化阶段：2000-至今2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施，标志着工程招标迈入了法制阶段2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。山东省建设工程招标中心有限公司7第二章招标投标活动当事人第二章招标投标活动当事人山东省建设工程招标中心有限公司8第二章招标投标活动当事人一、招标投标活动的当事人1、招标投标活动的当事人招标投标活动的当事人是指招标投标活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、有关行政监督部门等。这是通俗的、不严格的说法。2、从法律上讲，严格意义上的招标投标当事人只有两个：招标人、投标人。二、招标人《招标投标法》第8条规定，“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”1、招标人必须是提出招标项目、进行招标的人。2、招标人必须是法人或其他组织，自然人不能成为招标人。自然人要想进行工程项目建设，必须成立项目公司。山东省建设工程招标中心有限公司9第二章招标投标活动当事人3、法人：包括企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人。企业法人包括公司和其他具有法人资格的企业。4、法人以外的其他组织：即经合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。包括：经依法登记领取营业执照的个人独资企业、合伙企业；依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；依法登记领取我国营业执照的不具有法人资格的中外合作经营企业、外资企业；法人依法设立并领取营业执照的分支机构等。5、企业的分支机构：公司设立的分公司或办事处等。但是办事处一般来说没有自己的机构和财产，只负责信息联络，不能成为招标人。三、投标人《招标投标法》第25条规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。1、必须响应招标、并且递交投标文件参与竞争，才能称为投标人，否则，仅仅是潜在投标人。山东省建设工程招标中心有限公司10第二章招标投标活动当事人2、一般来说，参加投标竞争的法人应为企业法人或事业单位法人。3、个人。即《民法通则》所讲的自然人（公民）。依照本条规定，个人作为投标人，只限于科研项目依法进行招标的情况。四、招标代理机构《招标投标法》第13条规定，“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”1、法律性质：社会中介组织。以自己的知识、智力为招标人提供服务，可以是有限责任公司，也可以是合伙制企业等。2、招标代理机构的职责招标代理机构的职责，是指招标代理机构在代理业务中的工作任务和所承担的责任。2.1工作任务山东省建设工程招标中心有限公司11第二章招标投标活动当事人（1）拟订招标方案（2）编制和出售资格预审文件、招标文件（3）审查投标人资格（4）编制工程量清单和标底（5）组织投标人踏勘现场（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标（7）草拟合同（8）招标人委托的其他事项2.2工作责任《招标投标法）第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。（1）在招标人的委托范围内办理招标事宜，对招标人负责。山东省建设工程招标中心有限公司12第二章招标投标活动当事人（2）遵守《招标投标法》及相关行政法规、部门规章、地方性法规对招标人的规定。（3）违反《招标投标法》及相关行政法规、部门规章、地方性法规规定的，要承担行政责任、民事责任，甚至刑事责任。四、法律关系（一）招标人与招标代理机构的关系《招标投标法》第13条规定，“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”《招标投标法》第15条规定，“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。”《民法通则》第63条第2款规定，“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”1、招标人与招标代理机构以委托代理合同达成委托代理关系。山东省建设工程招标中心有限公司13第二章招标投标活动当事人2、工作关系处理（1）工作原则：参谋而不决策，到位而不越位。（2）书面方式：建立文件签收、意见签署制度，保留决策过程中的书面文件。（3）专人负责：指定双方专人负责联络，并明确权限。（4）培训业主：组织培训业主，进行法律政策交底。