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如何提高在建项目在特殊情况下的应急处置能力—刘荣华中铁三局广东公司2014年2月8日目录一、前言二、项目安全质量环水保体系建设要点三、如何提高在建项目在特殊情况下的应急处置能力四、安全生产事故应急救援案例一、前言1、项目管理要素项目管理的核心任务：目标控制；项目管理的四大目标：安全、质量、进度、成本；项目管理的七大任务：三控三管一协调（八大任务管理：范围管理、进度、成本、质量、人力资源、沟通协调、风险管理及采购管理）。三控：成本本控制、进度控制、质量控制三管：职业健康安全与环境管理、合同管理、信息管理一协调：组织协调（分为内部的协调和外部的协调）2、安全、质量、环保及职业健康与企业长远发展的关系安全生产和环境保护已成为企业持续、健康、长远发展的需要与社会责任；同时在日益激烈的市场竞争下，人们对产品的质量要求越来越高，不断提升质量已经成为企业赖以生存和发展的立业之本。二、项目安全质量环水保体系建设要点1、确立管理方针目标（1）落实执行的方针、政策；（2）设立项目安全质量、环水保及职业健康工作目标；（3）制定项目安全质量、环水保及职业健康工作计划；制定项目年度安全质量、环水保及职业健康管理工作计划；制定项目年度安全质量、环水保及职业健康管理持续改进计划；2、建立安质环水保及职业健康责任体系建立项目安全质量、环水保及职业健康组织机构，需要特别提醒的是组织机构图必须涵盖项目安全总监；确定安质环水保及职业健康组织机构管理职责，明确各岗位的管理职责和分工；二、项目安全质量环水保体系建设要点3、建立安质环水保及职业健康管理制定（1）建立教育培训制度确定教育培训对象（新入职员工、在岗员工、转岗员工、危险岗位作业人员、特种设备操作人员、接触“四新”的作业人员等）；确定教育培训内容（新入职三级教育、工序转换跨工种员工等）；确定教育培训流程（内页、外业）；制定教育培训考核制度（企业内部考核、特种作业人员和专业技术人员参加行业能力考核）；（2）风险管理（风险辨识）新项目开工前，由项目负责人组织相关部门对整个施工过程中存在的危险危害因素进行辩识、评价，制定危险源管理控制措施；二、项目安全质量环水保体系建设要点开工后，根据施工过程的不同阶段对危险危害因素进行辩识，制定相应危险源管理控制措施，重大危险源要编制相应的管理专项施工方案。听过集中培训、作业现场醒目位置设置公示牌等方式告知作业人员工作场所的危险源，危险源公示应包括危险源名称、出现时段、涉及的危险因素、控制措施、责任部门和责任人，同时对检查、检测、检验情况做好记录，建立档案。（3）隐患排查制度为了保证完成既定的安全方针、目标等，项目应制定隐患排查制度，成立隐患排查小组，明确隐患排查方式、频次等。隐患排查小组应采取如下几种方式来控制隐患：口头整改通知、书面隐患整改通知书、勒令停止作业、勒令停工整顿。二、项目安全质量环水保体系建设要点（4）定期例会制度为加强安全生产管理工作，需要制定定期例会制度，明确例会方式、时间、参加人员等，第一时间解决施工现场存在问题，消除安全隐患，确保安全生产的顺利进行。例如：安全生产碰头会、周安全专题会议、月度安全生产大会等。（5）综合应急管理新开工项目，应由总工程师组织，各相关部门参与，编制综合应急预案，同时，根据应急预案储备应急物资，组织宣贯和演练。特别是施工前期，经常组织相关人员进行专门抢险培训和应急救援预案的演练等，做到分工明确、责任到人，组织有力，行动迅速，遇险不慌不乱。应急救援预案试验或演练以后，若发现应急预案不能有效控制和避免事故的发生或扩大时及时修订。二、项目安全质量环水保体系建设要点（6）事故处置管理制定事故处置管理办法，组织宣贯和培训，让全体人员熟悉各类不同事故的处置办法，以便发生师傅是及时有效采取应急救援措施，最大限度的降低人员伤亡、经济损失和不良社会影响。