政府采购与投标知识简介

政府采购与投标知识简介中国政府采购评审专家夏先福提纲一、互动式交流二、政府采购方式简介三、招标评审过程基本内容四、注意的问题一、互动式交流第一个问题：《中华人民共和国政府采购法》从何时开始实施？2003年1月1日起实施第二个问题：政府采购应当遵循的原则是什么？公开透明、公平竞争、公正、诚实信用。第三个问题：供应商参加政府采购活动应当具备的基本条件是什么？（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。•采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第四个问题：政府采购方式有哪些？（一）公开招标；（政府采购主要采购方式）（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价采购；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。第五个问题：在招标采购中，出现什么情形，应予废标？（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。第六个问题：质疑、投诉、行政诉讼包括哪些内容？质疑：质疑对象？质疑内容？提出时间？答复时间？投诉：投诉对象？投诉内容？提出时间？答复时间？行政诉讼：第七个问题：政府采购体育类包括哪些项目？政府采购分类：田赛、径赛、球类、体操、举重、游泳、跳水、水上运动、潜水运动、冰上运动、雪上运动、射击设备、击剑设备、射箭设备、摩托车运动、自行车运动、赛车运动、赛马和马术运动、拳击、跆拳道、摔跤、柔道、散打、武术、棋牌类运动、航模、海模及其他模型、垂钓器具和用品、登山、健身设备、运动康复、残疾人体育及训练、体育运动辅助、体育设备零附件、其他体育设备。体育用品分类体育器材类：竞技体育器材、大众体育器材、运动康复器材、学校体育器材、部队训练器材、儿童体育器材、民族体育器材、残疾人运动器材、裁判器材等运动服装类：运动服、运动鞋、帽、手套、袜等场地设施类：塑胶场地、草地铺设及设备、场馆灯光音像、座椅、地板、电子显示设备及配套设施等第八个问题：政府采购教育类设备包括哪些项目？学前教育服务、初等教育服务、初中教育服务、高中教育服务、中等专业教育服务、职业中学教育服务、技工学校教育服务、其他中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务、专业技能培训服务、特殊教育服务、其他教育服务二、政府采购方式简介（一）公开招标•综合评分法：就是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。•综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。•上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。•货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为30%至60%；•服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10%至30%。•执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×AnF1F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分A1、A2、……An分别为各项评分因素所占的权重（A1+A2+……+An=1）•评审委员会在推荐中标候选供应商时，采用综合评分法的，按评标后得分由高到低顺序排列。•得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。•得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。•性价比法性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。•评标总得分=B/NB为投标人的综合得分，B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An；•其中：F1、F2……Fn分别为除价格因素以外的各项评分因素的汇总得分；•A1、A2、……An分别为除价格因素以外的各项评分因素所占的权重（A1+A2+……+An=1）；•N为投标人的投标报价。•评审委员会在推荐中标候选供应商时，采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。•商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。•商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。（二）邀请招标方式采购1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判方式采购1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判方式采购过程：1.推选谈判小组组长2.由谈判小组组长宣布谈判纪律、谈判小组全体成员签署承诺书。3.了解熟悉竞争性谈判文件、项目的实际需要。4.当众拆封竞争性谈判投标文件•全体评审委员在场•竞争性谈判投标人代表在场•采购人（含采购代理机构）、监督人在场5.认真阅读竞争性谈判投标文件，准备提问材料6.进行初审初审分为资格性审查和符合性审查7.按顺序进行谈判（1）谈判顺序的确定：•按递送投标文件的先后确定；•抽签确定。谈判顺序的确定应在竞争性谈判文件中明确；（2）谈判小组所有成员集中与单一供应商依据谈判文件规定的条件进行谈判。在谈判中不允许透露第三方的商业秘密，应严格遵守保密规定。谈判的一般程序：•投标供应商介绍情况•谈判小组成员提问题•投标供应商回答问题•通过谈判投标供应商对投标文件有实质性变动的地方写出承诺书•确定最终技术、商务方案•最终报价谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面性通知所有参加谈判的供应商。