招标文件和施工合同编制与审查

招标文件和施工合同编制与审查授课人：梁祥斌前言一、工程招投标、建设合同的管理二、招标文件的编制与审查三、施工合同的起草与审查一、工程招投标管理第一部分工程招投标、建设合同的管理中华人民共和国招标投标法（1999.8.30发布、2000年1月1日施行）建筑工程方案设计招标投标管理办法（2008.5.1发布、施行）建筑工程设计招标投标管理办法（2000.10.18发布、施行）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2006.6.1发布、施行）(一)工程招投标方面目前执行的主要法律、法规与公司制度各省市招标投标管理办法，如：福建省招标投标管理办法（2001.8.4发布、施行）紫金矿业集团建设项目管理规范（紫金建(2008)49号第一版第一次修改稿）紫金矿业集团建设工程招标投标管理办法（集团公司《基本管理制度汇编》之《投资建设制度集》，已经修订，但修订版还未发出）（二）法律、法规与公司制度规定的招标范围1、按《中华人民共和国招标投标法》的规定，下列工程建设项目必须进行招标：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。2.《建筑工程方案设计招标投标管理办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》均规定：县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理。房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。3.各省、市、区的《招标投标管理办法》还有具体规定不同的招标范围。如《福建省招标投标管理办法》的规定，达到下列标准之一的必须进行招标：①施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①②③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。4、集团公司《建设项目管理规范》和《建设工程招标投标管理办法》同时规定：符合下列条件之一的必须进行招标：100万元以上的施工、设备、材料，50万元以上的勘察、设计、监理以及项目总投资额在3000万元以上的所有项目。（与《福建省招标投标管理办法》的规定基本相同）同时又规定：小型工程（20万元以内），按项目审批权限，可由项目实施单位组织项目管理人员审查施工单位施工能力、信誉确定施工队伍，在计价条件下合理下浮区域内协商总价或单价；20万元至50万元以内可由项目实施单位采用询比价组织确定施工单位；50万元至100万元以内，经项目立项审批单位同意，由项目实施单位采用询比价或者邀请招标方式，在公司诚信单位档案较好的单位中择优选定施工单位。建设项目总承包招标、工程勘察招标、方案设计招标、设计招标、工程施工招标、工程监理招标、货物招标等。（三）建设工程招标的分类公开招标——是指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布。招标方式邀请招标—是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。（五）工程招投标的组织《招标投标法》规定：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。•5.3.2.1工程招标由项目实施单位或者集团公司建设部按以下授权权限和程序规定组织实施：•1)集团建设部对集团公司所属各单位的招投标工作履行指导、审查、监督职能；•2)本土直属单位、全资公司、分支机构建设项目在300万元（不含300万元）以内、控股子公司建设项目在500万（不含500万元）以内、外部建设项目在500万元（不含500万元）以内，由项目实施单位负责组织招投标；集团公司《建设项目管理规范》对工程招投标组织的规定：•3)本土直属单位、全资公司、分支机构建设项目300万元以上（含300万元）、控股子公司建设项目500万以上（含500万元）、外部建设项目500万元以上（含500万元），招标文件需报集团建设主管部门和监察审计部门审核后，方可由项目实施单位负责组织实施招投标；•4)集团建设主管部门认为有必要时，可以派员参加集团公司所属各单位的招投标，并进行检查监督；•5)集团公司另外授权的建设项目按授权范围和权限执行；•6）工程招投标应根据项目所在国家、地区的有关规定及项目单位的实际，委托有资质的招标代理机构组织实施或自行组织实施。•5.3.2.2集团建设管理部门负责对工程招标进行指导和归口管理。并执行以下规定：•1)招标文件须提早报审核，建设管理部门审核招标文件时间不超过一个星期（7天），7天不答复，视为同意；•2)招标文件须报审核而未报审核的，不能进行招投标；•3)集团建设管理部门对招标文件的审核，须以正式函件提出审核意见；•4)工程招标单位原则上应按审核意见对招标文件进行修改和执行，不能执行的需要说明原因。二、建设合同的管理(一)建设项目合同的分类:•1)建设工程合同：勘察合同、设计合同、施工合同等；•2)技术合同：技术咨询合同、技术服务合同（建设监理、工程检测、材料检测、标底编制、结算审核等）；•3)供用电、水、气合同；•4)委托合同：招标代理合同等；•5)承揽合同：加工制作合同等；•6)买卖合同：通用材料、设备购销合同等；•7)租赁合同：机械设备租赁合同、房屋租赁合同等。集团公司《建设项目管理规范》规定：合同签订必须符合《合同法》的有关规定，并应具备以下条件：1)项目已经按规定程序审批、需要招投标的已经按规定招标；2)合同有明确的工程性质、内容，工程项目有设计施工图并经审批；3)合同中的单价、付款方式、奖惩、质量要求符合集团公司的有关规定。