（7）现场管理（涵盖人、机、料、法、环方面）（8）考核制度明确考核内容、标准、方式、奖励等（9）文件管理二、项目安全质量环水保体系建设要点4、建立持续改进制度（1）建立企业内部及外部机构三标一体审查及持续改进制度（2）建立与建设单位管理制度相匹配的持续改进制度三、项目在特殊情况下的应急处置（一）、项目综合应急预案的建立1、综合应急预案职责明晰明确应急救援指挥组，现场救援组，技术支持组，对外联络组，善后处置组的人员构成，主要人员缺岗时顶替顺序及各组成小组的及每个参与应急救援岗位详细的职责；（1）应急救援指挥组（项目经理或主管副经理）：迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、财产损失情况，涉及或影响范围，已经采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并分组组织实施；根据事故等级判断向公司领导报告，组织或协助事故调查工作。（2）现场救援组（主管副经理、工程管理部、机械物资部、安质环保部）：组织管理和技术力量、劳动力、机械设备材料等对事故现场进行救援，三、项目在特殊情况下的应急处置确保最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（3）技术支持组（工程管理部、安质环保部、机械物资部组成）：制定抢险技术方案，收集事故有关资料、事故原因初步分析，为应急救援指挥组提供技术支持。（4）对外联络组（项目主要领导、安质部）：负责对外沟通、发布信息、对外接待等工作，确保抢险在正常的外部环境下进行。对业主及时汇报，获得业主的帮助与支持。对地方政府加强联系，使地方政府了解事故真相，获得理解与支持。对新闻媒体加强沟通，减小事故的负面影响。（5）善后处理组（由项目书记、综合管理部组成）：组织有关单位和人员妥善做好伤亡人员的善后处理及家属的安抚工作等事宜。三、项目在特殊情况下的应急处置2、综合应急预案的演练应急演练的目的：一是检验预案的实用性、可用性、可靠性；二是检验全体人员是否明确自己的职责和应急行动程序，以及反应队伍的协同反应水平和实战能力；三是提高人们避免事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高对事故的警惕性；四是取得经验以改进所制定的行动方案。演练分为室内演练（组织指挥演练或沙盘推演）和现场演练。应急演练不能流于形式：今年公司将统一规划，针对在建一级风险工点，组织针对性的应急演练工作。三、项目在特殊情况下的应急处置3、应急物资的保障日常配备消防水管、可充电工作灯、防爆电筒，危险区域隔离警戒带、各类安全禁止警告、指令、提示标志牌，安全带、安全绳，气体测试仪器等专用应急设备和设施。隧道每隔100～200米配置应急照明灯。砂袋、双快水泥、水玻璃、工字钢、锚固树脂、氧气、乙炔、挖掘机、电焊机、钻机、高压双液注浆泵、灰浆搅拌机、油压千斤顶等根据施工进度需要配备，设备有发电机、抽水机、履带式起重机、防汛车辆、指挥车辆、灭火器、对讲机、担架、急救药箱、人员运输车辆、聚氨酯注浆泵等；三、项目在特殊情况下的应急处置4、项目所在地媒体、安质监、医院共建工作推进事故尤其是安全事故，实行属地管理制，所有在新建项目在开工前，应与地方县（区）级安监部门取得工作联系，建立工作联系。新建项目在开工前应与项目最近1-2家医院建立共建工作，取得较好的工作联系。新建项目在开工前尽可能与属地地市级媒体建立工作联系。2、事故信息传递流程（1）铁路项目（归属于中铁铁路工程总公司或参股管理项目）双线汇报制：A、按照《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第[493]号，事故发生1小时内报地方县区级行政主管部门。三、项目在特殊情况下的应急处置《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院令第501号）事故上报流程及时间：铁路运输企业列车调度员立即汇报→别向事故发生地安全监管办安全监察值班人员（地方政府）、建设单位、铁道部列车调度员报告（铁路主管部门）。（2）市政项目、轨道交通（城际轨道）项目按照《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第[493]号，事故发生1小时内报地方县区级行政主管部门。