以改革创新精神加强机关党建的战略思考

1以改革创新精神加强机关党建的战略思考陈国荣党的十七大报告指出，“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”当前国内外政治、经济形势相当复杂严峻，高油价和通胀压力等对各国经济社会秩序稳定带来了重大挑战。近两周，国内接连发生的贵州瓮安、上海闸北、陕西府谷等事件，对部分机关单位党的建设现状敲响了警钟。机关党的建设作为党组织建设的重要组成部分，在保障经济科学发展、促进社会和谐稳定中发挥着举足轻重的作用，必须以改革创新精神去谋划、部署、落实和加强建设。一、认清重要性和紧迫性以改革创新精神加强机关党的建设工作，把“三个代表”重要思想和科学发展观贯彻落实到各级干部的具体行动，对于加强和改进党对机关工作的领导，巩固党的执政基础，扩大党的影响力；对于密切党同人民群众的血肉联系，促进经济发展和社会进步；对于改善民生和维护社会稳定，丰富广大干部群众物质文化生活，都是非常重要和紧迫的。一方面，要认清加强机关党建对于贯彻落实党的决策部署的重要意义。各级党政机关担负着国家或地方政治、经济、文化和社会发展的宏观管理职能，在贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规方面负有重要责任，同时，各级机关又是党和政府联系群众的桥梁，党的干部比较集中，这些干部掌握着一定的权力，直接参与党的方针、政策和经济、社会发展战略的制定与实施，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。机关干部政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，直接关系到各项决策是否正确，各项方针政策和措施能否贯彻执行。他们的模范作用和思想作风如何，能不能廉洁奉公，勤政为民，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，关系到党的执政地位的巩固，也直接影响到改革开放和经济发展的进程。因此，做好机关党的工作，加强党政机关的思想作风建设，提高机关干部的政治业务素质和工作水平，对于保证党的基本路线的正确贯彻执行，加快经济建设和社会发展，实现国家的长治久安有着重要意义。另一方面，要认清加强机关党建对于促进经济社会发展的迫切需要。随着经济体制改革的逐步深入，特别是经济全球化进程的加快，2使我国面临更加激烈的国际竞争和挑战，这种挑战也包括对机关党建工作的挑战。由于机关党建的主要特征是党领导下的机关单位充分发挥“第一窗口”的带动和辐射作用，进一步增强“关键在党”、“关键在人”的意识，为推进经济社会发展提供政治和组织保证，所以发挥机关党组织的领导核心作用更为重要和迫切。机关党建工作出发点和落脚点应该放在为机关事业发展的服务上，随着人们生活水平和质量的提升，广大干部群众的物质文化需求也日益增长，生活内容不断丰富，机关中出现了一些新的群众性组织和活动群体，群众主动参与机关社会事务的热情也在不断高涨，迫切需要机关单位党组织通过推进机关建设加强引导，加强管理，做好深入细致的思想政治工作，坚持正确的政治方向，丰富干部群众精神文化生活。另外，深刻的社会变革带来多种利益群体之间的矛盾，分配不公的矛盾，失业与就业的矛盾，先进与各种腐朽思想文化的矛盾等，都要求改革创新机关党建工作思路，以卓有成效的思想工作、管理与服务工作，及时、正确、有效地处理新形势下的人民内部矛盾，切实维护社会的和谐平安稳定。党在新时期的机关工作和群众工作无论是内容、形式还是载体都发生了重大变化，迫切需要机关党组织转变工作方式，调整工作重点和方法，做好党的干部群众工作，形成干部群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础。二、把握主要问题和关系（一）存在的问题对照保持共产党员先进性和深入学习实践科学发展观的要求，目前机关党建工作主要存在以下一些不相适应的地方，表现为“三个不到位”：一是认识不到位。有些机关的党员干部尤其是部分主要领导干部对机关党的建设认识不到位，认为党务是“虚事”，在思想上不够重视，工作上支持不够，抓的不实，导致机关党的工作开展不到位，机关党组织的工作职能弱化。