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机电产品国际招标投标政策与法规江西省机电产品进出口办公室2014年1月12日南昌目录一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点二、《机电产品国际招标投标实施办法（修订）》主要内容三、新平台对招标代理机构提出了更高要求2019年9月9日7时46分2一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点招标项目建档检查是否是依法必招项目（确定招标投标活动走哪条路）监督招标方式（公开招标与邀请招标）监督招标组织形式（委托招标与自行招标）招标代理机构（是否是国际招标代理机构）招标公告检查发布媒介（国家指定的媒体（中国采购与招标网）和中国国际招标网，保证公开性）是否符合标法和办法规定的内容（《标法》规定的）32019年9月9日7时46分3新平台：需行政监督部门检查信息完整性、确认及备案的节点（共6个）1）招标项目类型确认（说明：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》）2）招标人自行招标备案（说明：办法第十一条第二款）3）邀请招标方式认定（说明：办法第十条）4）指定专家备案（说明：办法第五十一条）5）项目信息完整性检查6）项目修改申请（说明：当招标人或招标机构需要修改网上存档招标项目数据时，需行政监督部门同意）备注：不再使用“备案复函”制度，取消函号。一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点1）招标项目类型确认：非依法必招项目、依法必招公开招标项目进行确认；外贷项目不进行此点确认；2）招标人自行招标备案：招标人自行办理招标事宜的项目（包括依法、非依法；公开、邀请项目）；3）邀请招标方式认定：依法必招、委托招标形式、采用邀请招标方式进行招标的项目；4）指定专家备案：特殊招标项目；5）项目信息完整性检查：所有依法必招项目；6）项目修改申请：特殊原因，需调整业务流程数据的项目；说明一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点详细说明1、招标规范了招标公告及投标邀请书的内容；（办法第15条）（同步“中国采购与招标网）调整了资格预审流程；（办法第17条）增加招标文件发售期限制：发售期不得少于5个工作日；（办法第26条）购买招标文件的潜在投标人少于三个的，可重新招标；（办法第27条）增加两阶段招标流程；（条例第30条）；取消招标文件审核专家的在线抽取流程；一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点详细说明2、投标增加联合体投标相关操作；（办法第42条）一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点详细说明3、开标完善了开标不足3家，重新招标流程；（办法第46条）实现网上在线开标流程；（电子招标投标法）一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点4、评标抽取时间进行了调整：不早于开标时间3个工作日；（办法51条第2款）采用“自动抽取手机短信通知系统”；（办法第51条第4款）增加评标时间的限定：开标当日评标，特殊原因开标后48小时开始评标；（办法第55条）完善了提交中标候选人名单的操作流程：中标候选人应当不超过三个，并标明排序。（办法第66条）详细说明一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点详细说明5、评标结果公示公示期进行了调整，不得少于3日（依法必招）；（办法第67条）因异议变更原评标结果的，变更后的评标结果应当依照本办法进行公示。（办法第69条第3款）一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点详细说明6、中标取消了国评通知业务；完善了中标结果公告发布流程；（办法第70条）*自愿招标（非依法必招项目）：候选人排名中选其中一名为中标人；*依法必招：候选人排名中选其中一名为中标人；*国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目：应当确定排名第一的中标候选人为中标人；*使用外国贷款、援助资金的项目，招标人应该确定排名第一的中标候选人为中标人。一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点详细说明7、合同签订增加合同签订环节的记录功能；（办法第76条）一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点详细说明8、异议在招标文件、资格预审文件、开标、评标结果公示四个节点增加异议处理流程；（办法第36条、48条、69条）一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点1）资格预审文件异议处理结果：维持原资格预审文件、变更资格预审文件、重新招标2）招标文件异议处理结果：维持原招标文件、变更招标文件、重新招标3）开标异议处理结果：维持原开标结果、重新招标4）评标结果公示异议（依法必招）处理结果：维持原中标候选人、变更中标候选人、重新招标新平台：异议处理节点（共4个）详细说明一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点9、投诉取消了原来的质疑业务，增加投诉业务；投标人在提出异议后，如对招标人或招标机构的答复不满意，可向主管部门（行政监督部门）提出投诉。