招标采购实务及案例分析探讨

招标采购实务及案例分析探讨主讲人：李论2010年10月目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行采购的定义和分类采购的定义：采购是采购人有偿获取资源，以满足自身需求的经济活动。划分的依据采购分类选择交易主体方式招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等支付对价方式购买、租赁、委托、雇佣、交换等（借贷、征收）采购主体公共采购、企业采购、个人采购采购标的物来源地国内采购和国际采购采购标的物的属性工程采购、货物采购和服务采购招标的定义：招标投标是一种（特殊）有序的市场竞争交易方式招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。卖方竞争的采购方式买方竞争的采购方式非竞争采购方式招标竞买（招标）订单询价比选磋商采购与招标的分类和关系采购有多种方式，招标只其中一种常用的方式。采购是属于买方主导的购买行为。招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为。采购招标出售行为，如特许经营权、土地使用权，科研成果技术专利出售，股权转让购买行为的招标，如工程、货物和服务的采购其它采购方式，如询价、比选、磋商其他的分类方法按照适用的法律体系（最具有现实意义的分类）政府采购招标中央投资项目招标工程招标机电产品国际招标财政部18号令：第二条采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。……发改委牵头27号令：第二条本办法适用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动。前款所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。计委牵头30号令：第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。建设部89号令：第二条在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。建设部89号令：第五十五条工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。商务部13号令：第二条在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。各法律系统依法必须公开招标的规模单位（万元）工程建设项目政府采购国际机电产品总投资额3000货物100120，其中适用政府采购管辖的标准是50（地方法规例如：北京市地方标准100万）100工程200200，其中适用政府采购管辖的标准是60服务50120，其中适用政府采购管辖的标准是50招标与合同的关系招投标行为对应合同法中的法律名词招标公告/投标邀请书要约邀请招标文件投标文件要约中标通知书承诺目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行公开招标流程中央投资项目和工程建设项目招标流程公开招标基本程序示意图1.招标准备2.发布资格预审公告（或招标公告）3.资格预审4.发售招标文件5.踏勘现场6.预备会、招标文件澄清答疑补充修改7..投标人编制、提交投标文件8.开标招标组织形式招标方式招标范围招标工作计划核定招标条件相关部门处理发售资格预审文件资格后审投标澄清详细评审9.评标11.确定中标人、发中标通知书12.签订合同13.招投标资料归档编制资审文件编制招标文件编制标底（需时）评标报告并推荐中标候选人评标委员会编、交资审申请文件资格评审评审报告并推荐合格投标人名单确定合格投标人发投标邀请书(代合格通知书)初步评审质疑/投诉10.评标结果公示招标投标开标评标签约中标资审委标段划分合同类型选择政府采购项目公开招标流程确定政府采购组织形式流程图采购人在确定采购需求基础上确定采购活动的组织形式集中采购机构经授权承担集中采购任务的代理机构省级以上财政部门负责拟定并报同级政府公布本级集中采购目录和政府采购限额标准省级以上财政部门负责认定社会代理机构集中目录以外限额标准以上分散采购集中采购目录以内政府集中采购部门集中采购主管部门统一组织委托集中采购机构组织委托社会代理机构组织单位自行组织上委托集中采购机构组织委托社会代理机构组织确定政府采购方式流程图采购人在上一步确定组织形式的基础上,确定适合的采购方式达到公开招标限额标准未达到公开招标限额标准公开招标因特殊情况需要采用非公开招标同意变更采购方式不同意变更采购方式成功采购人可自行选择以下五种方式失败报同级财政部门审批竞争性谈判公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源邀请招标询价单一来源政府采购公开招标采购流程采购人在上一步确定采购方式的基础上，进行公开招标采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标制定招标文件财政部门指定媒体公告信息发售招标文件在财政部门专家库抽取专家开标评标确定中标供应商财政部门指定媒体公布结果与中标供应商签订合同合同履行及验收申请支付资金自招标文件发出至投标截止日不得少于20日。在开标前半天或前一天，特殊情况不得超过2天内抽取专家。评标委员会成员由采购人代表和有关技术、经济等专家组成，成员人员应为5人以上单数。采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，确定中标供应商。采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起30日内与中标供应商签订合同。采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。选择专家审阅招标文件机电产品国际招标在中国国际招标网上招标流程适用范围：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；（不再称作“目录”，从原89种变为现在的79种）（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；（招标的首要前提是看资金来源，如果与国有资金无关，再看79种范围名单）（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（四）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款）项目中进行国际采购的机电产品；（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。