一些机关党组织对当前社会结构面临的改革和调整认识不足，对新形势下开展机关党建重视不够，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中缺乏具体的措施和抓手，在抓落实方面做得不够；不少部门和上级主管领导有重经济轻党建的倾向，嘴上虽也讲要重视机关党建，却无实际行动，很少帮助解决机关党建工作面临的具体困难；一些机关党组织把开展机关党建工作等同于组建党组织，至于组建以后怎样发挥作用很少关心和指导。3二是履责不到位。有些机关党内活动没有得到正常开展，党的组织生活不健全，部分机关党的活动与机关干部活动合二为一，甚至以机关干部会议替代了党内组织生活会，以机关活动替代党的活动，削弱了党内活动的独立性和政治性，机关内党务活动氛围不浓。有些机关党组织没有有效发挥好协助监督作用，机关中党内监督意识不强，监督责任不明，监督手段不力，导致个别党员干部特别是党员领导干部不能自觉将自己置入党组织的监督之下。有的机关党建创新不够，内容形式比较单一，载体不够丰富，机关党员发挥带头作用的领域尚待拓展，党组织活动缺乏吸引力，致使党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用不能得到充分发挥。三是保障不到位。有些机关在人员、经费、活动场所等方面的保障不足。如在党务干部队伍建设上，机关党务工作常被一些人认为是“闲差事”，党务工作者不被重视、重用，没有形成良好的考核、交流、选拔任用机制和制度，导致机关中从领导到一般干部出现重政务（业务）轻党务的厚此薄彼现象；在对机关党员的教育、培训、管理上，有的机关对党员的教育只是简单的以会代训，管理不够细致，导致个别党员的党员意识、责任意识、先锋意识淡化，弱化了党组织的凝聚力、战斗力。（二）要处理的关系机关党建工作是个系统工程，要求正确处理好与党政之间、上下级之间以及与周边党组织等各方面的关系，把强化组织功能、服务中心工作摆到重中之重的位置，谋求机关党建工作的全面发展。一是要处理好行政领导与发挥组织作用的关系。抓组织建设的目的在于用组织。加强机关组织建设，既要“经常抓”，更要“经常用”。要牢固确立依靠组织做工作的观念，重视发挥党组织的战斗堡垒作用，积极运用组织力量推动工作，绝不能事事以行政领导的身份出现，事事靠行政方式抓落实，把党组织抛在一边。许多经验教训证明，不善于发挥组织作用的领导不是高明的领导，甚至不能算是一个称职的领导。无论是抓工作落实，还是解决棘手问题，只要党组织的思想统一、态度坚决，就没有推不动的工作、解决不了的问题。机关部门领导要强化依靠组织抓机关建设、推动机关工作的观念，积极发挥组织作用，运用组织的力量开展工作、解决问题。二是要处理好业务建设与组织建设的关系。机关业务工作与组织建设相互联系、相互促进，组织建设是业务建设的基础，业务建设4需要组织建设来保证。布置任务、安排工作，要搞好统筹兼顾、渗透结合，既不能离开业务抓党务，也不能只讲业务、丢掉党务，必须坚持“两手都要抓”、“两手都要硬”，防止顾此失彼。特别是部门领导要积极支持党支部履行职责，需要党组织做的工作，行政领导不要包办代替；凡是党组织作出的决议，领导干部要带头执行，时时处处维护党组织的权威；党组织在工作中遇到实际困难时，行政领导应主动靠上去帮助解决。要以机关党的建设促进业务能力的提高，坚决纠正一些部门单位办事拖拉的现象，克服形式主义，力戒官僚主义。三是要处理好机关党建与周边工作的关系。一要正确处理机关与基层的关系，既要认真抓好机关处室的党建工作，又要认真研究和加强行业协会和企事业单位的党建工作，努力做到相互促进、共同发展和提高。二要正确处理机关工委与各部门、各单位党组（党委）的关系，机关党委与本部门、本单位党组（党委）的关系，机关党委与下属单位党组织的关系，机关党委与本部门、本单位组织人事部门的关系，通过深入研究，形成制度规范，以便于共同遵循，更好的协调各方面力量，更有效地开展机关党的工作。三要正确处理机关党建与社区党建的关系，要按照优势互补、自愿结合的原则，协调机关党组织与社区党组织结成对子，构建结对共建网络，增强城区内党建工作合力。