（5）保守秘密：保守国家秘密、商业、技术及其他秘密。（6）维护业主：在法律法规允许情况下，最大限度维护业主利益。（7）维护行业：不随意贬低同行，不恶意竞争，同业互助。（8）不卑不亢：不卑不亢，坚持特色代理。山东省建设工程招标中心有限公司14第二章招标投标活动当事人（二）招标人与投标人《合同法》第13条规定，“当事人订立合同，采取要约、承诺方式。”《合同法》第14条规定，“要约是希望和他人订立合同的意思表示，……”《合同法》第15条规定，“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。”《合同法》第21条规定，“承诺是受要约人同意要约的意思表示。”招标公告——要约邀请；投标文件——要约；中标通知书——承诺。招标投标过程就是要约承诺的过程，也就是缔约过程。招标人和投标人拟缔约双方关系，是招标投标当事人。山东省建设工程招标中心有限公司15第二章招标投标活动当事人（三）招标代理机构与投标人1、招标代理机构与投标人没有直接法律关系。2、工作方式（1）工作原则：不远不近，若即若离。（2）书面方式：建立文件资料签收、签署、审查记录制度，保留过程文件。（3）保守秘密：保守投标人的商业、技术秘密。（4）廉洁执业：不利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益。（5）适度维护：适度维护投标人利益，建立公平公正的交易环境。山东省建设工程招标中心有限公司16第三章招标代理实务第三章招标代理实务山东省建设工程招标中心有限公司17第三章招标代理实务招标代理的基本程序（以进行资格预审公开招标为例）项目跟踪签订招标代理合同编制招标方案编制资格预审公告和资格预审文件发布资格预审公告接受报名，发售资格预审文件组织资格预审资格预审结果通知编制招标文件发售招标文件组织踏勘现场投标预备会编制递交投标文件接受投标开标评标中标书面报告签订合同资料汇编整理山东省建设工程招标中心有限公司18第三章招标代理实务一、项目跟踪1、信息来源（1）网络：发改委、环保局、规划局、商务厅、建设厅、经信厅等政府网站，以及大集团网站。（2）朋友：朋友介绍，道听途说。（3）合作单位：签订框架协议或项目合作协议的单位。（4）上门项目：以前有良好合作的业主或其介绍来的项目。2、跟踪公关（1）以诚实信用为基本原则，守时守信，一诺千金。（2）寻求共同点，谋求共鸣，成为业主的倾诉对象。（3）告知工作范围和职责，提供增值服务。（4）实事求是，不夸大不缩小，以案说法，不贬低同行。山东省建设工程招标中心有限公司19第三章招标代理实务（5）注意必要礼节，不卑不亢。（6）体现专业素养，建立平等的合作关系。3、落实招标的基本条件（1）共同条件《招标投标法》第9条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。A、项目招标的内容、范围、条件、招标方式和组织形式已经有关项目审批部门或招标投标监督部门核准，并完成法律、法规、规章规定的项目规划、审批、核准或备案等实施程序。B、有招标项目实施的相应资金，或资金来源已经落实。（2）工程施工招标的特别条件A、初步设计或施工图设计已经完成，设计文件及有关技术资料满足招标需要；山东省建设工程招标中心有限公司20第三章招标代理实务B、项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实。（3）工程总承包招标的特别条件按照工程总承包不同开始阶段和总承包方式，应分别具有工程可行性研究报告或实施性工程方案设计或工程初步设计等相应的条件。（4）货物招标的特别条件：满足招标的设计图纸或技术规格。（5）服务招标的特别条件A、设计招标概念性方案设计招标——批准的项目建议书实施性方案设计招标——批准的工程建设项目规划设计条件和可行性研究报告B、监理招标设计、施工阶段监理招标——批准的工程可行性研究报告或工程实施性设计方案山东省建设工程招标中心有限公司21第三章招标代理实务项目全过程项目管理（含监理）招标——批准的项目建议书4、合同评审（1）评审目的：规范合同的制定，减小市场风险，确保招标代理效果和服务质量满足公司经营目标和业主要求。（2）评审内容A、确定招标代理内容范围报价和业主需求；B、识别可能出现的意外风险并进行风险评估及控制；C、恰当保护有关的公司专有信息或技术；D、解决所有与法律法规不一致的业主需求；E、确定公司是否有能力满足合同要求；F、明确业主的工作责任；G、确定业主的履约能力。山东省建设工程招标中心有限公司22第三章招标代理实务二、签订招标代理合同1、招标代理合同的主要内容（GF-2005-0215）（1）三个部分：协议书、通用条款、专用条款（2）通用条款及专用条款的主要内容一、词语定义和适用法律二、双方一般权利和义务三、委托代理报酬与收取四、违约、索赔和争议五、合