关于招标过程中的时间点总结内容工程建设项目机电产品国际招标政府采购招标文件的发售期不得少于5个工作日自招标文件公告起至投标截止日止，不得少于20日暂无（实践中很多钻这个空子的歧视性行为）对招标文件的修改投标截止时间15日前（政府采购对于延长投标截止时间和开标时间要求在投标截止时间前3日前）对招标文件异议/质疑招标文件发出后投标截止日之前开标日五日以前在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内投标截止期自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。机电产品大型设备或成套设备不得少于50日。世亚行项目不少于６周。大型公共建筑工程的概念性方案设计的投标文件编制期不少于40天，实施性方案设计不少于45天。开标记录备案备案在开标后2日内通过招标网备案内容工程建设项目机电产品国际招标政府采购提交评标报告招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交评标报告招标机构应在评标结果公示期内，将评标报告（见附件四）送至相应的主管部门备案。采购代理机构应当在评标结束后5个工作日内将评标报告送采购人。确定中标人的时间招标人一般应在评标委员会提出书面评标报告后十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定评标结果公示期七日内若无质疑，评标结果自动生效。采购人在收到评标报告后五个工作日内确定评标结果公示/质疑期工程招标公示的时间最短应当不少于2个工作日7日中标公告发布之日起7个工作日内投诉提出的时间知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内。在公示期内网上填写《评标结果质疑表》。在公示期内及结束后三日内，将《评标结果质疑表》及相关资料送达相应的主管部门方为有效。质疑答复期满后十五个工作日内内容工程建设项目机电产品国际招标政府采购签订合同自中标通知书发出之日起三十日内投标保证金退还招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。未中标的投标人的保证金，应不晚于投标有效期满后30日原额退还，中标人的投标保证金在签订合同交纳了履约保证金和招标服务费后予以退还。招标采购单位应在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。投标保证金的有效期货物招标的，投标保证金有效期应当与投标有效期一致，施工招标，投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标保证金有效期应超过投标有效期30日。招标流程的关键点招标文件的编制评标过程目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行招标条件有条件要上，没条件创造条件也要上。招标类型特别条件共同条件工程施工初步设计或工程施工图设计已完成；取得相关审批、核准或备案；满足招投标和连续施工必需的设计图纸及有关技术资料；四通一平等外部条件已落实。招标人符合相应资格条件；根据项目本身性质、特点应满足项目招标和组织实施必需的资金、技术条件、管理机构和力量、项目实施计划和法律法规规定的其他条件；招标项目的内容、范围、条件、招标方式和组织形式已经有关项目审批部门或招标投标监督部门门核准，并完成法律法规规章规定的规划、审批、核准或备案实施程序。工程总承包根据不同开始阶段和方式分别具有可研报告或实施性方案设计或工程初步设计工程货物与工程施工基本相同非工程使用的一般货物应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格。政府采购货物采购计划和资金已经有关采购主管部门批准。基础设施特许经营项目融资招标招标人已确定（项目所在地的基础设施政府主管部门组建的招标委员会或类似机构，国有资产投资管理公司）项目实施方案已经政府相关部门批准。工程概念性方案设计具有批准的项目建议书工程实施性方案设计具有批准的工程建设项目规划实际条件。具有可行性研究报告。工程监理可行性研究报告或工程实施性方案设计。目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行招标文件的编制体现用户的需求体现公正公平的原则鼓励竞争性通过传递正确的信息引导投标人做出响应招标文件招标邀请书投标人须知(ITB)投标资料表(BDS，投标人须知前附表)合同通用格式（GCC，合同条款）合同特殊条款（SCC，合同条款前附表）投标书内容格式技术规格书评标办法投标人须知要点对投标人的资格条件的设定——即门槛要求——合格的投标人、投标书的编制中资质、业绩等的要求废标（非实质性响应标）因素评标办法（因为其重要性，很多范本也有拿出单独作为一章的）门槛要求设定门槛要求的设定一定要在充分调研的基础上，例如：某国有粮食加工集团招标采购油脂加工生产线，市场调研潜在投标企业业绩情况如下：A公司：日产3000吨1个4000吨没有机电安装2级B公司：日产4000吨1个机电安装1级资质C公司：日产4000吨2个机电安装1级资质D公司：日产4000吨5个机电安装1级资质E公司日产5000吨1个日产4000吨1个机电安装1级资质最后招标文件要求：投标公司须具有日产4000吨以上大豆油生产线业绩，机电安装乙级资质。机电安装二级企业：可承担投资额3000万元及以下的一般工业、公用工程和公共建筑的机电安装工程的施工。需要指出的是：如果是财政性资金的项目，“投标人的资格条件，不得列为评分因素。”思考：如果在发标10天后，该招标人想把门槛提高到投标公司须具有日产4000吨以上大豆油生产线业绩2个，是否合法，是否可行，应当如何操作？答案：招标人有权这么做，合法，但要慎重，因为在此时提高门槛要求非常敏感，除非有充足的理由，否则容易引起潜在投标人的误解和对招标文件的异议。应（某些地方如北京是强制）根据《18号令》第二十二条招标采购单位可以根据需要，就招标