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采办管理要点采办部·招标管理处2017年10月目录1与招标投标相关的法律法规223采办审核要点4总公司电子化采购管理细则总公司采办管理制度5总公司合同金额变更管理细则目录1与招标投标相关的法律法规3一、招标投标法二、招标投标法实施条例三、机电产品国际招标投标实施办法（商务部1号令）四、工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令）五、工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）六、工程建设项目组货物招标投标办法（七部委27号令）七、《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定（九部委56号令）八、工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会令第5号）九、电子招标投标办法（八部委20号令）一、与招标投标相关的法律法规4十、招标公告发布暂行办法十一、工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定十二、评标专家和评标专家库管理暂行办法十三、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法十四、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法十五、国家发展和改革委员会关于制定发布依法必须招标项目资格预审公告和招标公告的媒介的通知一、与招标投标相关的法律法规5一、与招标投标相关的法律法规6200020112017一、招标投标法基本大法国务院令二、招标投标实施条例修订《招标投标法》修改前后对照表7《招标投标法》修改前后对照表一、8《招标投标法》修改前后对照表一、9《招标投标法》修改前后对照表、1011《招标投标法》修改前后对照表《招标投标法》修改前后对照表12《招标投标法》修改前后对照表13《实施条例》修改前后对照表14一、与招标投标相关的法律法规152000201120172013年12月部务会议通过修订200920102011自己的评标专家库2013三、机电产品国际招标投标实施办法一、与招标投标相关的法律法规16200020112017200920102011四、工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令）五、工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）六、工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令）七、《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定（九部委56号令）一、与招标投标相关的法律法规17200020112017200920102011九、电子招标投标办法（八部委20号令）十、招标公告发布暂行办法（2000年7月1日颁布）十一、工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定十二、评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委29号令，2013年23号令修改）十三、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（2013年修订）十四、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2013年修订）十五、国家发展和改革委员会关于制定发布依法必须招标项目资格预审公告和招标公告的媒介的通知一、与招标投标相关的法律法规18目录2总公司采办管理制度19二、总公司采办管理制度20总公司采办部管理制度2个基本制度14个管理办法24个管理实施细则招标\物资采办管理制度招标\评标专家\供应商\、计划管理办法\......管理\工作\实施细则二、总公司采办管理制度21总公司采办部管理制度2个基本制度二、总公司采办管理制度22总公司采办部管理办法14个管理办法二、总公司采办管理制度23总公司采办部管理细则24个管理实施细则（二）招标和采办管理制度（5个办法，11个细则）LG-01-01总公司招标管理办法LG-01-01-01总公司公开招标管理细则LG-01-01-02总公司限上项目邀请招标管理细则LG-01-01-03总公司采购活动文件材料归档及移交管理细则LG-01-02总公司招评标专家管理办法LG-01-02-01总公司招标评标专家管理细则LG-01-02-02总公司评标委员会工作细则LG-01-05总公司非招标采办管理办法LG-01-05-01总公司竞争性谈判采购管理细则LG-01-05-02总公司询价采购管理细则LG-01-05-03总公司单一来源采购管理细则LG-01-05-04总公司竞价采办管理细则LG-01-11总公司招标异议和投诉管理办法LG-01-11-01总公司招标异议和投诉管理细则LG-01-12总公司境内招评标违规处罚办法LG-01-00-01总公司合同金额变更管理细则二、总公司采办管理制度（三）采办部进一步提高采办效率会议纪要二、总公司采办管理制度目录3采办审核要点26中海油采〔2017〕85号关于印发《有限公司采办审核审批指导意见》的通知85号文内容附件：审批管理矩阵三、采办审核要点目录284总公司电子化采购管理细则随着总公司规模和采办业务的迅猛发展，以及“互联网+”国家战略的实施，总公司电子化采购管理势在必行。为实现采办业务全过程无纸化，规范电子化采购行为，根据发改委令【2013】20号《电子招标投标办法》和总公司相关管理制度，特制订《中国海洋石油总公司电子化采购管理细则》，以便于规范招标采办行为，完善公司采办管理制度体系。四、电子化采购管理细则-制订原因国家法律法规的细化完善，有利于制定相应的管理细则《电子招标投标办法》（第20号，2013，国家发改委等八部委）对实现采办业务全过程无纸化，规范电子化采购行为提出了更加细化的规定和要求，给总公司制定相应的管理细则提供了法律依据。