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ICS91.020P50备案号：49046-2016DB32江苏省地方标准DB32/T2917-2016市域重大危险源公共安全规划编制导则Guidelinesforthepreparationofcitypublicsafetyplanningformajorhazardinstallations2016-03-10发布2016-04-10实施江苏省质量技术监督局发布DB32/T2917-2016I目次前言................................................................................II1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14技术指引..........................................................................35成果内容..........................................................................9附录A（规范性附录）规划大纲格式...................................................10附录B（规范性附录）规划成果.......................................................11DB32/T2917-2016II前言本标准按照GB/T1.1－2009给出的规则起草。本标准由江苏省安全生产监督管理局提出。本标准由江苏省安全生产标准化技术委员会归口。本标准主要起草单位：江苏省安全生产科学研究院、江苏省城市规划设计研究院。本标准主要起草人：施祖建、匡蕾、冒艳楠、夏尔淳、汪丽莉、黄富民、王晓明、唐历敏。DB32/T2917-20161市域重大危险源公共安全规划编制导则1范围本标准规定了市域重大危险源公共安全规划编制的术语和定义、规划编制工作程序、规划编制技术指引、成果内容等。本标准适用于市域重大危险源公共安全规划的编制。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218危险化学品重大危险源辨识GB30077危险化学品生产单位应急物资配备标准SY/T6772气体防护站设计规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1市域administrativeregionofacity省辖市、县（市、区）等行政管辖的全部地域。3.2危险化学品dangerouschemicals具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。[GB18218，定义3.1]3.3危险化学品码头Hazardouschemicaldock利用码头进行危险化学品装卸作业的区域，含趸船、泊位、锚地、栈桥、堆放作业区等设施。3.4危险化学品仓库Hazardouschemicalwarehouse储存危险化学品的仓库。3.5重大危险源majorhazardinstallationsDB32/T2917-20162长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过GB18218规定的临界量的单元。3.6单元unit一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。[GB18218，定义3.2]3.7重大危险源公共安全规划Publicsafetyplanningformajorhazardinstallations规划区内分布有重大危险源需对重大危险源所涉及的企业、存储空间等进行合理布局，并对整个区域的公共安全进行规范引导的专项规划。3.8化工园区（集中区）ChemicalIndustryPark(concentrationarea)经政府批准的由两个或两个以上化工企业及其相关联的或非相关联的企业组成的工业园区或相对集中的区域。3.9个人风险individualrisk危险化学品各种潜在的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内（通常为年）的个体死亡率。通常用个人风险等值线表示。3.10社会风险socialrisk能够引起大于等于N人死亡的事故累积频率（F），也即单位时间内（通常为年）的死亡人数。通常用社会风险曲线（F-N曲线）表示。3.11事故后果评价法AssessmentMethodsofConsequencesofAccidents定量地描述可能发生的事故对企业、企业内员工和建构筑物、企业周围的居民和建筑物，甚至对环境造成危害的严重程度。3.12区域定量风险评价法QuantitativeAreaRiskAssessment根据地理信息、人口分布、工厂位置、生产工艺、危险品数量及储存方式、危险品运输路线、气象资料以及事故形态等因素，对区域内危险源的个人风险和社会风险进行评价。3.13敏感目标Sensitivetarget指规划区域内重大危险源企业周边重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位、环境保护目标等）、高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）、特殊高密度场所（如大型体育场、大型DB32/T2917-20163交通枢纽等）、居住类和公众聚集类高密度场所等。4技术指引4.1总则4.1.1目的根据城市总体规划和化工行业安全发展规划确定的发展目标，提出规划期限内市域重大危险源公共安全发展方向，制定安全发展目标。