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认清形势、抓住机遇，全面提升业务能力和服务质量（2011年度总结和2012年工作计划）2011年，江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心作为甲级安全评价机构，在国家安全生产监督管理总局和江西省安全生产监督管理局的正确指导和大力支持下，遵守《安全评价机构管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第22号）、《安全评价和安全生产检测检验机构从业行为规范》（国家安全生产监督管理总局安监总规划[2010]95号）和《关于进一步规范安全评价机构从业行为的通知》（江西省安全生产监督管理局赣安监管规划字[2010]275号）的规定，坚持“遵守法律法规、诚信公正评价、服务安全生产、承担法律责任”的原则，在资质范围内开展安全评价工作和安全标准化咨询工作。根据国家安全生产监督管理总局的要求和江西省安全生产监督管理局对安全评价机构监管和从业行为专项治理工作认真做好从业行为专项治理工作的具体布置，认真进行从业行为的专项治理工作。一、认清形势、抓住机遇1、分析和决策2011年初，中心领导层认真分析了2011年的工作形势：2011年因《安全评价机构管理规定》明确安全预评价和安全验收评价应由不同的评价机构进行，因此，造成许多原来签订了的合同不能实施；另外，2011年本是危险化学品生产企业、非煤矿山企业等延期换证的高峰年，但因危险化学品生产企业安全标准化二级达标后，其生产许可证的延期换证可不提供评价报告，因此，全年的评价业务量将整体下降。同时，国家安全监督管理总局和江西省安全生产监督管理局对推进企业的安全标准化有全面布置，而大多企业的人员素质及经验对完成安全标准化体系存在一定的困难，需要咨询机构进行咨询指导，这对于评价机构是一个新的机遇、新的挑战。根据形势分析，中心决定在保持安全评价业务和质量平稳发展的基础上，将安全标准化咨询指导工作作为2011年的工作重点，引进不同专业的高级技术人才开展安全标准化咨询指导工作。2、加强培训、强化从业人员的思想意识，提高业务水平为了使从业人员能适应新形势发展，我中心进一步加强了培训教育工作力度。1）强化安全评价人员的培训2011年，关于安全生产方面国家和各部委出台或修改了大量的法律、法规、规章、规范性文件和标准、规范。对安全生产水平提出了更高的要求。为更好的提高安全评价的质量，中心将安全评价人员的培训工作放在培训工作的首位，安全评价人员的培训教育分外部培训和内部培训两种，外部培训主要为参加国家安全生产监督管理总局、江西省安全生产监督管理局的培训；内部培训主要根据中心的管理手册变更及国家法律、法规、标准、规范、规章的培训，同时邀请江西省安全生产监督管理局的领导、专家及中心技术负责人对从业人员进行相应的培训，内部培训原则每季度不少于一次，根据要求不定期组织。通过培训教育，大大开阔了评价人员的视野，提高了安全评价师的业务技能的职业道德，使中心安全评价质量上了一个台阶。同时为了适应评价机构的发展及评价业务专业人员结构搭配的要求，引进一批新人并进行培养，在2011年6月，共有19人参加了国家组织的安全评价师的培训和考试，11人通过考试取证，其中二级安全评价师6人，三级安全评价师5人；2011年11月，共有10人参加了安全评价师升级考试（成绩还未公布）。2）加强对从事安全标准化咨询工作人员的培训2011年，危险化学品、非煤矿山等企业普遍开展安全标准化工作，根据国家安全标准化的标准和评分标准，针对安全标准化咨询工作的特点，结合江西省企业的实际情况，采取外部培训，内部集中培训、交换经验和以老带新等多种形式对从事安全标准化的人员进行培训。外部培训为参加国家安全生产监督管理总局和江西省安全生产监督管理局的培训。内部集中培训主要是邀请省内安全标准化评审专家及中心在安全标准化咨询指导工作中有一定经验的人员进行，培训的主要内容是国家安全标准化的标准和评分标准，安全标准化工作实施要领及在考评过程中发现的问题等；交换经验采取多种形式，一是中心及时通报安全标准化工作考评发现的问题，二是从业人员对安全标准化咨询指导工作的心得及经验、存在的问题互相探讨、交流；对于每个企业的安全标准化咨询指导工作，中心安排具有安全标准化咨询指导工作经验的人员为组长，实行以老带新。通过培训和具体实施，从事安全标准化的人员普遍强化了对安全标准化工作的认识，熟悉和掌握了国家安全标准化的标准、评分标准和安全标准化实施的要领。2）强化非评价人员的培训针对中心的业务员、技术人员等无安全评价师资质的人员，中心每季度组织一次培训，主要是针对法律法规、规章、规范性文件，业务开展的范围，中心管理制度、安全评价过程控制体系文件等方面的培训，提高业务人员和技术人员的服务意识，杜绝在业务开展过程中出现超资质范围或不正当竞争的行为。同时，鼓励业务人员、技术人员积极学习安全评价业务知识，要求业务人员和技术人员同时参加中心对安全评价人员的培训。3、工作业绩2011年，通过中心全体员工的努力，全年共完成安全预评价130项，安全验收评价84项，安全现状评价238项。完成危险化学品从业企业安全标准化咨询指导23家，其中通过二级企业达标的12家，通过三级企业达标的11家；完成非煤矿山、尾矿库等企业安全标准化咨询指导23家，其中通过三级企业达标的11家，通过二级企业达标的12家。2011年全年通过安全评价和安全标准化咨询指导工作，共查出企业存在的隐患1933处，其中重大隐患385处，提出整改措施并督促落实1124条。