DB32∕T 2685-2014 村级组织勤廉指数测评指南

ICS030.080.01A12备案号：43293-2014DB32江苏省地方标准DB32/T2685-2014村级组织勤廉指数测评指南Guidelineonthediligentandincorruptassessmentindexofvillage-levelorganizations2014-09-15发布2014-11-15实施江苏省质量技术监督局发布DB32/T2685-2014I前言本标准按GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》编制。本标准由中共太仓市纪律检查委员会、太仓市监察局提出。本标准由江苏省监察厅归口。本标准起草单位：中共太仓市纪律检查委员会、太仓市监察局、苏州市太仓质量技术监督局。本标准主要起草人：顾金泉、王益清、杨其康、顾惠清、唐宪中、冯利民、侯月丽。DB32/T2685-20141村级组织勤廉指数测评指南1范围本标准规定了村级组织勤廉指数测评工作的术语和定义、基本原则、测评内容、测评流程及要求。本标准适用于村级组织勤廉指数的测评。2术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1村级组织village-levelorganization行政村及涉农社区的党组织和村民自治组织。2.2勤廉指数diligentandincorruptindex用于定量反映农村村级组织工作实绩和廉洁履职情况的指标，包括勤政指数和廉政指数。其中勤政指数的内容由经济发展指标、组织建设指标、社会和谐指标构成；廉政指数的内容由教育预防指标、权力运行指标、廉洁从政指标构成。3基本原则开展村级组织勤廉指数测评应遵循客观公正、促勤助廉、注重导向、服务群众、简便易行的原则。4测评内容4.1勤政指数测评内容4.1.1经济发展指标可包括：——村集体经营性收入；——村集体经营性收入年增长率；——农民人均纯收入；——农民人均纯收入年增长率；——村级可支配收入用于社会公益事业的占比；——集体资产量化分红情况。4.1.2组织建设指标可包括：——对村干部履行职责方面的总体评价；——村级组织团结敬业以及发挥党员作用情况；DB32/T2685-20142——村级组织工作制度规范化程度。4.1.3社会和谐指标可包括：——失地农民转移就业率；——村干部联系群众、为民办事、化解矛盾的情况；——环境卫生情况；——社会治安情况。4.2廉政指数测评内容4.2.1教育预防指标可包括：——对村干部廉洁自律方面的总体评价；——村级事务实行民主决策、民主管理情况；——按规定执行党务、村务公开制度情况；——开展勤廉文化宣传教育活动情况。4.2.2权力运行指标可包括：——村级管理费占村可支配收入比例；——村工程建设项目实行公开招投标情况；——村务监督委员会开展民主理财等监督工作情况；——村级资产资源公开处置交易情况；——土地承包、流转、征用过程中维护农民权益情况；——村干部自觉抵制迷信、赌博等不良风气情况。4.2.3廉洁从政指标可包括：——村干部落实述职述廉规定情况；——村干部违纪违法情况；——一般党员违纪违法情况。5测评流程及要求5.1测评流程勤廉指数测评流程包括确定测评实施单位、制定测评方案、组织实施测评、公布测评结果。5.2确定测评实施单位5.2.1应确定实施村级组织勤廉指数测评的牵头单位及成员单位。5.2.2牵头单位的职责主要包括：——制定测评工作实施方案；——确定测评指标；——组织实施测评。5.2.3成员单位的职责主要包括：——参与确定测评指标；——配合做好测评工作；——提供相关数据。5.3制定测评方案DB32/T2685-201435.3.1测评方案测评方案由测评形式、参评对象、指数分值等构成。测评方案应上报牵头单位的上级主管部门备案。5.3.2测评形式测评形式为问卷调查，问卷分为部门卷和个人卷，部门卷示例参见附录A，个人卷示例参见附录B。5.3.3参评对象5.3.3.1部门卷的参评对象包括纪检部门、农工部门、农委部门、人社部门、卫生部门、统计部门等涉及村级组织日常工作的专业部门。5.3.3.2个人卷的发放对象包括:——被测评村级组织所在镇（区、街道）领导班子成员（简称A类人员）；——被测评村级组织所在镇（区、街道）有关部门负责人、机关工作人员（简称B类人员）；——被测评村级组织的村民组长和村民代表（简称C类人员）。注：个人卷的发放总数应不少于90份，其中村民组长及村民代表的发放份数占比三分之二以上。5.3.4指数分值5.3.4.1分值构成——勤廉指数分值由勤政指数分值和廉政指数分值相加得出。——勤政指数和廉政指数分值均设为100分，按5.3.4.3计算得出。——部门卷和个人卷均实行百分制。5.3.4.2分值权重部门卷不设权重，个人卷A、B、C三类人员的权重分别为20%、10%、70%。5.3.4.3计算公式a)勤廉指数分值按照公式（1）计算：Cd=QZ+LZ……………………………………………………(1)式中：Cd——勤廉指数分值；QZ——勤政指数分值；LZ——廉政指数分值。b)勤政指数分值按照公式（2）计算：QZ=Qb50%+(1mqqA/m20%+1nqqB/n10%+1PqqC/p70%)50%………………(2)式中：Qb——勤政指数部门卷分值；Aq——A类人员的勤政指数得分；Bq——B类人员的勤政指数得分；Cq——C类人员的勤政指数得分；m——A类人员发放问卷数量；DB32/T2685-20144n——B类人员发放问卷数量；p——C类人员发放问卷数量。