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《招标采购案例分析》讲义(2011年版)毛林繁(中国招标投标协会副秘书长、博士(后))一、考试大纲总体要求运用《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》三科知识，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料所反映的问题，通过分析、提炼，提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来。案例辅导教材题型综合考察三科知识考点。掌握34个，熟悉44个，了解20个；仅掌握和熟悉出案例题，有278=3.02231455×1023种组合，这当中还不算每个考点的多种变化。考试变化多样性是本科最大特点。（1）编写类：给定一组条件，编写一个条款，（2）给定一组条件，设置审查或评标指标、标准；（3）组织类：依据给定的条件，进行程序组织；（4）计算类：依据给定的条件计算；（5）分析类：按照背景材料，找出存在的问题，给出正确做法；（6）综合类，给出一个完整的招标采购过程，找出所有问题并给出正确做法。学习方法：讲好一个什么，三个怎样，即考点是什么？怎样审题？怎样分析？怎样答题？教材范围：第二章中的招标采购方案及招标采购服务计划；第三章中资格审查、评标标准设置；第四章全章；第五章招标采购合同争议仲裁与诉讼中案例6.1-6.3，6.6考试方法:综合考试,即将第二~四章考点进行综合,要求考生综合判断与理解.答题注意事项:（1）认真审题；（2）统筹安排，先易后难；（3）字迹清晰；（4）语言简洁、观点明确。二、招标采购方案及服务计划（一）招标采购专业实务-考试大纲:2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容、范围、标段（包）规模标准、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。制约工程招标采购因素：（1）项目的固定性、单件性和建设要素的流动性；（2）投资性质（投资额度大；政府投资、民间投资）；（3）管理和承包模式（施工、设计-施工、设计-采购-施工、材料设备供应方式（发包人采购、承包人采购））；（4）内部构造和外部条件（设计、施工条件）；（5）专业和规模（专业和规模对投标人需求）；（6）质量管理（过程控制）；（7）造价控制（计价及结算依据）；（8）进度控制（施工条件、工序、施工资源投入、进度管理等）；（9）安全、环境管理；（10）项目风险管理；（11）系统协调性和施工连续性；制约货物招标采购因素：（1）货物一般特性和需求；（2）货物技术特性与需求；（3）交货、检验、验收、服务需求；（4）价格水平；（5）履约风险（市场价格、国内外、运输等）。[案例2.1]某工业项目招标方案策划[背景]某国有植物油厂项目，占地24000m2,总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表：序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办公区综合办公楼框架结构2600m2电梯2座进口设备2生产区原料库钢筋混凝土筒仓50000吨皮带输送机、斗式提升机成套设备国产设备3预处理车间钢结构1200m2清理、计量成套设备，轧胚机1台进口设备4浸出车间1800m2浸出、蒸发成套设备5精炼车间2200m2脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备6灌装车间砖混结构800m2灌装、包装成套设备7生产区成品油罐钢结构40000m3油泵、输油管成套设备国产设备8辅助区机修车间砖混结构1000m2车床、刨床、钻床各1台910KV配电间框架结构240m210KV变压器1台10锅炉房580m220t蒸汽锅炉1个12职工食堂800m2厨具1套13消防泵房砖混结构120m2消防泵2台14门卫室2×24m215其他暖气沟道460m2国产设备16厂内上水管480m17厂内下水管510m18厂内电缆沟620m19厂内道路620m20停车场600m221厂区绿化2400m222围墙660m电动门2个规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。[问题]依据上述条件完成以下工作：（1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。（2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。（3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？[考查]（1）招标方案内容理解；（2）国家计委9号令《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标时向暂行规定》、2、27、30号令中关于自行招标的条件、5号令中招标人自行招标的条件；（3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解；（4）标段/标包划分原则：工程施工一般按照以下原则划分标段：①满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元;②专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为：①技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包；②同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。[参考答案]（1）招标采购方案一般包括以下内容：①招标采购项目概况；②招标采购的范围、标段/标包划分；③招标程序；④质量、价格及完成期目标；⑤招标采购方式及招标组织方式；⑥招标采购目标及采购计划；⑦招标采购项目管理及人员配备；⑧招标采购项目风险分析；⑨招标采购服务保证措施；⑩其他事项等。表2.2招标基本情况表类别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察VVV…设计VVV…建筑工程VVV…安装工程VVV…监理VVV…主要设备VVV…重要材料VVV…其他V电梯、清理、计量成套设备、轧胚机、浸出、蒸发成套设备、脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备、灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。某植物油厂有限公司***年**月**日（2）本项目招标至少需要划分以下招标批次：1工程勘察招标；2公路干线至厂区公路设计招标；3公路干线至厂区公路施工招标；4厂区工程设计招标；5厂区工程厂地平整招标；6厂区建筑工程施工招标；7工程施工监理招标；8工程特殊设备采购及安装（国际、国内）；9厂区管网、管线施工招标；10厂区道路施工招标；11停车场施工招标；12厂区绿化招标；13地上照明设施施工招标；14厂区围墙(大门)招标等。工程勘察招标公路干线至厂区公路设计招标厂区工程设计招标工程施工监理招标公路干线至厂区公路施工招标厂区工程厂地平整招标厂区围墙招标厂区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标（3）工程及货物采购标段/标包可以如下划分：1工程勘察招标：1个标段。2公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。3公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。4厂区工程设计招标：1个标段。5厂区工程厂地平整招标：1个标段。6厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区1个标段。7工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。8工程特殊设备采购及安装：机电产品国际招标采购：第一包：电梯；第二包：浸出、蒸发成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第四包：灌装、包装成套设备；第五包：清理、计量成套设备；第六包：轧胚机.国内货物招标采购:第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；第二包：油泵、输油管成套设备；第三包：车床、刨床、钻床；第四包：变压器；第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防泵；第七包：厨具。9厂区管网、管线施工招标：1个标段。10厂区道路施工招标：1个标段。11停车场施工招标：1个标段。12厂区绿化招标：1个标段。13地上照明设施施工招标：1个标段。14厂区围墙招标：1个标段。[案例2.3]某地社会保障卡系统招标方案策划[背景]2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见下表.项目内容采购数量招标方式要求到货时间32K接触式IC卡1000万张公开招标2007年5月31日读卡机具10000台公开招标2007年3月31日触摸屏500台公开招标2007年3月31日小型机100台邀请招标2007年3月10日存储设备150台公开招标2007年2月28日某品牌服务器1批不招标2007年2月28日某品牌数据库软件300套不招标2007年2月28日台式计算机500台公开招标2007年5月31日笔记本计算机100台公开招标2007年5月31日打印机500台公开招标2007年5月31日复印机100台公开招标2007年5月31日电话机500台公开招标2007年5月31日传真机100台公开招标2007年5月31日用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括：注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少；IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其它芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。[问题]（1）作出本项目招标方案主要内容策划。（2）根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度横道图。[考查]（1）货物招标方案内容；（2）标包划分原则及划分；（3）投标人资格条件确定及维持竞争；（4）招标进度计划。[参考答案]（1）本项目招标方案策划主要包括以下内容：①招标采购方式：A、根据招标行政监督部门核准的招标采购方式，IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购，小型机采用邀请招标方式采购。B、服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件，宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。②合理划分标包：台式计算机和笔记本计算机合为一个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为一个包，其它货物单独组包。③确定投标人资格：A、32K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。B、服务器和数据库软件：要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。④招标进度安排