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2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司1工程量清单及投标最高上限值审查案例一、背景１、工程概况：××附属第一医院手术科大楼总建筑面积为98005平方米，其中地上建筑面积为81443平方米，地下建筑面积为16562平方米，首层建筑面积为2415平方米。手术科大楼为单体建筑，建筑高度95.76米，地下室为两层，局部三层，基坑最大深度为13.5米。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司2２、招标内容：1）大楼主体土建：包括地基基础、主体结构、地下室防水、楼面地面、墙体砌筑、屋面及防水等主体工程和基坑支护及土方等辅助性工程。2）装饰装修工程。3）电气工程、通风空调工程、消防工程、防雷工程、人防工程、给排水（含污水处理）、室外配套工程。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司34）土建装修中标单位需提供如下服务：由招标人依法另行发包的其它各专业分包工程以及由招标人直接供应的材料、设备实施提供管理、协调和配合服务工作。主要包括（但不限于）：洁净装修工程(包空气洁净工程)、空调主机、发电机、电梯采购、安装及相关预埋件施工的配合、物流运输系统采购及安装、燃气工程、通信工程、建筑智能化系统工程、白蚁防治、医疗器械、医气等工程及其他零星工程。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司43、承包方式：（1）按招标图纸内容、要求包工、包料（甲供设备除外）、包机械、包工期、包质量、包安全生产、包文明施工、包劳保、包验收、包综合治理、包保修；以工程量清单计价，综合单价包干、项目措施费包干。（2）土建装修中标单位需提供由发包人另行发包的各专业分包单位在施工现场中的管理、协调、配合服务，包组织项目整体竣工验收（含资料汇总、整理）等并取得相关政府部门认可的验收合格证明文件。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司54、施工工期：1050日历天。５、代理公司编制上限值：￥468,892,496.23元６、土建、安装材料均指定三个厂家或品牌，由投标单位自主选择和报价。最高上限值材料、设备单价依据×省建价字[2005]139号第五条：“最高报价值应当根据招标文件（含招标答疑）、施工设计图纸、施工现场条件、工期和质量要求、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、省统一计价依据以及工程造价管理机构制订的有关计价规定和发布的人工、材料、设备价格等设立。”按第二季度《广州地区建设工程材料指导价》套价。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司6７、招标人基建科和代理公司提出：依据×省建价字[2005]139号文件精神，最高上限值应按招标文件所列厂家或品牌，全部套用第二季度《××地区建设工程材料指导价》。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司7二、问题1、《××地区建设工程材料指导价》中材料普遍高于市场实际价格，装修、安装材料高于市场价格３０％左右，部分材料成倍高于市场价格。附：部分材料信息价与市场价对比表2、设计图纸中材料的规格与《××地区建设工程材料指导价》中对应材料规格不一致。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司83、省站不同意设置暂估价。4、投标人在招标文件中对最高上限值设置方法和内容不清晰，如包干费率等。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司95、编制单位和施工单位投诉6、省站××建造函[2008]006J关于对北京金马威工程咨询有限公司不按规定编审最高上限值行为的告之函。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司10三、分析1、对清单计价和编制上限值认识上偏差。××地区发布的信息价格，材料商和施工单位投价未经审核文件规定是参考价格，而×省站139号文第十三条有下列情形之一的，建设行政××主管部门应对最高报价值作无效处理：2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司11（一）违反本办法第五条设立最高报价值的规定；（二）最高报价值不作为招标文件组成部分一起发出和公布；（三）一个工程设立两个以上最高报价值；（四）招标人对公布的最高报价值有异议，招标人未及时核实或不据实调整。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司122、《××地区建设工程材料指导价》不能代表××地区建设工程材料实际市场价格，据了解××市造价管理站，《××地区建设工程材料指导价》的价格来源均为各材料的厂家或供应商提供，实际为各材料的厂家或供应商的报价。3、按惯例和文件规定可以设置暂定价。4、××省站直接干预与政府宏观调控精神相背离。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司13四、处理1、对施工图清晰和明确材料按××市指导价格执行，对于高出20%信息价以上部分进行调减。2、对图纸不清晰，材料品质档次、型号与材料信息价格不一致设暂估价。3、要求省站不宜过多干预。2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司14三个厂家材料对比表（举例）材料品牌规格：防滑砖300×300数量71200块东鹏嘉俊蒙娜丽莎产品系列单位单价产品系列单位单价产品系列单位单价优等合格优等合格优等合格30688、30701、30718～30611共九种块96普通块7.845.093F块8.530850、30838、30836～30671共十四种块107亚光白块8.535.5430851、30350、30717～30832共十二种块107亚灰块8.535.5430202、30205、30206块14.2710亚光深色块9.226亚光胶辊块9.226说明：１、以上为招标选定三个品牌，我们编制上限值按每块8.53元计价，合计材料价607336元２、按省造价站观点取最高值应按每块14.27元计价，合计材料价1016024元3、投标人可按每块5.09元报价，实际购买比信息价低20%，每块4.07元，上限值高一倍以上，省造价站观点取最高值高二倍，按合同规定不能调减造价，质量又差。合计材料价362408元，实际购买材料价289784元4、如果发包人要求购买每块8.53元的防滑砖，每块必须给承包人增加4.46元，合计增加材料费317552元5、如果按每块8.53元暂定价，要求投标人按此报价，实际由发包人控制必须买每块8.53元左右的砖，既不增加造价，质量又高。如果采用暂定价，仅此一项材料可以少损失材料费317552元2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司15成果本工程送审金额：468892496.23元；核定金额：416985030.2元。综合审减金额：51907466.03元。其中：甲方预留金调减7643569.99元;不含甲方预留金的工程造价审减金额为56939393.58元;审增金额为12675497.54元（详见审核报告）。最高报价值编审报告.doc2019年9月9日北京金马威工程咨询有限公司16思考：清单计价应贯彻客观、公开、公平原则，符合市场和竞争两大特征，如果清单预算材料价格严重背离高于或低于市场价格就可能导致：1、围标、虚增造价2、低价中标。会影响工程质量和造价纠纷，如中标后采用固定总价或固定单价，中标以后，原则上是不允许调整，这样，把不合理虚高的材料价通过招投标合法形式确立下来，工程未开始就对招标人显失公平和竞争机会，国家资金从源头上就会造成无法挽回的巨大损失。因此，清单计价关键做好拦标价或上限值的编制和审核。否则造价控制无法实现，清单计价规定就会失去意义，还不如定额计价。