(二)合同签订的条件集团公司《建设项目管理规范》对合同签订有如下规定：5.4.4.1合同由法人代表签署，或者由法人代表授权委托，在委托授权的权限内由受托人代理签订。5.4.4.2所有应签署的合同，须附《合同签署单》。签署单内容应包括工程名称、工程规模、工程造价、定价方式、参与定价或招标人员、项目批准人、各相关职能部门和领导意见栏（《工程建设合同签署单》见管理规范的附件J/3.7.1-04）。(三)合同签订的有关规定：5.4.4.3所有合同签订，必须同时备有电子文档，签订过程中，按合同分类与编号规定进行统一编号。5.4.4.4甲、乙双方应执有合同正本。合同签订后，正本存放项目实施单位档案部门，副本分送项目实施单位分管负责人、财务部门、建设部门各一份。5.4.4.5所有100万元以上的工程建设合同电子文档应发送到集团建设部，以便建立集团建设工程信息库和进行工程信息分析。5.4.4.6所有签订合同，必须同时签订《反腐倡廉责任协议书》、《安全生产责任条款》等作为合同的附件。第二部分招标文件的编制与审查一、招标文件的编制（该部分为今天本课的主要内容）工程招标有多个类别，下面以项目单位发生最多的工程施工招标文件的编制为例进行阐述施工招标文件一般应包括：招标公告或投标邀请书、投标人须知、合同条款及格式、技术标准和要求、图纸、投标文件格式(含资格标、技术标、商务标）、评标办法、工程量清单或工程控制价等。（一）建设项目施工招标文件的组成内容招标公告和投标邀请书分别适用于公开招标和邀请招标。当工程选择公开招标时，应使用《招标公告》；当工程选择邀请招标时，首先应按公司制度规定进行报批，经批准同意进行邀请招标时，使用《投标邀请书》。无论是《招标公告》还是《投标邀请书》，都应包含有招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交和联系方式等内容，如是《投标邀请书》，则应增加“投标人确认”的内容。1、招标公告和投标邀请书2、投标人须知:主要包括：投标须知前附表和投标须知两部分内容。《投标须知前附表》主要是把投标须知的最主要内容以表格的形式列于投标须知之前，而《投标须知》是投标人应知悉的全部详细内容，是招标文件的主要组成部分。《投标须知前附表》应有项号、条款号、条款名称、内容与要求。其内容包括工程名称、建设地点、建设规模、承包方式、质量标准、招标范围、工期要求、资金来源、投标人资质等级要求、资格审查方式、工程计价方式、投标有效期、投标担保金额、踏勘现场、投标文件修改、投标文件提交地点及截止时间、开标会、评标方法及标准、履约担保金额等进行简要说明和要求。《投标须知》的内容一般应包括：总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的提交、开标、评标、合同的授予等。在其中应详细阐明工程概况、招标范围及基本要求情况、招标文件的解释、修改、答疑、投标文件的组成、投标报价的递交、修改、撤回等有关内容和要求、标底(控制价)的编制方法和要求、评标机构的组成和要求、开标的程序、有效性界定及其他有关要求、评标、定标的有关要求和方法、授予合同的有关程序和要求以及其他需要说明的有关内容。•注意：编制招标文件时一定要充分考虑工程的特点、工程概况、当地的地理环境、技术水平、工程项目、可预见的施工方案、资金投入、施工资质等级要求等方面因素，切勿照搬照套，并且要有严密性。对于资格后审的招标项目，还要对资格审查所需提交的资料提出具体的要求。▲关于投标人施工资质要求的案例：【案例一】某企业尾矿库工程的招标，其招标文件对投标单位资质和项目经理资格都未作要求，开标时就有房建二级及公路三级的二家投标人参加了投标。而以上资质是不能施工尾矿库工程的，好在此施工单位未能中标（我们检查时发现，此单位未被当作废标处理，如其中标的话就麻烦了）。象上例情况，如果由房建资质企业中标，最后会因承建单位无矿建资质造成无法通过验收；如由矿建三级施工企业去承建，本应由矿建二级以上企业才能承建的工程，最后也会因资质不够造成无法验收通过的后果。由于施工企业资质不够而造成无法验收投入使用的现象，在我们集团公司范围内已时有发生，应引起大家足够的重视。△问题：矿山尾矿库工程、冶炼厂工程、工业厂房建设工程、民用建筑工程等如何要求投标单位的资质？以上问题可从《施工总承包企业资质等级标准及承包范围》和《专业承包企业资质等级标准及承包范围》可以得到答案。△《施工总承包企业资质等级标准及承包范围》共12种，《专业承包企业资质等级标准及承包范围》共60种。可从内网OA的左下角“集团建设项目管理”模块中查找。【案例二】某企业一工程项目，其施工条件还不具备，主要是征地问题未得到很好的解决，招标工作完成后一直未签订施工合同，而施工单位已按招标文件的要求进场，并开始了部分施工。因征地纠纷造成了窝工，施工单位要求索赔和签证。如果此征地问题不及时解决，造成时间拖延太久，原招标就将失去意义，施工方报价与现实价格有差异，造成甲乙双方争议更大，合同将无法按招标约定进行签订。•从上述两个案例分析，前期工作没有做或做得不够，将直接影响到后面的施工和使用，所以在工程招标之前一定要先检查“建设项目报建手续是否齐全，前期准备是否到位，施工条件是否具备”。这些工作都只能由项目单位自行解决，这是任何人都无法替代的，我们集团公司建设管理部门在审查招标文件时一般都会再提醒这个问题，希望经办人员再及时跟踪与落实，因前期工作由多部门、多人共同完成，希望在工程招标前有专人进行一次梳理。3、合同条款:在招标文件中一般应包括该招标工程的施工合同全部内容，主要有：合同通用条款（可说明用什么通用条款，具体内容可省略）、合同专用条款、合同协议书格式及合同附件等内容。4、投标文件格式:对投标文件的有关格式做出具体的