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《《《《招标投标法实施条例招标投标法实施条例招标投标法实施条例招标投标法实施条例》》》》交流学习之交流学习之交流学习之交流学习之------------建设工程招标投标交易与监管建设工程招标投标交易与监管建设工程招标投标交易与监管建设工程招标投标交易与监管北京市建设工程招标投标管理办公室------------白白白白松松松松2012年4月内容简介内容简介内容简介内容简介主要结合：《招标投标法实施条例》《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法[2011]12号）《北京市建设工程电子化招标投标实施细则（试行）》近期招标工作中的有关变化及注意事项项目入场登记投标报名表领取自行招标条件备案或委托招标备案招标方式抄报交易服务费收取合同备案是直接发包登记履约支付保证担保保函和公证书保存投标报名招标（预审）公告发布资格预审文件备案资格预审评审专家抽取、评审是否需要招标是否采取资格预审是否需要合同备案是否公开招标是否应提交保函是否是投标人投标资格登记否否是有形建筑市场内办理项目发包及招标投标文件资料逐项备案工作流程图招标文件备案开标室确定评标专家抽取开标评标中标候选人公示招投标情况书面报告备案交易服务费收取履约支付保证担保保函和公证书保存招标文件是否约定提交保函园林绿化招标预登记（施工总承包招标时）合同备案是否一、依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准1、、、、招标范围招标范围招标范围招标范围：：：：招标投标法（第三条）三大类（关系公众利益、安全的；全部或部分国有投资的；国际组织或政府贷款的）工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要重要设备材料采购等，必须进行招标发包。2、、、、规模标准规模标准规模标准规模标准《工程建设项目招标范围和规模标准规定》原国家计委3号令：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上（二）重要重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上（三）单项合同额低于（一）、（二）的，但总投资高于3000万的《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》市政府89号令规定：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上其中：政府投资金额在100元万人民币以上的。（2）重要重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的或者单台重要重要设备估算价在30万元人民币以上的；3、施工单项合同估算金额在100万元人民币以上的；4、监理单项合同估算金额在10万元人民币以上的。《条例》29条，暂估价项目在总包内（130规定九分部+室外）达到规模标准招标。（新标准颁布前，目前仍按原国家计委3号令、市政府89号令）一一一一、、、、依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准（（（（续续续续））））3、可以不进行招标，直接发包范围：总结法规14种情形（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（招标法66条）（3）项目勘察、设计、施工主要技术采用特定专利或者专有技术的；（七部委30号令、市政府89号令、发改委664号文）（4）项目勘察、设计其建筑艺术造型有特殊要求的；（市政府89号令）（5）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；（市政府89号令、发改委664号文）《条例》第九条（一）:需要采用不可替代的专利或者专有技术。（6）有效投标或投标人不足3人，经依法重新招标后仍不足3人的；（发改委664号文）（《条例》未作规定）（7）国内外民间组织或者个人全额捐款的；（市政府89号令、发改委664号文）一一一一、、、、依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准（（（（续续续续））））（8）施工企业自建自用的工程（简称“自营工程”），且该施工企业资质等级满足建设工程要求的；（七部委30号令、建设部89号令）（9）项目单位自身具有符合国家规定的相应资质等级，或符合国家规定的有关设备、材料的生产条件和能力，不需要另行采购的；（发改委664号文。类似对“自营工程”的规定，包括项目的勘察、设计、施工、监理、以及重要设备材料采购）《条例》第九条（二）:采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（限于本体）（暂估价项目招标不适用）（10）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程（简称“追加工程”），原中标人仍具有承包能力的；（七部委30号令、建设部89号令、发改委664号文）。（附属小型工程是指建设规模和合同额比较小，相对次要的、对主体建设工程的使用功能没有影响的配套工程）（11）停建或者缓建后恢复建设的单位工程（简称“续建工程”），且承包人未发生变更，仍具有承包能力的；（建设部89号令）《条例》第九条（四）:需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则影响施工或者功能配套要求；（12）《条例》第九条（三）:已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供。一一一一、、、、依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准依法必须招标的范围及规模标准（（（（续续续续））））（13）投资项目管理部门关于项目招标方案核准文件[可行性研究报告批复的附件—发展和改革委员会核准意见书、建设项目招标方案核准意见书（06年6月1日后新审批或核准的项目）]予以核准的；（14）法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形（发改委664号文）。《条例》第九条（五）国家规定的其他特殊情形。（兜底条款）☆☆☆☆、关于认定：核准，改变需重新核准；未核准的，招标人自行依法确定。