c)廉政指数分值按照公式（3）计算：LZ=Lb50%+(1mllA/m20%+1nllB/n10%+1pllC/p70%)50%………………（3）式中：Lb——廉政指数部门卷分值；Al——A类人员的廉政指数得分；Bl——B类人员的廉政指数得分；Cl——C类人员的廉政指数得分；m、n、p——同公式（2）。5.4组织实施测评5.4.1由牵头单位向有关专业部门发放部门卷，向A类、B类人员发放个人卷，并在十五天内收回调查问卷。5.4.2对C类人员实施现场测评，方法如下：——召开村民代表大会，由村级组织负责人向村民报告村经济发展、社会管理、党员队伍建设和干部廉洁履职情况；——村民代表围绕群众普遍关心的热点难点问题，向村干部点题询问或质询，由村干部当场解答；——村民现场独立填写调查问卷，可依托电脑进行。5.5公布测评结果5.5.1测评数据汇总收集部门卷和个人卷的数据资料，进行数据分析和汇总，计算勤廉指数分值。5.5.2测评结果公布测评结果在被测评的行政村及涉农社区公告发布，并通过网站或其他形式发布。DB32/T2685-20145AA附录A（资料性附录）部门卷示例表A.1xxxx年太仓市村级组织勤廉指数测评调查问卷部门卷测评对象：镇（区）测评时间：年月日参评部门：□纪检部门□农工部门□农委部门□人社部门□卫生部门□统计部门□其他测评项目指标类型测评要素分值评分内容及细则得分勤政方面(64分)经济发展指标村集体经营性收入8①700万以上得8分；②500万-700万得6.8分；③300万-500万得5.6分；④100万-300万得4.4分；⑤100万以下得3.2分。村集体经营性收入年增长率8①25%以上得8分；②15%-25%得7.2分；③10%-15%得6.4分；④10%以下得5.6分。农民人均纯收入4①20000元以上得4分；②18000-20000元得3.5分；③15000-18000元得3分；④15000元以下得2.5分。农民人均纯收入年增长率4①15%以上得4分；②10-15%得3.5分；③5-10%得3分；④5%以下得2.5分。村级可支配收入用于社会公益事业的占比6①40%以上得6分；②25-40%得4.5分；③10-25%得3分；④10%以下得1.5分。规范性土地流转面积占比6①95%以上得6分；②90-95%得5.1分；③不作要求的视为93%，得5.1分；④75-90%得3.9分；⑤60-75%得2.1分；⑥60%以下得0分。农业废弃物资源化利用率4①秸秆综合利用达到上级要求的得4分；②被环保部门发现秸秆焚烧的被通报1次得2分；③被通报2次及以上的得0分。合作农场面积占农田总面积比例6①50%以上得6分；②40-50%得5.4分；③不作要求的视为45%，得5.4分；④30-40%得4.5分；⑤20-30%得3分；⑥20%以下得1.5分。集体资产量化分红情况4①股权量化且分红得4分；②股权量化得2分；③未资产量化、未分红得0分。社会和谐指标失地农民转移就业率6①100%得6分；②95-100%得4.98分；③90-95%得1.98分；④90%以下得0分。环境卫生情况8①95分以上得6分；②90-95分得6.8分；③80-90分得5.6分；④80分以下得4分。DB32/T2685-20146表A.1（续）测评项目指标类型测评要素分值评分内容及细则得分廉政方面(36分)权力运行指标村级管理费占村可支配收入比例8①15%以下得8分；②15-30%得6.64分；③30%以上或超过120万元得5.36分。村工程建设项目是否实行招议标8是8分否0分廉洁从政指标村干部是否落实述职述廉规定6是6分否0分村干部有无违纪违法情况8无8分轻处分4分重处分0分一般党员有无违纪违法情况6无6分轻处分3分重处分0分DB32/T2685-20147BB附录B（资料性附录）个人卷示例表B.1xxxx年太仓市村级组织勤廉指数测评调查问卷个人卷测评对象：镇（区）村（涉农社区）测评时间：年月日参评人员身份：□镇（区、街道）领导班子成员□镇（区、街道）有关部门负责人、机关工作人员□村民组长、村民代表C测评对象：镇（区）村（涉农社区）D测评时间：年月日E参评人员身份：□镇（区、街道）领导班子成员F□镇（区、街道）有关部门负责人、机关工作人员G□村民组长、村民代表测评项目指标类型测评要素分值评分内容及细则得分好较好一般差弃权勤政方面（36分）组织建设指标对村干部履行职责方面的总体评价1010分8分6分4分5分村级组织团结敬业以及发挥党员作用情况66分4.8分3.6分2.4分3分社会和谐指标听取村民意见建议，及时处理村民诉求、排查化解矛盾情况66分4.8分3.6分2.4分3分村干部联系群众、为民办事的工作作风情况66分4.8分3.6分2.4分3分社会治安情况44分3.2分2.4分1.6分2分村环境优美、乡风文明、人际和谐，百姓安全感情况44分4.8分3.6分2.4分3分廉政方面（64分）教育预防指标对村干部廉洁自律方面的总体评价1010分8分6分4分5分村级事务实行民主决策、民主管理情况88分6.4分4.8分3.2分4分按规定执行党务、村务公开制度情况88分6.4分4.8分3.2分4分开展勤廉文化宣传教育活动情况88分6.4分4.8分3.2分4分DB32/T2685-20148表B.1（续）测评项目指标类型测评要素分值评分内容及细则得分好较好一般差弃权廉政方面（64分）权力运行指标村务监督委员会开展民主理财等监督工作情况88分6.4分4.8分3.2分4分村级资产资源公开处置交易情况88分6.4分4.8分3.2分4分在土地承包、流转、征用过程中维护农民权益情况88分6.4分4.8分3.2分4分村干部自觉抵制封建迷信、赌博等不良风气情况66分4.8分3.6分2.4分3分注：评测等次所占分值权重从好到弃权依次为：100%、80%、60%、40%、50%。_________________________________