（办法第82条）主管部门（行政监督部门）可以自行组织或者责成招标人、招标机构组织专家就投诉的内容进行评审（办法第87条）详细说明一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点1）资格预审文件投诉处理决定：驳回、变更资格预审文件2）招标文件投诉处理决定：驳回、变更招标文件3）开标投诉处理决定：驳回、招标无效4）评标结果公示投诉（依法必招）处理决定：驳回、招标无效、投标无效、中标无效。新平台：投诉处理节点（共4个）详细说明一、《机电产品国际招标投标实施办法》（修订）的特点10、招标过程中涉及到时间的约束详细说明二、《机电产品国际招标投标实施办法》主要内容（一）总则（二）招标范围（三）招标（四）投标（五）开标和评标（六）评标结果公示和中标（七）投诉与处理（八）法律责任（九）附则2019年9月9日7时46分18（一）总则1、机电产品国际招标投标活动定义和适用范围（第2条）在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。（既适用必招项目也适用非必招项目）机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从投标人中确定中标人的一种采购行为。2019年9月9日7时46分19机电产品范围本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。机电产品的具体范围见右表。机电产品范围商品类别海关商品编号一、金属制品7307—7326、7412—7419、75072、7508、7609—7616、7806、7907、8007、810192—810199、810292—810299、81039、81043、81049、81059、8106009、81079、81089、81099、8110009、8111009、811219、811299、82—83章二、机械及设备84章三、电器及电子产品85章四、运输工具86—89章（8710除外）五、仪器仪表90章六、其他（含磨削工具用磨具、玻壳、钟表及其零件、电子乐器、运动枪支、飞机及车辆用坐具、医用家具、办公室用金属家具、各种灯具及照明装置、儿童带轮玩具、带动力装置的玩具及模型、健身器械及游艺设备、打火机等）680421、6804221、6804301、6805、7011、91章、9207、93031—93033、9304、93052、93059、93061—93063、94011—94013、9402、94031、94032、9405、9501、95031、95038、95041、95043、95049、95069、9508、96132019年9月9日7时46分20（一）总则2、地方、部门主管机构职责（第4条2款）负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动的行政监督和协调；负责本地区、本部门机电产品国际招标专家的日常管理。2019年9月9日7时46分21行政监督的事项（《招标投标法释义》）：（1）对依法必须招标的项目是否进行招标进行监督。凡属招标投标法第3条规定的工程建设项目及有关的重要设备、材料的采购，其采购规模达到国务院有关部门依照本法制定的规模标准以上的，必须依照本法规定进行招标投标。对这些法定强制招标的项目是否依法进行了招标投标，有关行政监督部门应依法进行监督。（2）对法定招标投标项目是否依照规定的规则和程序进行招标投标实施监督。凡属法定招标的项目，必须依照本法规定的规则、程序进行招标投标，以确保招标投标符合公开、公平、公正的原则，发挥其应有的优越性。有关行政监督部门应对法定强制招标项目是否依照法定规则和程序进行招标投标实施监督。包括：——对招标人是否采用适当的招标方式进行监督；（接下页）2019年9月9日7时46分22（续上页）——对招标代理机构的是否具有法定代理资格以及是否依照法律和招标人的委托进行招标代理活动进行监督；——对招标人是否依法提供招标信息，依法接受投标人的投标，依法进行开标、评标和定标，直至依法与中标人签订合同进行监督；——对投标人是否依法参加投标活动，进行正当竞争进行监督等。（3）依法查处招标投标活动中的违法行为。依照招标投标法第5章关于法律责任的规定，有关行政监督部门对违反本法规定的行为，包括对法定强制招标项目不进行招标的，招标人、投标人、招标代理机构不按本法规定的规则和程序进行招标投标活动的等，除责令改正外，依法给予罚款、没收违法所得、取消资格、责令停业、吊销营业执照等行政处罚。2019年9月9日7时46分23（一）总则3、对行政监督部门工作人员的要求（第4条3款）主管部门及其工作人员应当依法履行职责，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。2019年9月9日7时46分24（一）总则4、电子招标投标公共服务和行政监督平台（第5条）《电子招标投标实施办法》：——电子招标投标交易平台——电子招标投标公共服务平台——电子招标投标行政监督平台交易平台1交易平台2交易平台n公共服务平台行政监督平台……2019年9月9日7时46分25（二）招标范围5、通过招标方式采购下列情形的原产地是中国关境外的机电产品，必须进行国际招标（第6条）（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（四）使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。2019年9月9日7时46分26国务院2000年批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步明确/细化了必须招标范围：一、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。（接下页）2019年9月9日7时46分27（续上页）二、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。（接下页）2019年9月9日7时46分28（续上页）三、使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有