从补缺到普惠----民政工作实现战略转移

从补缺到普惠----民政工作实现战略转移机关党委董辉概要基于党的六中全会和第十二次全国民政会议对民政工作作出了新的部署尝试提出民政部门职能调整的策略分析民政部门职能结构的转变分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变六中全会《决定》中所有的民政业务或详细阐述，或高度概括，或蕴涵其中，确立了民政工作在构建社会主义和谐社会中的新地位为加深对六中全会新提法、新要求的理解比较2002年第十一次全国民政会议到今年第十二次全国民政会议民政工作的变化分析民政部门战略定位的转变十一次全国民政会议时，在党委、政府工作格局中的地位：围绕中心、服务大局加强和做好新形势下的民政工作，是维护改革发展稳定大局的迫切需要。(朱榕基)分析民政部门战略定位的转变原因：国企改革需要后勤保障社会主义市场经济发展带来的社会问题，需要加强社会管理民间组织在发挥作用的同时，必须依法加强管理经济市场化程度提高带来的户籍、劳动人事和城市管理改革需要适应分析民政部门战略定位的转变十二次全国民政会议时，在党委、政府工作格局中的地位：正在进入中心既是增强社会创造活力的基础，也是实现社会安定有序的基石，民政在构建社会主义和谐社会的伟大进程中具有不可替代的重要基础作用(回良玉)体现：五个方面分析民政部门战略定位的转变原因：科学发展观指导下构建社会主义和谐社会要求解决“不和谐”的问题，需要民政部门有所作为城乡、区域、经济社会发展很不平衡就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出体制机制尚不完善，民主法制还不健全地位的变化：政治经济体制改革的配套工程和谐社会建设的支柱----以促进社会公平正义为基础的社会保障以促进社会安定有序为基础的社会管理和公共服务分析民政部门战略定位的转变民政工作特点发生了四个明显变化工作宗旨的变化工作对象的变化工作内容的变化工作方式的变化分析民政部门战略定位的转变四年中工作宗旨的变化：以民为本，为民解困以民为本，为民解困，为民服务增加“为民服务”工作宗旨凸显民政部门社会管理和公共服务功能加强的趋势分析民政部门战略定位的转变主要工作对象的变化：困难群体、特殊群体中的一部分、优抚群体等特定目标群体包括困难群体、特殊群体、优抚群体的全体社会成员分析民政部门战略定位的转变四年中民政工作内容的变化十一次全国民政会议时，重点工作内容在社会救助和社会福利方面，建立和完善四个体系在基层民主政治建设方面，大力推进城市社区建设，扎实推进农村村民自治在服务军队和国防建设方面，进一步完善拥军优属制度，建立社会化的优抚安置服务网络在管理专项社会事务方面，切实做到依法行政、规范管理、文明服务分析民政部门战略定位的转变四年中民政工作内容的变化十二次全国民政会议时，重点工作内容八项：城乡社会救助体系、灾害应急救援体系、社会福利事业、慈善事业、社区建设、民间组织、优抚安置、区划地名管理分析民政部门战略定位的转变四年中工作内容的变化：发挥社会救助“兜底”保障事务类社会管理工作提升社会公共福利水平增加社会管理和公共服务深度和广度分析民政部门战略定位的转变四年中工作方式的变化：临时性、分散性、救急性制度性、规范性、长期性分析民政部门战略定位的转变适应建设惠及全体人民更高水平小康社会的要求适应政府职能转变加强社会管理公共服务的要求民政工作战略定位转变分析民政部门战略定位的转变补缺型普惠型分析民政部门职能结构的转变民政工作各项职能间应有合理结构适应社会需求的要求实施中突出重点的需要发挥最大社会效益的需要合理规划保证可持续发展的需要明星市场增长率市场占有率高低高低瘦狗幼童金牛分析民政部门职能结构的转变借鉴企业产品组合图明星社会需求潜力当前社会需求程度高低高低瘦狗幼童金牛分析民政部门职能结构的转变搭建职能结构组合图瘦狗当前社会需求已经消弱，且长远看日益弱化应及早放弃或调整金牛当前社会需求旺盛，但长远看将逐步弱化目前着重发展，但应与时俱进逐步调整幼童当前社会需求不明显，但长远看将日趋旺盛目前着重培育，逐步发展成为重点明星当前社会需求已很明显，且长远将更加旺盛应巩固并逐步发展分析民政部门职能结构的转变适应由“补缺”型向“普惠”型战略转变的需要建立当前职能结构图分析民政部门职能结构的转变将社会救助、优抚等较低水平的社会保障职能作为“金牛”将社会福利、慈善等较高水平的社会保障职能作为“幼童”将包含城乡社区建设的社会管理和公共服务类职能作为“明星”将少量不适应形势的职能作为“瘦狗”分析民政部门职能结构的