项目名称中国外高桥火电厂项目

1项目名称中国外高桥火电项目地区东亚及太平洋行业火力发电业项目编号CNPE44485借款方中华人民共和国实施机构上海市电力公司地址：中国上海南京东路181号联系人：ZhangFulou受益人上海市电力公司融资计划百万美元世界银行400.0上海市电力公司216.2华东电力集团公司108.1申能股份有限公司216.2本地银行703.8共同筹资500.0总计2144.3项目背景1.中国的电力行业中国目前是世界第二大电力生产商。1980至1995年间，中国的发电装机容量由660亿瓦增加到2170亿瓦，发电量由300太瓦时增至1007太瓦时，年增长率分别为8.3%和8.4%。提高电力使用效率的成功举措还在继续实施之中，目的在于减少对新发电能力的需求，1980至1995年间，中国成功做到了电力需求增长对GDP增长的弹性比率仅为0.86。尽管如此，中国的经济增长仍然受到电力短缺和输电系统瓶颈的制约。据估计，要使电力短缺不进一步加剧，未来五年每年发电能力需新增150至200亿瓦。2.中国最近在电力行业的法律和监管改革日程上采取了两个重要步骤。首先，第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了首条“中华人民共和国电力法”，此法自1996年4月1日起生效。其次，国务院a）批准成立国家电网公司，负责未来输电网络的运营；b）向全国人民代表大会递交了一份电力部门重组提议，建议废除电力部，并将其监管和政策制定职能转移至国家经济贸易委员会、国家发展和改革委员会（原国家计划委员会）和中国2电力企业联合会。成立了全国电力合作会，并委以中央政府的所有权职能，以及发展跨地区输电系统的责任。3.成立了好几家合资企业来建立容量在40至700兆瓦的发电厂。最近有两家大型合资企业的项目获批，一家在山东（日照燃煤电厂—2*350兆瓦），一家在上海（闸电燃机电厂—4*100兆瓦）。中国也引进了建造-运营-移交机制（Build,operate,transfer,BOT），特别值得一提的是位于广东省的沙角B、沙角C火电厂，分别于1986年和1996年引进私人资本进行开发建设。另一个由两个国际财团赞助的大型BOT项目，福建（湄州湾燃煤电厂—2*350兆瓦），由国家计委于1993年批准建立。具有国际竞争力的项目招标也已开始。国家计委批准了广西壮族自治区的来宾B电厂项目，是首个进行国际招标试点的电力项目。31家公司/财团中12家预先取得资格的公司受邀参与竞标，其中6家为国际财团。于1996年5月开标，同年11月11日，一个为期18年的特许经营权被授予中标财团。不久将会发布湖南省望城的项目标书。4.中国的电力行业政策国家政策非常重视在电力系统中新增300兆瓦和600兆瓦的发电机组。政府也想建造更大的发电机组来实现规模经济。其政策旨在提高发电系统的效率，减少发电成本，并将对环境的不利影响减至最低。但是，新的项目满足不了需求，主要是因为大型电厂为新发电能力获取必要的资金来源方面遇到了困难。一个不好的结果就是，一些当地政府，受到电力紧缺的压迫，继续投资于大量新建的、规模小（50兆瓦或更少）、依靠过时的且污染严重的技术的燃煤电厂。5.中国一直非常注重节约能源/电力。引进了多种提高电力使用效率的举措，以减少对新的发电能力的需要。这些措施很成功，正如电力需求增长对GDP增长的弹性比率在过去十年来一直很低（0.86）所揭示的。但是，节能/节电项目主要是根据计划经济体制下的政策和计划而制定的。政府现在正在推动节能项目向市场机制的转型，并引进创新型的商业化运作的合同和融资机制。银行将通过一个独立项目（FY98）协助政府进一步实现这些目标。6.通过上调能源价格，政府继续鼓励能源的有效使用。在简化电价、改善电价结构、使之与成本一致上，通过各种方式，取得了显著进步。现在很多省份消费者所付的电价比较恰当反映了经济成本。但是，在某些省份中，价格的上涨需要达到长期的边际成本，尤其是主要依靠水力发电和（或）电力行业改革进展较慢的省份。