8.最终报价•最终报价仪式与公开招标的开标仪式一样。•全部谈判完成后，留有一定的时间间隔进行最终报价。•最终报价超过最高限价的为废标。•最终报价作为谈判小组评审依据。9.推荐成交供应商（1）谈判小组根据最终确认的技术、商务方案和最终报价按竞争性谈判文件规定的评审方式和标准进行比较和评价。（2）按规定排列中标候选供应商名单。（3）撰写竞争性谈判评审报告。（4）所有谈判小组成员签字确认。（四）单一来源方式采购1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价方式采购采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。询价方式采购过程：1.推选询价小组组长2.报价文件初审3.询价文件有实质性变动的，询价小组应当以书面形式通知所有被询价的供应商。4.询价询价小组要求通过初审的供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组不得与任一供应商就其报价进行谈判。5.推荐成交供应商询价小组完成询价工作后，出具询价评审报告，推荐中标候选供应商，询价小组全体成员签字确认。特别提示：无论是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购，还是询价采购，其评审报告（包括评标报告、竞争性谈判评审报告、单一来源采购评审报告、询价采购评审报告）都需全体评审成员（包括：评标委员、竞争性谈判小组成员、单一来源采购小组成员、询价小组成员）签字确认。如果评审委员会成员对评审结论持有异议的，应以书面方式阐述其不同意见和理由。评审委员会成员拒绝在评审报告上签字且不书面阐述其不同意见和理由的，视为同意评审结论。评审委员会应当对此作出书面说明并记录在案。三、招标评审过程基本内容（一）投标文件初步审查初审分为资格性审查和符合性审查•资格性审查：依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。企业资质：营业执照、组织机构代码、税务登记证：经过年检副本（复印件、加盖鲜章）财务状况：经过具有资质的审计机构签审的、注册会计师签章的财务报表投标保证金：截标时是否到账、数量是否足够其它：法人授权委托书、身份证复印件；投标人身份证复印件；业绩证明材料；有关认证要求证明材料；缴纳社保证明材料；制造厂的资质证书；制造厂授权书等。•符合性审查：依据招标文件的规定，从招标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定投标供应商是否对招标文件的要求作出实质性响应。（二）解释、澄清有关问题•在评标过程中，评标委员会认为招标文件表述不明确或需要说明其他事项，可提请招标采购单位书面解释说明。•对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以以书面形式（应当由评标委员会主任签字）要求投标人作出必要的书面澄清、说明或者纠正。（三）比较与评价按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性审查和符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。（四）核定评标纪录评标委员会应当核定相关评审纪录并签字确认。（五）推荐中标候选供应商名单中标候选供应商数量应当根据招标文件的规定确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。（六）编写评标报告评标报告是评标委员会根据原始评标纪录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：1.招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；2.获取招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；3.评标方法和标准；4.开标纪录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；5.评标结果和中标候选供应商排序表；6.评标委员会授标建议。（八）签字确认评标报告评标报告须由评标委员会全体成员签字确认。四、注意的问题1.废标对投标文件的有效性、完整性、实质性的“响应”程度进行审查，不符合要求的按废标处理。例如：•没有交纳保证金；缺签字；缺盖章；•存在有不可接受的条款；•不能满足带*的明确规定；•未按规定进行密封、签署、盖章。2.废标、流标扣分、澄清的慎重处理，例如：•签章代替签字；•封面：投标文件写成招标文件；•用投标章、合同章代替公章；•投标人与公章名称有差别：有限责任公司/有限公司•原厂家授权书是复印件，未盖鲜章；•各种授权书、服务承诺书条款含糊；•提供营业执照副本没有年审；•承诺词含糊：完成日期，付款方式按照“标书”要求办理；•中英文资料不一致（同一产品技术指标不同）；•要求提供的资料：正在申办中，或者在签定合同前已经作废；•做了两个方案或联合投标；•现场交保证金；•资质证明在购买标书时提交（或验过），没有记录（投标文件中缺资质证明文件）；•如不能满足带“*”的规定：违反其中一条的，可作废标处理；•能满足带“*”的规定，其余不能满足要求的，以扣分解决，如售后服务；•技术分不及格的不属于废标者；•招标文件可以规定：只确定1名中标人，或1-3名中标候选人；•合格投标企业不够3家，应以流标处理。•注意：判定废标要与评分规定对照，凡前后有矛盾的，既可废标又可扣分，应谨慎，处理不当可能引起争议或投诉。3.投标文件的制作•如何编制目录：与招标文件要求统一•用词必须规范，如：完成日期:合同签订后五个工作日…….;完成日期:合同签订后五个日历日…….;不规范用词：……….五天•授权书•盖章•证明材料•官方、半官方机构、企业、社团、院校等培训单位颁发的结业证、认证证明、学历、学位、职务、职称证书、各种鼓励性证件、成果奖、测试报告等（有招标文件必须的,有投标人自行纳入的）内容多、数量大，不宜放在正文中，单独列为附件放在最后为宜。4.注意之点：•认真阅读