4.1.2编制依据编制规划依据应包括以下主要内容：a）相关的法律、法规和标准规范；b）规划期限内国家和地方国民经济和社会发展规划；c）规划期限内国家和地方安全生产规划；d）规划期限内城市总体规划和化工行业安全发展规划；e）规划编制任务书或有关文件；f）所在城市的个人和社会可容许风险限值标准。4.1.3基本原则规划编制应遵循以下原则：a)坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；b)统一规划、合理布局、同步实施的原则；c)坚持以提高经济效益、社会效益、安全效益和环境效益并重的原则；d)坚持事故及灾害预防和基本建设、技术改造和园区建设紧密结合的原则；e)坚持实事求是，因地制宜的原则；f)坚持强化本质安全和安全管理的原则；g)坚持依靠科技进步，科学建设的原则；h)坚持符合国家产业政策的原则；i)坚持发展循环经济的原则；j)坚持总量控制、统筹兼顾、科学发展的原则。4.1.4规划范围规划范围以省辖市、县（市、区）等行政管辖的全部区域为界。4.1.5规划期限规划期限要与当地城市总体规划相一致，并与国民经济与社会发展计划的规划期限相衔接。4.2规划编制流程在现状调查和资料分析的基础上，进行城市安全功能区划，形成决策可行的规划方案，完成市域重大危险源公共安全规划的编制。规划编制流程见图1。DB32/T2917-20164任务委托基本资料收集编制大纲大纲评审城市现状调查城市总体规划其他相关规划重大危险源企业调查及化工园（集中区）调查定量风险评价重大危险源企业与周边企业的安全和卫生防护距离，化工园区与周边功能区域的距离综合整治规划方案功能区内风险是否在可容许风险限值标准范围？重大危险源周边的规划对象风险是否在可容许风险限值标准范围？决策可行的规划方案编制规划成果文件城市安全功能区划是是否否图1规划编制流程图4.3规划大纲DB32/T2917-20165根据调查和所收集的基础资料，确定规划目标和规划重点，编制规划大纲。规划大纲主要内容及格式参见附录A。4.4现状调查及资料分析4.4.1重大危险源企业概况4.4.1.1重大危险源企业规划区域内重大危险源企业的基本情况应包括以下主要内容：a)企业数量及地理位置；b)企业平面布置图（有比例、尺寸）；c)主要危险化学品年产量、年消耗量；d)年周转量、年运输量；e)设计说明、装置平面布置图、工艺流程图、管道和仪表流程图、设备数据、管道数据、设备和管道运行数据；f)减缓控制系统、探测和切断系统、消防、水幕等；g)危险化学品仓库建筑结构、面积、类型、数量、仓储物质名称、物质状态、储存方式、周围点火源等；h)储罐（罐区）规模、面积、容量、储罐类型、数量、储存物质名称、物质状态、压力、温度、周围点火源等；i)运输方式、运输线路（注明主要行驶线路,经过道路或水路、管道输送走向）、年运输量、装卸形式等；j)自然条件：所在地区大气参数（气压、温度、湿度、太阳辐射热等）、风速及大气稳定度联合频率；k)现场周边地形、现场建构筑物等；l)历史数据，事故案例、设备失效统计资料等；m)人口数据，企业厂区内的人口分布（白天、夜晚）、企业厂区外的人口分布（白天、夜晚）等；n)重要应急设施、装备等。4.4.1.2重点监管的危险化学品及危险化工工艺根据国家安全监管总局公布的重点监管危险化学品名录和危险化工工艺目录,调查及分析区域现有及规划的重点监管的危险化学品和危险化工工艺。4.4.2市域生产安全事故统计统计区域内近5～10年内化工行业生产安全事故情况，包括事故起数、事故名称、事故类型、人员伤亡、经济损失及事故原因。4.4.3社会经济发展及自然环境概况4.4.3.1市域社会发展概况包括区域位置、辖区面积、资源、人口、教育、交通、文化、医疗等。4.4.3.2市域经济发展概况包括综合经济、经济结构、产业结构等。4.4.3.3市域气象资料各区域近5年内的至少连续3年的常规地面详细气象观测资料。包括大气参数如：气压、温度、风向、风频、风速、平均风速，湿度、16风向玫瑰图等。4.4.3.4人口分布统计数据统计数据应包括以下主要内容：DB32/T2917-20166a)市域人口分布数据（按照区域的统计数据、有人口统计数据的地域边界），具体到行政村（组）、小区、单位（企业），人员在不同时间上的分布。b)娱乐场所、学校、医院、体育馆等敏感场所人员的流动性统计数据或场所规模等。4.4.3.5敏感目标应包括以下主要敏感目标的名称、地点、经纬度、规模（人数）参数：学校、医院、幼儿园、养老院等高敏感场所；党政机关、军事管理区、文物保护单位、环境保护目标等重要目标；大型体育场、大型交通枢纽等特殊高密度场所；以及居民区、宾馆、度假村等居住类高密度场所；办公场所、商场、饭店、娱乐场所等公众聚集类高密度场所。4.4.4防灾应急消防队（站）（含特勤、企业消防队）的名称、地点、规模等；医院的名称、地点、规模，应急能力等。4.4.5化工行业发展现状及规划应包括以下主要内容：化工产业主要经济指标、产业结构特点、危险化学品企业分布、重点监管危险化学品的产能产量或用量。分析规划期内化工行业发展趋势。产业结构调整升级、推动行业技术进步、促进绿色低碳安全发展规划；现有及规划产业与国家相关产业政策、规划符合性。4.4.6化工园区（集中区）发展现状应包括以下主要内容：a)化工园区（集中区）的地理位置、规划面积；b)产业发展定位；c)实施化工园区（集中区）安全生产一体化管理、整体性安全风险评价、应急管理系统一体化建设情况。4.4.7化工行业安全生产现状及发展规划应包括以下主要内容：a)化工行业安全生产概况，包括以下主要内容：危险化学品生产、储存企业数量；安全生产许可情况；重要应急装备及设施等。b)危险化学品运输企业，包括以下主要内容：区域内危险化学品运输企业情况，包括运输车辆、从业人员情况。c)化工行业安全发展存在的问题，包括以下主要内容：产业政策、产业发展、总体布局、防护