要完善区域性共建方式，加强机关单位党组织和街道、社区党组织之间双向联系、双向反馈和双向服务。三、改革创新机关党建工作（一）创新工作思路要紧扣五个“争一流”，改革创新机关党建工作整体思路。一是要建一流班子。各级机关党组织要适应机构改革后机关党建工作的新形势，以维护大局、加强团结、作好表率为目标，不断改进领导方式和方法，增强开拓创新能力，以廉政勤政的表率作用，抓好本级班子建设。要健全党内民主生活会制度，认真贯彻民主集中制原则。要加强对机关各部门领导班子民主生活会和领导干部双重组织生活的管理。二是要带一流队伍。要切实抓好干部队伍建设，努力造就一支具有较高政治素质，良好职业道德，较强业务能力的干部队伍；切实抓好党员队伍建设，要通过开展共产党员先进性的教育活动和深入学习实践科学发展观试点工作，塑造一支肯于吃苦、勇当先锋、争做模范、廉洁自律、一心为民的党员队伍；切实抓好党务干部队伍建设，5致力培养一支能够牢固树立全局观念和责任意识，主动贴近中心、参与决策、发挥作用，具有较强创新意识和能力的党务干部队伍。三是要树一流服务。要在继续深入解放思想活动中，淡化权利观念，强化服务意识，将服务中心、服务大局、服务基层作为机关工作的第一要务，将转变职能落到实处，把“服务在机关，满意在社会”的理念叫响，努力改善经济发展和社会进步的软环境。四是要争一流效率。在转变职能，增强服务意识的同时，要树立“机不可失，时不我待”的正确时空观念，强化岗位责任意识，提高办事效率，大力提倡“一个窗口”对外、“一站式”服务、“一条龙”作业的工作新机制，以一流的工作效率，逐步满足与国际通行规则接轨的需要。五是要创一流业绩。要在认真抓好“共产党员先锋工程”活动的同时，引导和帮助机关全体党员干部，树立“舍我其谁”“敢为人先”的责任感和使命感，提高对慢进即退的认识，认清差距，正视追兵，赶超标兵，立足本岗，建功立业。（二）强化干部素质要致力三个“做表率”，强化机关干部队伍整体素质。一是要致力做加强学习的表率。要组织全体党员继续深入“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的十七大精神，坚持把学习中国特色社会主义理论同学习马列主义、毛泽东思想等系列重要论述结合起来，用党的最新理论成果武装机关干部头脑。要突出抓好中心组和县处以上党员领导干部学习，要开展以“深入学习实践科学发展观”为主题的新一轮思想解放学习教育活动，通过学习调研、分析评议、整改提高等多种形式，推动机关党员干部大学习、大调研、大讨论、大整改。要组织干部职工学习现代科技、法律法规等知识，学习党和政府的重大决策及有关政策法规，通过学习提高机关干部的整体素质，为促进经济社会的又好又快发展提供强大的精神动力和思想保证。二是要致力做解放思想的表率。要围绕新形势新挑战、大协作大发展的特征，通过继续深入解放思想活动以思想大解放促进经济社会大发展，用思想解放推动改革开放，推动经济发展，推动社会进步。要以党员的表率作用，带动机关干部实现在更高层次上的思想提高、观念转变和认识上的升华。6三是要致力做传承文明的表率。要把认真落实《公民道德建设实施纲要》摆在重要位置上，在强化思想教育的同时，密切结合机关工作实际，以开展“树‘官德’，做公仆，当表率”活动为载体，加强对干部职工进行基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德教育，宣传爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，以良好的从政职业道德促政风、带民风、树新风，充分发挥机关干部职工在思想道德建设和创建文明城市中的表率作用。（三）提升机关形象要突出内外“树形象”，把提升机关形象作为一项基础性、长期性的工作来抓。一是对内要树创新效能廉洁的形象。要充分利用好“作风建设年活动”等有效载体，组织开展以“争一流、做表率、树形象”为主题的建功立业活动，按照“八个坚持、八个反对”的要求，以改革创新的精神，从制度建设等方面探索建立加强作风建设的长效机制，着力解决领导方式不新、了解实际不深、学习风气不浓、干群关系不亲等实际问题；要按照转变作风“重在行动、重在落实、重在实效”和“以新的作风求得新的发展”的要求，紧