3、应急救援主要事项（1）做好救援人员的安全防护；（2）救援人员进入事故区执行救援任务时，应以2～3人为一组，集体行动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯联系；（3）工程救援中尽可能地和单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利工作的实施。（4）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消处理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动，互相配合，提高救援的效果。（5）救援所用的工具具备防爆功能。三、项目在特殊情况下的应急处置（二）事故内部上报1、快报形式：发生事故或其他事件，采用股份公司快报表格或电话形式报送公司。（1）事故快报表三、项目在特殊情况下的应急处置（2）话快报格式电话快报内容：201×年×月×日×时×分左右，在××（省市县）境内，由中铁×局××公司承建的×××工程×标，在×××工序施工过程中，因×××原因，导致现场作业人员×人死亡（失踪）、×人重伤。事故已经于事发××小时（分钟）内，报告当地安全生产监管部门。现场应急预案已启动，事故单位×××领导已带队赶往现场，当地安监部门已××，事故原因正在调查之中，报送事故现场4张以上能充分反映事故现场实际情况和全貌的电子版照片及说明照片。三、项目在特殊情况下的应急处置2、快报流程（1）安全生产事故上报分级一级：死亡1人、重伤2人及以上，基坑或隧道涌水涌砂1小时内无法有效封堵、隧道冒顶或人员被困隧道内、火灾过火面积超过20平方米、大型设备（10万元以上）倾覆、因设备故障引起事故造成直接经济损失超过20万元及以上、铁路交通一般D9类及以上责任事故。二级：无死亡、重伤1人、轻伤10人及以上、基坑或隧道涌水涌砂、地铁隧道塌方超过10m3、铁路隧道塌方超过20m3、监测数据超警戒值(基坑外水位下降速率超过2000mm/d、或支护结构水平位移超过警戒值；隧道一个以上测点超过预警值2倍，变化速率连续三天超过8mm/d)、火灾事故、机械设备倾覆、因设备故障引起事故、（连续梁、现浇梁、基坑顶板）脚手架坍塌、自然灾害造成20万元及以上、项目停工整改。三、项目在特殊情况下的应急处置三级：轻伤10人以下、食物中毒、地铁隧道塌方不超过10m3、铁路隧道塌方不超过20m3、监测数据超警戒值(基坑外水位下降发展速率超过500mm/d、或支护结构水平位移超过警戒值；隧道一个以上测点超过预警值1.5倍，变化速率连续三天超过5mm/d)、直接经济损失10万元以下、工点停工整改。备注：一级需按时效报公司安委会主任；二级需按时效报公司安全总监/分管领导；三级需按时效报公司安全委员会主管。发生事故或其他事件，按以下流程分级上报，信息不畅通时，可越级上报。（2）上报流程图三、项目在特殊情况下的应急处置一级事故（事件）内部上报流程三、项目在特殊情况下的应急处置二级事故（事件）内部上报流程三、项目在特殊情况下的应急处置三级事故（事件）内部上报流程三、项目在特殊情况下的应急处置（3）、报送时效界定：按时上报：事发1小时内上报；迟报：事发1小时到3小时内上报；瞒报：事发3小时以上或上报内容隐瞒现场实际情况。（4）公司启动应急救援条件：（1）死亡1人及以上事故；（2）重伤5人及以上事故；（3）直接经济损失20万元以上事故；（4）铁路交通事件或一般D9类及以上事故；（5）由于以上原因造成群体上访事件、媒体曝光，可能造成事态进一步恶化事故或事件；（6）公司安委会认为需要响应的生产安全事故或事件。三、项目在特殊情况下的应急处置公司启动应急救援预案的，由公司和项目共同开展应急救援活动，其他由项目开展应急救援活动。（三）事故应急处置1、准备工作：公司事故尤其是安全事故，实行属地管理制度，所有在建项目在开工前，应做到如下几点：（1）编制综合应急预案，进行宣贯和组织演练；（2）应与地县（区）级安监部门取得工作联系，建立工作联系。（3）与项目最近1-2家医院建立共建工作，取得较好的工作联系。（4）与属地地市级媒体建立工作联系。2、一般事故应急处置发生事故或其他事件，现场负责人应立即按上报流程报公司，同时，做三、项目在特殊情况下的应急处置好应急救援、围避现场、警戒活动，防止次生灾害发生。需要外部应急救援单位介入的，应第一时间联系外部应急救援单位，共同开展应