搜索
机电工程施工招标投标管理建设工程项目招标投标是市场经济的必然产物，对于我国建筑业沿着社会主义市场经济体系的健康发展并逐步走向与世界接轨有着重要意义。本目主要运用《建设工程招标投标法》和考试大纲有关要求，结合机电工程项目招标投标的特点，通过案侧分析，掌握机电工程施工招标投标管理要求，机电工程施工招标条件与程序，机电工程施工投标条件与程序。机电工程施工招标投标管理要求附加：背景资料：某机电安装工程，业主依法进行了公开招标，委托某监理公司代为招标。在该工程招标过程中，相继发生了下述事件。事件一：招标公告发布后，有12家单位参加了资格预审。监理人员经过对这12家单位进行资格审查，确定A、B、C、D、E、F等6家单位为投标人。但业主认为B公司拟采用的锅炉本体不是由本地企业生产的，指示监理人员不得向B公司发售招标文件事件二：在现场踏勘中，C公司的技术人员对现场进行了补充勘察，并当场向监理人员指出招标文件中地质资料有误。监理人员则口头答复：“如果招标文件中的地质资料确属错误，可按照贵公司勘察数据编制投标文件。”事件三：投标人D公司在编制投标书时，认为招标文件要求的合同工期过于苛刻，如按此报价，导致报价过高，于是按照其认为较为合理的工期进行了编标报价，并于截标日期前2天将投标书报送招标人。第二天，D公司又提交一份降价补充文件，但招标人的工作人员以”一标一投”为由拒绝接受该降价补充文件。事件四：开标时，由于交通堵塞，有关领导不能准时到会。招标人临时决定将开标会议推迟至提交投标书截止时间后1小时举行，开标会议由主管副市长亲自主持。问题：1．在事件一中，业主的做法是否妥当?为什么?2．在事件二中，有关人员的做法是否妥当?为什么?3．在事件三中，是否存在不妥之处?请一一指出，并说明理由。4．在事件四中，招标人的做法是否妥当?为什么?1．业主做法不妥当。业主不得以任何理由排斥外地区、外部门的投标人的竞争，否则违反公平原则。2．C公司技术人员口头提问不妥当。投标人对招标文件有异议应当以书面形式提出；监理人员当场答复也不妥当，招标人应当将各个投标人的书面质疑，统一回答，并形成书面答疑文件，寄送给所有得到招标文件的投标人。3．投标人D不按招标文件要求的合同工期报价的做法不妥当，应对招标文件作出实质性响应；招标人工作人员拒绝投标人的补充文件的做法不妥当，投标人在提交投标文件截止时间前可以修改其投标文件。4．招标人临时推迟开标时间的做法不妥当，应当按照招标文件规定的时间准时召开开标会议；开标会议由主管副市长主持不妥当，应当由招标人主持开标会议。机电工程施工招标投标管理要求招标投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。本条主要知识点是：机电工程项目招标方式，机电工程项目招标投标按工程承包的范围分类，机电工程项目开标与评标管理要求等。一、机电工程项目招标方式(一)公开招标由招标单位通过报刊、杂志及相关媒体、网络等方式发布工程招标的公开信息，并按照规定程序完成工程招标的全过程。公开招标分为对投标人资格预审和资格后审两种。1．投标人资格预审，即在招标公告发出后先对投标人进行资格审查，资格审查合格者才可购买标书。资格预审公告与招标公告应同时发出。2．投标人资格后审，即招标单位开标后对投标人进行资格审查，资格后审在发布招标公告时应说明。公开招标大多采用资格后审的方式进行。(二)邀请招标邀请招标类似于世界银行的选择性招标，即招标单位向部分经过考察符合资格要求的投标商公开程序并发邀请进行的招标投标工作的全过程。二、机电工程项目招标投标按工程承包的范围分类(一)设计采购施工(EPC)／交钥匙总承包承包商承担全部设计、设备及材料采购、土建及安装施工、试运转直至投产运行。这种承包模式，业主省心省力省资源投入，建设期间承担的风险较小，而承包商工程风险较大，但相应利润空间也较大。这是目前国际国内总承包的主要模式之一。(二)设计及设备采购总承包(EP)承包商承担工程的设计、设备采购及现场安装的技术指导，并承担投产运行后设计和设备质量的责任。这是目前国际采用较多的一种承包模式。(三)设计及施工总承包承包商承担工程的设计、土建安装施工，并承担投产运行后设计指标实现的设计和施工质量的责任。