DB32∕T 2717-2014 政府采购 供应商质疑投诉

ICS03.080A12备案号：43675-2014DB32江苏省地方标准DB32/T2717-2014政府采购供应商质疑投诉Governmentprocurement--Handlingofsupplier'squestionandcomplaint2014-10-31发布2014-12-31实施江苏省质量技术监督局发布DB32/T2717-2014I目次前言................................................................................II1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14质疑..............................................................................15投诉..............................................................................2DB32/T2717-2014II前言本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准由江苏省财政厅提出并归口。本标准起草单位：江苏省财政厅、江苏省标准化研究院、江苏省设备成套有限公司。本标准主要起草人：宋义武、顾永恒、戴民辉、吴小明、王坤鹏、汪东华、侯月丽、周忠寿、王加倩、宁永才、张波。DB32/T2717-20141政府采购供应商质疑投诉1范围本标准规定了政府采购供应商质疑和投诉的基本要求。本标准适用于对各级财政部门监督管理的政府采购项目的质疑投诉。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB32/T2358-2013政府采购公开招标3术语和定义DB32/T2358-2013确立的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1质疑供应商supplierwithquestion按照法定方式、程序和时限，针对其参加的政府采购项目的采购文件、采购过程以及中标、成交结果，向采购人或者采购代理机构提出质疑的供应商。3.2投诉人complainant对所参加的政府采购项目的采购文件、采购过程以及中标、成交结果提出质疑后，在规定时间内没有答复或对质疑回复不满意的，按照法定方式、程序和时限向相关财政部门提出投诉的供应商。3.3被投诉人respondent投诉人所投诉的政府采购项目的采购人或者采购代理机构。4质疑4.1条件供应商提出质疑应满足如下条件：a)应由参加质疑项目采购活动的供应商实名提出；b)质疑的方式、程序和时限符合相关法规；DB32/T2717-20142c)质疑事项和证据材料具体、真实；d)配合采购人、采购代理机构的调查处理。4.2提出4.2.1参加政府采购项目的供应商认为采购文件、采购过程以及中标、成交结果有损自己合法权益的，可在知道或者应该知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构一方提交质疑函。4.2.2质疑函应包括以下内容：a)质疑供应商的名称、地址、邮编、联系人、联系电话；b)具体的质疑事项、事实根据，以及认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；c)提起质疑的日期；d)署名。质疑人为自然人的，应由本人签字并附有效身份证明；质疑人为法人或其他组织的，应由法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章。4.2.3供应商可委托代理人提出质疑，但应向被质疑人提交授权委托书并写明委托代理的具体权限和事项。4.2.4对于超过有效期限的质疑，采购人或者采购代理机构不予受理。4.2.5采购人或者采购代理机构收到质疑函后，应对质疑函的内容、格式进行审核：a)认为质疑函内容、格式不符合相关要求的，应及时告知质疑供应商进行补正。质疑供应商应在法定质疑期限内进行补正并重新提交质疑函。拒不补正或者超过法定期限后未重新提交质疑函的，视为无效质疑；b)对内容、格式符合要求的供应商质疑函，采购人或者采购代理机构应签收。供应商有证据证明采购人或采购代理机构无故拒绝签收的，视为质疑函已提交。4.3审查采购人或者采购代理机构应审查提交的质疑，不符合法定质疑条件的，不予受理并书面通知质疑供应商；符合法定质疑条件的，应依法给予答复。4.4答复4.4.1采购人或采购代理机构应在受理质疑之日起7个工作日内以书面形式答复并依法送达。如质疑供应商或其委托代理人拒绝签收，视为已经送达。4.4.2在质疑答复过程中，如遇重大、疑难、复杂的法律问题，应征求法律顾问意见。5投诉5.1条件供应商提出投诉应满足如下条件：a)由参加投诉项目采购活动的供应商实名提出；b)提起投诉前已依法进行质疑；c)属于本财政部门管辖，且同一投诉事项未经财政部门处理；d)投诉的方式、程序和时限符合相关法规；DB32/T2717-20143e)投诉书内容符合相关要求；f)投诉事项和证据材料具体、真实；g)配合政府采购监管部门的调查处理。5.2提出5.2.1质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内答复的，可在答复期满后15个工作日内向本级财政部门提起投诉。5.2.2投诉人应提交投诉书，并按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。投诉书应包括以下内容：a)投诉人和被投诉人的名称、地址、电话；b)具体的投诉事项和事实依据；c)质疑和质疑答复情况及相关证明材料；d)提起投诉的日期；e)署名。