转变社会管理和公共服务类职能(明星)社会需求潜力当前社会需求程度高低高低不适应形势职能(瘦狗)低水平社会保障职能(金牛)分析民政部门职能结构的转变高水平社会保障职能(幼童)适应职能结构转变的要求，尝试提出调整策略拓展适应社会需要在职能空白区开拓新职能创新在原有职能基础上延长职能产品线或优化职能，改善职能结构整合将原有相近而社会需求逐步弱化职能与新职能组合，或自身重新组合转型将已萎缩职能调整为适应社会需求新职能尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门职能调整为例1999年国务院机构改革后，劳动与社会保障部门逐步实现职能结构调整，发展以社会保险为主的职能体系尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门职能调整为例劳动与社会保障部门机构改革前的职能设置：就业(含失业保险)、职业技术培训、劳动工资、劳动力管理、劳动保障法制养老保险安全生产3部门及老龄尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门职能转型为例劳动与社会保障部门目前的职能设置：就业与再就业、职业培训开发与技能鉴定、劳动关系与工资、劳动保障法制、劳动保障监察养老保险、医疗保险(含离退休人员医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险、农村养老保险、社会保险基金监督可以归纳为服务于劳动力市场建设的前五项和服务于劳动力市场保障的社会保险后七项尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门职能调整为例拓展适应社会需要，在职能空白区开拓新职能拓展医疗保险(含离退休人员医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险、农村养老保险、社会保险基金监督尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门职能调整为例创新在原有职能基础上延长职能产品线或优化职能，改善职能结构创新在劳动力市场管理职能中增加劳动保障监察在养老保险、失业保险基础上增设其它保险职能就业转向就业与再就业职业技术培训转向职业技能开发与鉴定尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门职能调整为例整合将原有相近而社会需求逐步弱化职能与新职能组合，或自身重新组合整合劳动关系与劳动工资组合为劳动关系与工资尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门职能调整为例转型将萎缩职能调整为适应社会需求的新职能转型劳动力管理转向劳动关系尝试提出民政部门职能调整的策略职业技术培训类(创新)社会需求潜力当前社会需求程度高低高低劳动力管理(转型)社会保险类业务(发展与创新)就业(创新)劳动关系(整合)尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门为例尝试提出民政部门职能调整的策略民政部门采取四种策略的想法：拓展在社会福利、社区服务、老龄服务、社会人才队伍建设等方面创新在救灾、城乡社会救助体系建设、民间组织管理、区划地名、社会事务等方面整合在社区基础上整合社会管理类业务，在城乡社会救助体系建设基础上整合优抚类业务转型近几年已有一些实现转型的业务，如：救助管理，在安置类业务上还可实现转型社会需求潜力当前社会需求程度高低高低安置类转向就业服务类向公共服务过渡尝试提出民政部门职能调整的策略建设更适应需求更有潜力的职能结构社会需求潜力当前社会需求程度高低高低安置类转向就业服务类向公共服务过渡社会保障类创新模式向制度化广覆盖过渡尝试提出民政部门职能调整的策略建设更适应需求更有潜力的职能结构社会需求潜力当前社会需求程度高低高低安置类转向就业服务类向公共服务过渡社会福利类发展新业务向高水平普惠型过渡社会保障类创新模式向制度化广覆盖过渡尝试提出民政部门职能调整的策略建设更适应需求更有潜力的职能结构社会事务类突出社会管理和公共服务特点社会需求潜力当前社会需求程度高低高低安置类转向就业服务类向公共服务过渡社会福利类发展新业务向高水平普惠型过渡社会保障类创新模式向制度化广覆盖过渡尝试提出民政部门职能调整的策略建设更适应需求更有潜力的职能结构以上纯属个人观点，欢迎领导和同志们批评指正。谢谢！！