有力的起到了安全生产技术支撑的作用。二、认真进行安全评价机构专项整治工作。2011年6月9日，国家安全生产监督管理总局安监总规划〔2011〕88号《国家安全监管总局关于开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作的实施意见》实施并在电视视频进行动员，中心于2011年6月10日即召开中层以上干部会议，针对国家专项整治的要求，成立了专项整治工作领导小组，根据国家和省局的工作布置，动员全体员工参与自查工作，通过自查发现的问题，由专项整治工作领导小组及时采取措施进行整改，同时，中心安排中层以上管理人员定期不定期的走访企业，征求企业对中心开展评价业务工作的意见和评价人员在开展业务工作的表现等，及时纠正个别人员的不良表现并进行处理。三、诚实守信，不断提高服务质量1、诚实守信、公平竞争2011年，原来签订的安全验收评价合同因项目的建成而实施时，因安全预评价和安全验收评价应由不同的评价机构实施，对于中心已进行安全预评价的建设项目，中心耐心向委托方解释，杜绝租借资质。在开展业务方面，中心对于每个项目进行风险分析，根据风险分析和评价收费指导价格确定评价费用，进行公平竞争。在开展业务的过程中，不简化评价程序，不降低评价质量。中心在2011年认真执行合同，对安全评价需要的资料和现场存在的隐患和整改措施进行一次性告知，使企业不致因为资料不全或现场整改不到位而延误申报或审批、发证。2、加强内部管理，对存在的问题及时整改为提高安全中介机构的服务质量，贯彻江西省安全生产监督管理局对安全评价报告质量的要求，结合国家安全生产监督管理总局2010年底组织的对我中心进行的评价机构专项检查工作中存在的问题和不足，中心认真地分析了原因并认真进行了整改；1）重新完善了过程控制记录表，使过程控制更合理，更完善。2）严格执行合同评审及项目组任命的要求，对项目组长提出的评价人员结构由评价部长进行审查，力求评价项目组人员的专业结构与被评价项目的情况相适应。3）严格评价报告三级审核制度，在评价报告进行内部审核和技术负责人审核时，要求评价项目组提供完整的现场记录和影像资料，避免降低评价质量要求或出现与现场情况不相符的评价报告。4）完善档案管理，安全评价项目完成后及时存档，档案管理员对存档的资料认真审查。3、加大投入，进一步加强技术支撑建设中心在2011年加大经费投入，进一步加强技术支撑建设，在原有基础数据库的基础上，进一步完善法律、法规、规章、规范性文件和标准、规范及有关物质特性、事故案例数据库的建设。我中心通过中国安全网等付费网站及时获取最新的法律、法规、规章、规范性文件和标准、规范，并定期同中国安全生产科学研究院图书发行部、中国煤炭安全书店和中化信科期刊资料发行中心等联系，及时购买国家新颁布的有关法律、法规、规章、规范性文件和标准、规范及新出版的有关图书、刊物。我中心在现有的设备、设施和安全评价软件的基础上，按照《安全评价机构管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第22号），《关于贯彻落实安全评价机构管理规定工作的通知》（国家安全生产监督管理总局安监总规划[2009]181号）要求，补充了设备、设施和安全评价软件，使我中心随着技术支撑的进一步加强。四、2012年工作计划中心领导层在对2012年形势分析中清醒的认识到，随着国家对安全工作要求的提高，建设项目的安全门槛越来越高，安全评价的服务质量的要求将随之不断提高，而且随着安全评价的竞争越来越激烈，因此，必须以强化机构队伍建设，提高安全评价的服务水平来使中心具有更强的竞争能力。而且随着2011年危险化学品企业、非煤矿山企业等安全标准化的全面展开，2012年在此的安全标准化工作将呈现下降趋势。基于上述思想，2012年工作计划主要包括如下内容：1、积极拓展业务2012年，在安全评价方面，以加强服务质量为基础，不断拓展新客户。针对工贸行业安全标准化在2012年全面开展的形势，积极开展工贸行业安全标准化的咨询指导工作。2、加强机构队伍的建设1）随着国家对安全评价机构的建设要求的提高，提高安全评价师的数量和质量，完善评价人员的专业结构和覆盖范围执在必行，因此，在2012引进年富力强，愿意从事安全工作并有责任心的本科及以上的专业技术人员5－8名加入到中心，中心提供必要的实践、培训及再教育的资源和资金，使其掌握安全评价理论知识和安全评价技术，通过2012年度的安全评价师考试。2）引进对工贸行业安全工作具有丰富经验的技术人员和管理人员，为工贸行业安全标准化工作提供技术支撑，并对其提供必要的培训、实践资源。3）加强对现有从业人员的培训。3、加强过程控制，严格执行评价报告三级审核制度。1）借鉴其他评价机构的先进经验，按中心过程控制手册的要求加强过程控制及审核，加强评价项目的风险分析，合理配备评价项目组的人员的专业结构，严把评价报告的质量关。2）广泛征求委托方或相关部门的意见，及时发现和处理评价过程及评价报告中存在的问题。3）强化安全评价人员的责任意识，严格执行考核制度。总之，中心2011年在安全评价和安全标准化工作中取得了一定的成绩，为安全生产工作的稳定发展作出了一定的贡献，得到了各级安全监督管理部门的好评和企业的认可，但是，也存在一些待改善的方面，中心2012年本着持续改进的原则，严格执行国家安监总局“安全评价机构双五条规定”，提高认识，不断完善，提高服务效能和服务质量。江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心2012年1月28日