投诉人为自然人的，应由本人签字并附有效身份证明；投诉人为法人或其他组织的，应由法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章。5.2.3投诉人可委托代理人办理投诉事务但应向本级财政部门提交授权委托书并写明委托代理的具体权限和事项。5.3审查5.3.1财政部门收到投诉书后，应在5个工作日内进行审查。符合投诉条件的，自财政部门收到投诉书之日起即为受理；不符合投诉条件的，应分别按以下规定予以处理：a)投诉出现下列情形，告知投诉人限期补充或修改后重新投诉，逾期不予受理：投诉书副本数量不足；投诉事项或投诉请求不清晰；相关证据或证明材料不全；投诉书署名不符合本标准5.2.2规定。b)投诉出现下列情况，应分别按以下规定处理，逾期不予受理：投诉事项与采购人行为有关但采购人不是被投诉人的，应要求投诉人将采购人追加为被投诉人；投诉事项中有未质疑事项的，应告知投诉人撤回投诉书，对在质疑有效期内的未质疑事项进行质疑，或限期修改投诉书。c)投诉不属于本财政部门管辖的，转送有管辖权的财政部门并通知投诉人；d)投诉出现下列情况，视为无效投诉，不予受理，并及时书面告知投诉人理由：投诉人不是参加投诉项目政府采购活动的当事人；被投诉人为采购人或采购代理机构外的当事人；所有投诉事项未经过质疑；所有投诉事项超过投诉有效期；以具有法律效力的文书送达之外的方式提出；投诉事项属于有关法律、法规和规章规定处于保密阶段的事项，投诉人无法提供信息来源或有效证据。5.3.2在供应商投诉受理审查期间，财政部门、投诉人以及相关当事人应采用书面形式传递相关信息或材料、文件并办理签收手续。DB32/T2717-201445.4处理5.4.1财政部门应在受理投诉书后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。5.4.2被投诉人和与投诉事项有关的供应商应在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他材料等。5.4.3财政部门处理投诉事项可采取书面审查、调查取证及组织投诉人和被投诉人当面质证等方式。5.4.4投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应配合财政部门的调查。投诉人拒绝配合调查的，应视为自动撤回投诉；被投诉人拒绝配合调查的，应视为放弃说明权利，认可投诉事项。5.4.5财政部门审查投诉事项，应分别按以下规定处理：a)投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；b)投诉缺乏事实依据的，驳回投诉；c)投诉事项经查证属实的，按相关规定处理。5.4.6财政部门经过审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，造成或可能造成投诉人或者其他供应商合法权益受损的，应分别按以下规定处理：a)采购活动尚未完成，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；b)采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；c)采购活动已经完成，并已签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按有关法律规定承担相应的赔偿责任。5.4.7财政部门经过审查，认定采购文件、采购过程影响或可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程中存在违法行为的，应分别按以下规定处理：a)政府采购合同尚未签订的，根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动；b)政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；c)政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。5.4.8在投诉处理工作中，如遇下列情形，财政部门认为需要进行论证的，可组织法律专家咨询论证，就投诉处理活动的合法性及风险防范征求意见：a)认为采购活动违法并需要采取相应措施的；b)处理投诉事项期间需要暂停采购活动的；c)对供应商违法行为拟依法实施行政处罚的；d)投诉处理过程中遇到有明显分歧或疑难法律问题的；e)使用国际组织和外国政府贷款进行政府采购引发投诉的；f)投诉事项情况复杂或影响较大的。5.4.9财政部门应自受理投诉之日起30个工作日内对投诉事项作出处理决定，并以《投诉处理决定书》的形式通知投诉人。5.4.10《投诉处理决定书》应加盖公章，内容包括但不限于：a)投诉人和被投诉人的姓名或者名称、地址、法定代表人等；委托代理人办理的，代理人的姓名、职业、住址、联系方式等；b)处理决定的具体内容及事实根据和法律依据；DB32/T2717-20145c)告知投诉人行政复议申请权和诉讼权利；d)作出处理决定的日期。5.4.11处理投诉期间，财政部门可视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，但暂停时间最长不超过30日。5.4.12因处理投诉产生的鉴定费用，应由过错方承担；双方都有过错的，应由双方共同承担。5.4.13财政部门及知情人应保护在投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私。5.4.14财政部门应将投诉处理决定在省及以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示。_________________________________