编制依据：序号制度名称编码1中国海洋石油总公司招标管理办法LG-01-012中国海洋石油总公司非招标采办管理办法LG-01-053中国海洋石油总公司采办与物资业务系统管理办法LG-01-084中国海洋石油总公司信息技术管理制度IT-02四、电子化采购管理细则-编制依据法律依据意见征求定稿1.《中华人民共和国招标投标法》2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》3.《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部2014年1号令)4.《电子招标投标办法》，第20号令1.内部审查2.各相关部门、业务板块、下属单位多轮意见征求3.修改完善四、电子化采购管理细则－制订过程目的：为实现采办业务全过程无纸化，规范电子化采购行为，完善公司采办管理制度体系。适用范围：总公司及所属单位在中华人民共和国境内进行的采购活动。职责分工：明确了中海油系统内采购活动过程中，总公司信息化部、总公司采办部、采办部招标中心、总公司所属单位和采办业务系统运营机构各自的职责。招标采购/非招标采购：明确了采用招标采购/非招标采购方式的工作权限配置、操作流程实施细则的要求。四、电子化采购管理细则－主要内容职责分工总公司信息化部系统基础设施维护工作的归口管理部门总公司采办部电子化采购业务应用的归口管理部门负责本单位采购范围内电子化采购业务应用的归口管理工作四、电子化采购管理细则－职责分工采办部招标中心协助承担系统及相关外围系统的限上项目电子招标业务执行所属单位采办业务系统运营机构负责系统的运维支持和推广实施，对内外部用户提供服务支持职责分工(1)总公司采办部：总体协调处理系统业务应用工作，制定审批系统的业务规则，规范业务流程，对业务需求及变更统一审定；制定系统帐号权限管理的相关业务规定，审批公司总部业务帐号、运维管理帐号以及各所属单位权限范围变更等帐号权限变更申请，并对各级单位帐号权限新增、变更等工作备案管理；负责各类采购模版及业务数据的管理；组织业务应急指挥和统一协调；组织用户培训和开展系统应用；指导、监督、检查及考核各所属单位电子化采购业务开展情况。四、电子化采购管理细则-职责分工总公司信息化部：制定系统运行基础设施维护、技术支持和安全保障等相关管理制度和标准规范；负责系统基础设施运行方式、检修计划、灾备业务和安全管理；组织新建系统的竣工验收；四、电子化采购管理细则－职责分工职责分工(2)各所属单位采办管理部门：制定本单位电子化采购业务应用实施方案及指导手册，推进采购业务上系统；指导督促做好本单位项目开评标现场的技术支持工作，确保业务数据录入的及时、准确和完整；组织对内部单位用户、属地供应商的业务培训，内部单位用户的宣贯，以及供应商业务问题的解答；根据公司相关规定，统一管理本单位系统用户权限账号的新增和变更需求；汇总、上报本单位业务需求变更、模板纠错或功能优化等系统功能变更需求；配合总公司采办部开展业务基础数据维护工作。职责分工(3)四、电子化采购管理细则－职责分工采办部招标中心：制定电子招标过程的业务规则；负责系统电子招标相关项目信息录入，对公司统一管理的、可在前台界面操作的业务规则和模板维护；提出或审核中心内部系统用户角色新增、变更和业务流程调整等业务功能变更需求，协助做好系统账号权限管理工作；负责采购管理项目及开评标（审）现场的业务支持工作。职责分工(4)四、电子化采购管理细则－职责分工四、电子化采购管理细则－职责分工职责分工(5)采办业务系统运营机构：按照三级运维支持体系开展系统运维支持服务，保障系统7*24小时不间断稳定运行；负责在系统中完成经业务审批通过的各项业务配置、用户权限变更及备案管理。配合业务单位用户培训需求，提供培训讲师，协助用户培训；负责系统功能持续改进，对用户提出的业务功能变更需求组织收集、评估，制定计划并实施；通过400呼叫中心在电子化采购中为供应商提供系统支持服务，并开展系统用户CA数字证书、数字签章的办理和发放；必要时负责项目开评标（审）现场的技术支持工作；按业务管理要求组织实施团队，开展系统实施和深化应用工作，扩大系统覆盖范围。•••明确了采用招标采购或非招标采购方式的功能流程及主体划分招标采购方式四、电子化采购管理细则－采购方式采购方式公开招标邀请招标非招标采购方式竞争性谈判询价采购单一来源采购四、电子化采购管理细则－重要说明在完成本细则初稿后，采办部同时对总公司风险办、信息化部等机关相关部门和有限公司各分公司等主要所属单位进行了意见和建议的征集工作；各所属单位和机关部门积极参与，提供了很多建设性的意见和建议。经采办部积极沟通后，结合大家的意见和实际业务，完成本细则的制订工作。目录415合同金额变更管理细则管理思路42减政放权四、合同金额变更管理细则总公司合同金额变更管理细则各司其职效率效益相结合（一）适用情形43总公司及所属单位（境外机构除外）的工程建设项目生产经营类项目遵照执行四、合同金额变更管理细则总公司合同金额变更管理细则（二）职责分工44四、合同金额变更管理细则45合同变更管理的主管部门职责1、制订、修改和解释合同变更的管理办法；2、组织相关部门审查所属单位提交的合同变更结果；3、对合同变更中价格的合理性进行审核；采办部4、监督、检查和考核所属单位合同变更管理工作；5、审查所属单位的合同变更管理制度。四、合同金额变更管理细则46合同变更过程中的工程和技术的审核部门职责1、建立总公司变更管理制度，指导、审查所属单位编制变更管理办法，并监督执行；业务主管部门2、负责审查/牵头组织审查限上合同变更的原因、依据和技术内容。四、合同金额变更管理细则47负责本单位的合同变更管理职责1、建立并不断完善本单位的合同变更管理办法/细则所属单位2、根据管理权限审批/上报合同变更申请和结果四、合同金额变更管理细则48合同变更的具体实施单位职责1、在项目实施过程中，严格管理，避免恶意变更，减少重大变更，降低变更风险；2、按照合同变更审批流程及审批权限，对合同变更申报材料进行审批或提报；积极协助完成限上合同变更申报的审批，包括补充资料，回复意见等项目单位3、实施合同变更，并做好过程管控和文档管理四、合同金额变更管理细则49（三）变更原则事前管控及时处理和确认变更的工作量，注意变更过程资料的收集和整理过程管理形成合同变更报告结果报批变更预警业务主管部门所属单位项目单位采办部业务主管部门总公司主管领导四、合同金额变更管理细则50所属单位/项目单位需定期向业务主管部门提报《变更登记表》进行限上变更预警,所属单位/项目单位出现范围或重大工程变更时,需向业务主管部门提出申报。完成上述申报或预警后，即可实施变更。（四）变更流程先申请，