这种承包模式国际国内采用的较少。(四)采购及施工总承包(PC)承包商承担设备及材料采购、土建安装施工至无负荷试运转，并承担投料运行后设备及施工质量的责任。这种承包模式国际国内采用的也比较少。(五)施工总承包(C)承包商承担土建和安装施工，有的工程还包括主材采购。承包商除承担工程范围的内容和风险外，还应对投料运行后因施工质量而出现的问题负责。这种承包模式国内采用较多。(六)安装工程总承包承包商只承担工程建设的安装工程部分，并对投料运行后的安装质量负责。这种承包模式在我国目前相当普遍。(七)机电工程各专业工程承包如机械设备安装工程承包、电气自动化仪表工程承包、给水排水工程承包、防腐保温工程承包、采暖通风工程承包、炉窑砌筑工程承包等，甚至更细专业承包。这种承包模式现大多数已采用分包的方式进行。三、开标与评标管理要求(一)开标1．开标时间应与提交投标文件截止时间同一时间公开进行。开标地点应为招标文件中预先确定的地点。2．招标人自行选择招标代理机构，其他任何组织和个人不得影响和干预。选择原则是：(1)招标代理机构必须是依法登记设立，其从事代理业务的资格是经有关行政主管部门的审查认定；(2)具有为招标人代理拟定招标文件、审查投标人资质、组织评标定标等丰富经验；(3)具备实力雄厚的依法可以作为评标委员会成员人选的专业技术、经济等方面的专家库。3．确认通过投标人资格、投标书密封合格后，投标人抽开标次序签，依次公开投标人的商务报价、公开商务标的确定办法、公开商务标的，开技术标，评审及评委会要求投标人对投标文件的某些内容澄清或答疑。(二)评标定标1．评标委员会组成。一般由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，其成员人数为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家由招标人从招标代理机构的专家库或国家、省、直辖市人民政府提供的专家名册中随机抽取，特殊招标项目可由招标人直接确定。2．评标原则：公开、公平、公正。3．评审方法。严格按照招标文件公布的评标办法和标准执行，一般采用资格审查情况、技术标和商务标由评委按照细目的评分标准分别打分，按公布的比例合成总分，总分由高到低排序。获总分最高的投标商，初步确定中标投标商。4．开、评标过程中。有效标书少于三家，此次招标无效，需重新招标。机电工程施工招标条件与程序招标投标的交易方式，是市场经济的产物，采用这种交易方式，须具备两个基本条件：一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制；二是必须存在招标采购项目的买方市场，对采购项目能够形成卖方多家竞争的局面。本条主要知识点是：机电工程施工招标应具备的条件，机电工程招标文件编制的内容，机电工程施工招标程序，废标的确认等。一、机电工程施工招标应具备的条件机电工程项目的招标，应当满足法律规定的前提条件，方能进行。1．项目应履行审批手续并批准；2．有相应的资金或资金来源已落实，并在招标文件中如实载明；3．招标人已经依法成立；4．初步设计及概算已履行审批手续，并已批准；5．招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续，并已核准；6．有招标所需的设计图纸及技术资料。二、机电工程招标文件编制的内容1．工程概况描述，包括工程名称、地址、占地面积等。2．已批准的项目建议书或可行性研究报告；主要经济技术指标等。3．承包范围；配置要求及其技术指标要求(对含EP项目)。4．城市规划部门确定的规划控制条件和用地红线图，工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察报告(对含E项目)。5．供水、供电、供气、供热、环境、道路的基础资料，节能、环保、消防、抗震等要求(对含E项目)。6．对执行技术标准、规范要求；各阶段的工期、质量、安全要求。7．设备、主材供应方式及划分清单、工程量清单及主要设计图纸。8．