建议。如☆☆☆☆、涉及国家安全、国家秘密的项目，招标人应当向监管部门提交相关证明材料：本市项目提交市或国家安全机关或保密机关的书面证明文件；部委项目提交有部委保密委员会书面证明文件。需要特别说明的问题1：分段招标问题。整体立项4公里，划分标段，连续线性然气管线，切为92米一段，不足200万，要求直发，属于化整为零，规避招标。招法第五条，不得化整为零。条例二十四条：利用划分标段规避招标。问题2：满足直接发包条件，要求进行公开招标？可以，但是，招标有风险。（例）：X局改造项目追加附属、有保密函，也要招标。一、延长了两次公告，规模小，报名家数只有三家，开标时只来了两家，招标失败；二是，没有考虑现场狭小，两家单位交叉作业，不利于项目管理协调，甚至影响进度。建议：只要合法定条件，就可以直发。在确定环节可以建立内控机制。二、招标公告发布环节1、招标前置条件（招标法九条、市政府122号令第五条）（一）招标人已经依法成立；（二）按照国家有关规定履行审批手续且已获得批准；《条例》七条:立项（三）按照国家有关规定应当履行核准手续的，已经核准；、核准可分开。（四）建设工程资金或者资金来源已经落实；（不须核准？）（五）有满足招标需要的文件和技术资料。（原据规划许可证）提示：必须取得规划许可证的工程才能进行施工招标？/非法定前置条件；市住建委《行政审批制度改革的实施方案》第一（四）项：“招标时，有满足招标需要的施工图纸、建设资金等即可。建设工程规划许可证在开标时予以核验。”因此，有规划意见书和具备招标所需的设计图纸及技术资料的承诺书等证明材料，取得规划许可证后开标。绿通变普通。特殊说明特殊说明：图纸的设计深度至少应当达到（京建发【2011】130号）规定的暂估价（含暂列金额）合计不得超过预计合同金额的30%的要求，且造价处206号文，价格信息已有材料设备，不得暂估。但对室内装修、改造等无需办理规划许可证的工程应当区别对待。☆☆☆☆招标规划招标规划招标规划招标规划：：：：条例规定“货物：材料设备”暂估应招标，应可分类打包。24条标段划分，过大过小（不同类合招标，排斥。）别有漏的！二、招标公告发布环节（续）2222、、、、招标组织形式招标组织形式招标组织形式招标组织形式（（（（自行自行自行自行////委托委托委托委托））））自行招标自行招标自行招标自行招标：：：：《招标投标法》第十二条规定，依法必须招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并应当向有关行政监督部门备案。《条例》第十条:具有与招标项目规模、复杂程度适应的经济、技术专业人员。自行招标条件备案：缺乏具体“人员”量化标准。现阶段仍需执行现阶段仍需执行现阶段仍需执行现阶段仍需执行《《《《工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法》》》》（（（（国家计委国家计委国家计委国家计委5555号令号令号令号令）、）、）、）、市政市政市政市政府府府府122122122122号令号令号令号令。。。。☆☆☆☆、《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家计委5号令）规定，招标人自行招标时其资格条件如下：（京发改[2006]664号文件第三条第四款有同样规定），由项目审批部门核准：1、具有项目法人资格（或法人资格）；2、具有与招标项目规模相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（根据其他部委规章，一般理解为中级以上职称）3、具有同类项目招标经验；4、内设专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5、熟悉掌握招标投标法及有关法规规章。•问题问题问题问题：：：：核准自行招标，执行中能否改为委托招标。可以！更专业，更有利于项目。不存在未按核准方案招标的问题。二、招标公告发布环节（续）****委托招标委托招标委托招标委托招标：：：：委托招标代理合同备案制（京建法【2011】12号文）*实行项目负责人制：委托代理合同中应当载明项目负责人，项目负责人具有工程建设类注册执业资格（建造、监理、造价、下一步：招标师），且对代理活动承担相应责任（在相关文件上盖执业章）。*经办人员实名制：委托代理合同中应当载明具体经办人的姓名（不超3人），具体经办人应当根据委托代理合同的约定办理相关招标事项，其行为所导致的法律责任由项目负责人承担。（合同、社保？）*培训上岗制度；对代理机构实行资格动态管理制度。责任追溯机制。*代理机构资格条件：《条例》第十一条：招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。房屋及市政工程：住建部资质*代理服务收费：《条例》第十四条：招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。1980号文规定（1）谁委托谁付费；（2）实行政府指导价格，浮动范围二、招标公告发布环节（续）对代理行为的限制：1、《条例》第十三条：在其资格许可和招标人委托的范围内开展业务。2、招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。（代理能投监理标？）3、招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。4、第十三条：应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。如：《条例》三十二条限制、排斥行为（共七条）增加的法律责任：《条例》63、64、65条。二、招标公告发布环节（续）3、招标（资格预审）公告发布应提交资料：（1）立项批复文件（投资项目管理部门关于项目立项（代可研）批复、或可研批复、或资金申请批复、或项目申请报告核准文件、或投资项目备案文件）（2）规划许可证或规划意见书（3）房产证明或使用权证明文件（装修改造等无需规证项目需提供）（4）招标代理机构资质等级证书副本（5）委托代理合同（6）委托代理合同备案表（7）项目负责人相关资料（劳动合同、身份证明、执业证书、社保等）（8）项目经办人相关资料（劳动合同、身份证明、社保等）（9）法人授权委托书（10）其它上述（4）--（8）适用于委托招标。二、招标公告发布环节（续）招标（预审）公告应当包括的主要内容：1111、、、、招标项目已经具备的条件；（（（（审批核准审批核准审批核准审批核准、、、、资金来源及到位情况资金来源及到位情况资金来源及到位情况资金来源