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二走向“大一统”的秦汉政治1.课程标准知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实,了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。2.学习要点(1)了解秦朝统一的基本史实;知道皇帝名号的来历。(2)知道郡县制出现和推广的史实,理解古代中央集权制度的基本内涵。(3)了解丞相、御史大夫和太尉的职权。一二三一、“六王毕,四海一”1.平定六国公元前230—前221年,秦国相继攻灭东方六国,结束了春秋战国以来的战乱,建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。2.对周边地区施行政治控制(1)主要经过:公元前215—前214年,秦军北击匈奴,收回河套地区,修筑长城和“直道”;开凿灵渠,平定岭南,实施军事镇守和行政管理;在“西南夷”地区开辟“五尺道”,并在其中部分地区任命官吏。(2)重大影响:扩大了秦统一帝国的规模,推动了中华民族多元一体格局的形成。一二三二、海内为郡县1.历史背景(1)春秋战国时期,列国出现了郡、县等新的地方行政区划形式。(2)秦始皇采纳李斯的建议,确定以郡县制作为中央控制地方的制度。2.主要内容(1)“郡”直属于中央,设郡守、郡尉、监御史等职官,分掌行政、兵事、监察职责。(2)“县”隶属于郡,下设“乡”“里”两级地方基层行政机构,还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭”。3.主要特点中央垂直管理地方,郡县长官一概由皇帝任免调动,不得世袭。一二三4.重大影响(1)是中央集权制形成过程中的重要环节,也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。(2)实现了地方权力向中央的集中,巩固了“大一统”政体,为西汉王朝继续推行。为什么有人说郡县制是“公天下”的开始?提示:郡县长官由皇帝直接任命,并有任期规定,与分封制相比,中央直接管理地方,加强了对地方的控制;与分封制下世袭的私天下相比,郡县制开辟了“公天下”的局面,也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。一二三三、百官公卿1.秦朝时期的官僚机构(1)确立皇帝制度:秦王嬴政采用“皇帝”称号,自称“始皇帝”,确立了皇帝至高无上的地位。(2)实行三公九卿制:设立丞相、太尉和御史大夫,中央各重要部门的主管官员是“九卿”以及中尉、将作少府等。(3)推行“朝议”制度:丞相、御史大夫与诸卿以“朝议”等方式,讨论国家军政要务,成为皇帝裁决的依据,但在秦始皇晚年遭到破坏。拓展延伸秦王朝官僚机构的基本特征是权力的高度集中,中央政府各级官员在职责和权力等方面互相配合、互相牵制,从而使军国大权最终操于皇帝一人之手。一二三2.西汉时期的官僚机构(1)大体沿袭了秦王朝的官僚制度,史称“汉承秦制”。(2)汉武帝设置十三部刺史和司隶校尉,加强了朝廷对地方的控制。问题1问题2西周“天下共主”与秦朝“中央集权”的主要区别有哪些?(1)西周时期周天子既是天下大宗,又是天下诸侯的共主;秦朝的皇帝集立法、司法、行政等大权于一身,拥有绝对统治权。(2)西周的统治阶层依据宗法关系的亲疏,确定政治等级的高低;秦朝的统治阶层依据官职的权位,确定政治等级的尊卑。(3)西周的管理权由世袭贵族垄断,体现了贵族政治的特点;秦朝的管理权由皇帝任命的各级官吏掌握,体现了官僚政治的特点。(4)西周通过层层分封的方式管理地方,受封者拥有一定的封邑;秦朝采用垂直管理地方的形式,各级官吏领取俸禄,但有功劳也可以赐田。(5)西周尚未实现中央权力的高度集中,具有一定的“分权”色彩;秦朝实行高度的中央集权,地方政府无条件地服从中央政府。问题1问题2(6)西周的政治体制与宗法制度紧密结合,体现了“亲贵合一”的国家组织原则;秦朝抛弃了宗法关系,建立了从中央到地方的一整套行政管理系统。问题1问题2【例题1】在周代分封制下,墓葬有严格的等级规定。考古显示,战国时期,秦国地区君王墓葬规模宏大,其余墓葬无明显等级差别;在经济发达的东方六国地区,君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明()A.经济发展是分封制度得以维系的关键B.分封制中的等级规定凸显了君主集权C.秦国率先消除分封体制走向集权统治D.东方六国仍严格遵行西周的分封制度问题1问题2解析:本题考查中央集权制度的表现。题眼为墓葬的“等级规定”。西周分封制形成了严格的等级制度,反映在墓葬中也有严格的等级规定。材料反映出东方六国严格按照等级规定,说明该地区分封制还具有一定的生命力;秦国君主与其他墓葬有等级区别,而其他墓葬之间无明显差别,从而突出了君主的地位,这正是集权统治的表现,故正确答案为C项;战国时期的经济发展是导致分封制瓦解的原因,故A项错误;B项曲解了君主集权的含义,错误;从时间上可排除D项。答案:C问题1问题2秦始皇建立的封建专制主义中央集权制度的基本内涵有哪些?我们应当怎样理解这一制度的影响?(1)基本内涵:秦朝建立的封建专制主义中央集权制度包括专制主义和中央集权两个层面,既相互联系,又有所区别:专制主义是针对中央决策方式而言,主要特征是皇帝个人专断独裁,集国家最高权力于一身,具有独断性和随意性;中央集权则是针对地方分权而言,其特点是中央拥有绝对统率权,地方政府没有独立性,必须严格听命于中央。由此可见,专制主义主要解决的是皇权与相权之间的矛盾,中央集权主要解决的是中央与地方的矛盾。问题1问题2(2)重要影响:有利于封建经济、文化的发展,对祖国疆域的初步奠定、国家统一的巩固、中华民族的形成具有积极作用;建立和强化了地主阶级对广大人民的统治,容易导致阶级矛盾的迅速激化,从而加速封建王朝的覆灭;具有极大的开创性,奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局,为以后历代封建王朝所沿用,并不断得到加强和完善。问题1问题2【例题2】我国历史学家陈旭麓说:“秦始皇设职授官,从一面看是官僚政治的开始,从另一面看却是政治权力等级世袭的中止。”由此可见,秦始皇的做法有利于()A.扩大政治统治基础B.确保天下共主地位C.防止官僚贪污腐败D.建立中央集权体制解析:秦始皇在全国范围内推行郡县制,确立了中央垂直管理地方的模式,是中央集权制形成过程中的重要环节,也是官僚政治取代贵族政治的重要标志,故D项符合题意。答案:D