招标函及投标须知；投标书格式要求及投标截止日期及交投标书地点；投标商考察现场及答疑安排；投标保证金要求；合同主要条款；评标标准及方法。三、机电工程施工招标程序招标过程一般可分为发标前准备、招标投标、评标定标三个阶段。(一)发布招标公告及资格预审公告主要内容包括：招标人名称，招标工程名称，项目批准机关名称，招标工程项目的性质、规模、结构类型，招标范围，标段划分，资金来源及落实情况，工程建设地点，计划开、竣工日期，工程质量标准要求，投标人资格要求，投标人获取和送达标书的方式、地点、起止日期时间及要求，标书费用及押金、投标保证金或投标保函的要求，开标时间、地点及要求，招标人及招标代理机构的名称、办公地点、联系人、联系方式，公告日期等。承包商报名并提供资格预审资料。(二)资格预审资格审查应由资格审查委员会按照资格预审(或审查)文件执行，不得随意提高或降低标准。一般主要审查：1．具有独立签订合同的权利。2．具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金状况，设备和其他设施状况，管理能力，经验、信誉和相应从业人员。3．没有处于被责令停业、招标资格被取消、财产被接管、冻结、破产状况。4．在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。5．法律和行政法规规定的其他资格条件。如营业执照、法人代表证明或法人委托书、资质等级证书、安全生产许可证、体系认证书等。审查方法一般分初审和详审，并采用打分排名的形式淘汰不合格投标商或作为评标时参考。合格者(不得少于3家)直接通知领取招标文件。若公开招标注明是资格后审，资格审查即移至开标时进行。(三)其他程序投标商考察现场；招标答疑并对招标文件作出补遗；投标商编制标书；投标；开标；评标；颁发中标通知书；签订合同。四、废标的确认1．未能在实质上响应招标文件的标书，如逾期送达或未送达指定地点、未按要求密封、无投标单位公章及法人代表或法人委托人签字或盖章、无相应资格的注册师签字等。2．投标文件有明显不符合要求的重要缺陷，如投标文件未按招标文件格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认、投标人名称或组织机构与资格审查不一致等。3．弄虚作假或串通报价的标书。4．低于成本报价的标书。5．评标过程中不与评标专家配合或有不正当行为。6．未按招标文件要求提交投标保证金的标书。机电工程施工投标条件与程序根据《招标投标法》规定，投标人应当具备承担项目的能力，国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当符合规定。本条主要知识点是：机电工程施工投标条件，机电工程投标程序，投标书编制的内容。一、机电工程施工投标条件1．机电工程项目已具备招标条件；2．投标人资格已符合规定，并对招标文件作出实质性响应；3．投标人已按招标文件要求编制了投标文件；4．投标人已按招标文件要求提交了投标保证金。二、机电工程投标程序1．研究招标文件。重点是投标者须知，合同条款，设计图纸，工程范围，供货范围，设备规格、型号、数量，工程量表，技术规范要求及特殊要求等。2．进行详细的调查研究。重点调查研究的方面是：(1)投标工程有关的法律法规，劳动力与材料供应状况，设备市场租赁情况，专业公司的经营状况，价格水平等。(2)认真调查研究具体工程所在地的自然条件、施工条件及环境。如地质地貌、气候、交通、水电等的供应和其他资源状况等。(3)工程业主方项目资金落实状况，参加竞争的公司状况。(4)参加现场踏勘与标前会议交底、答疑等。3．复核工程量对于总价固定合同，因是以总报价为基础进行结算的，要规避风险，如果工程量出现差异，就会带来无法弥补的经济损失。4．编制投标文件(1)投标文件应当对招标文件的实质性要求作出响应，投标文件一般包括：投标函，投标报价，施工组织设计，商务和技术偏差表。(2)施工方案是报价基础和前提，也是招标人评标时考虑的重要因素之一。因此，在制定施工方案时，应在技术、工期、质量、安全保证等方面有创新，利于降低施工成本．对招标人有吸引力。(3)根据招标文件复核或计算工