7.上海电网上海电网是覆盖江苏、安徽、浙江和上海的华东电网的重要的一部分。大上海是华东电网的主要负荷中心之一。上海电网在1995年底的有效发电能力是6828.5兆瓦，过去的最高需求是6916兆瓦。截至2000年，该电网的最高需求量预计会增至11600兆瓦，年均增长率预计为10.9%。因此，急需增加供电能力，以减少电力短缺。8.由于上海处于中国改革的前沿，1992年，上海市电力公司由电力部选作试验性的股份制公司上市。但是，由于国际股票市场行情欠佳，及对国内市场扩3张的严格控制，此举并没有实现。1995年，继允许私营部门参与发电业务的采购代理机构模型之后，电力部决定对该行业进行改革。上海市电力公司因此于1995年11月向电力部提交了一份修订过的改革计划，包括让其发电资产上市。1996年4月，电力部批准了该上市计划，并给上海市电力公司分派了3000万人民币的国内市场配额。另外的3000万人民币的配额将由上海市政府来分配。为上市筹备，上海市电力公司聘请了一个有名的国际会计师事务所根据国际会计准则来重新编制其财务报表。最近，上海市电力公司被国务院选为38家可以在海外证券交易所上市的企业之一。9.过去几年来，借助日益市场化的契机，上海市电力公司为外高桥一期工程和浦东区内相关输电线（220千伏）的建造从银团市场上借了两次款，每次分别为5000万美元。最近，它与美国的通用电气资本公司成立了一个合资企业（上海闸电燃机发电有限公司），来建造一个4*100兆瓦的联合循环发电厂。项目目标10.该项目的主要目标是：（a）建立两个大型燃煤发电厂，增加上海的电力供应，减少电力紧缺；（b）开发一个在中国首次应用“泡沫理念”的项目，在上海市进行低成本高效益的空气质量管理；（c）根据电力行业改革战略，重组上海市电力公司，以继续支持电力改革；通过让发电公司上市，鼓励私营部门的参与；使电价结构合理化，调整电价水平，以调和更严格的二氧化硫排放标准；（d）为大型基建项目提供创新的多样化的融资模型，提高电力公司进入国际金融市场的机会。项目描述11.本项目目的在于支持经济投资以增强电力供应，同时找到一个具有成本效益的方法来控制上海市内二氧化硫的排放，并推进行业改革。投资将主要用于：（a）建造发电站及相关输电线；（b）应用最适宜的脱硫技术于现有的污染最严重的发电厂；（c）技术援助，以支持改革和增进机构能力。12.外高桥发电站外高桥发电站位于处于长江入海口的上海市浦东新区，距离市中心约18公里。在1997年外高桥一期发电厂（4*300兆瓦）竣工后，上海市电力公司计划通过建造两个容量分别为900-1000兆瓦的超临界燃煤电厂来启动二期工程。然后是装机容量为1800-2000兆瓦的三期和末期电厂工程。13.该发电厂将是中国的首个900-1000兆瓦的超临界燃煤电厂。这种超大型火电厂在中国还是一项新技术。目前全世界仅有27个这种规模的燃煤热电厂在运营之中，另外还有11个尚在建造之中，全部都在美国、日本和德国。对于这种规模和类型的火电厂的新尝试，是基于对技术上所有可能实现的优化该厂的建造，以及达到上海市的严格的环境标准的方案的广泛评价做出的（该厂地点设于浦东，是世界上发展最快的区域之一）。评价过程考虑了以下参数：（a）蒸汽条件：超临界还是亚临界；（b）涡轮类型：串联还是并联；（c）电厂规模：4*900兆瓦，4*1000兆瓦，还是5*600兆瓦；（d）锅炉类型：变压4还是常压。14.电厂的所在地——浦东——是发展迅速、用电负荷增长迅速的工业区。由于已是二期工程，厂区多数必要的基础设施基本到位。因此，在外高桥增添更多的发电能力将会提升整体的能源使用效率，并将该址的利用最优化。由于合适地址稀缺，并且上海的土地成本过高，尤其是浦东，可用的地址必须要尽力开发。由华东电力设计院和Sargent&Lundy公司联合进行的一项研究表明，外高桥燃煤发电厂使用900-1000兆瓦的超临界电厂的经济效率最大。15.上海电网目前相当于美国一个典型的中等规模的设施。到2000年时，它将成为一个大型的设施。美国很多中等规模的设施有900兆瓦及以上的发电机组。一个900兆瓦的发电机组代表上海电网目前（1995年）已有容量的11.8%，华东电网的2.7%，但是在第一个发电机投入使用时，将不到上海电网计划发电能力的7%和华东电网的2%。因此，不管是给上海电网和华东电网增加一个900兆瓦还是1000兆瓦的发电机，对系统的稳定不会产生影响。16.该项目的发电机组将需要燃烧高质量产于陕西省神木煤矿和内蒙古自治区的东胜煤矿（发热量为5445千卡/千克，含硫0.43，设计煤种含11-15%的灰，校核煤种含0.63%的硫）的煤。本项目下，将会提供一个燃煤质量监控系统和一个在线绩效监控系统以确保工厂最大化使用，以及高级维修方法的引进。17.工厂的所有发电都将用于上海电网，主要用于上海的电力供应。工厂将通过两条500千伏的输电线与电网连接在一起。杨行-杨高500千伏输电线，目前还处于计划阶段，将会被圈进厂区。与相关变电站之间建造500千伏的输电线（2条50千米的电线）也包括在本项目之内。18.本外高桥项目远远低于中国的二氧化硫排放标准（5.29-7.9，允许范围是10.03吨/小时）、世界银行当前方针（20.8吨/小时）、世界银行方针草案（11.66吨/小时）。因此，暂时不会安装烟气脱硫设备，但是会预留一定的空间，以防未来需要安装。但是，本项目还将包含一个环境要素，即削减现有污染严重的发电厂的二氧化硫的排放，削减量至少要达到本项目相同的排放量。会提供低NOx火炉，安装高效静电除尘器，来达到中国的排放标准和世行的方针。19.环境保护计划本项目将会支持中国的首个控制火电厂二氧化硫排放的倡议。过去，中国对电力行业二氧化硫的排放的控制措施主要限于对燃煤质量的控制，以及在依赖高硫份燃煤的领域进行一些烟气脱硫和流化床燃烧试验项目。在国家有关空气污染控制的新立法生效之后，在以低硫煤为主的华东地区将需要采取更广泛的努力来控制总的二氧化硫排放，但是燃煤的密度导致了大气环境中二氧化硫的浓度过高。通过颁布新的地方法规，以及实施新的污染控制投资计划，这一方面上海市已做出表率。上海市的控污计划，在中国还是第一个，将包括对上海市内现有污染严重的发电厂二氧化硫的排放控制进行关键的技改投资。20.本项目包括大约1.2亿美元的投资（不包括IDC），用于减少现有的以及高污5染的石洞口一期电厂的二氧化硫的排放。通过分析上海的总体二氧化硫排放情况，项目意在以最低成本对上海电力行业进行最大限度的减排，和以最具有成本效益的措施削减大气污染浓度（如，泡沫理念）。所选的烟气脱硫体系代表着已有的最新技术，会除掉90%的硫。外高桥不会安装烟气脱硫技术，是由于外高桥电厂使用的是低硫煤，不安装脱硫技术也不会违反排放标准。因此，与上海电力行业其他二氧化硫控制投资相比，这种投资非常不经济。但是，由于该项目的脱硫控制投资在石洞口，在外高桥新增2000兆瓦的发电能力会导致上海二氧化硫浓度的零增长或者负增长。21.支持行业和电价改革的技术援助上海市电力公司目前正在进行改组，主要改组方面为：（a）发电的分类计价及与输电配电的结构性分离：将上海市电力公司的结构调整为一个进行输电配电的有限责任公司。根据计划，到1998年6月时，所有发电与输电和配电分离开来。这样做的目的在于形成一个鼓励发电领域投资的采购代理机构的结构，并使公司专注于垄断输配电网的高效经营。发电与输电的结构性分离将会为未来有竞争力地获取发电和高效生产提供框架。公司的所有非核心业务将会于1998年2月之前转至利润/成本中心或子公司。（b）有效的批发电价：修改批发电价系统，以从系统上的每个发电厂采购电力。这些电价将会建立在一个两部分的电价基础上，鼓励电力的高效输送，提高整体经济效率。所有的电力将由上海市电力公司根据批发合同价进行采购。计划于1997年12月根据政府批准的原则对批发电价进行修改，并于1998年2月与所有发电厂签订电力采购协议。系统内的所有发电机将受到平等无区别的对待。（