搜索
Page1在北京西三环的人济山庄小区，一幢26层高楼的楼顶平台上惊现庞大的空中别墅，缀满假山花草，远远望去好像大型盆景。业主张某只购买了楼顶约100平方米的跃层，却占据了整个楼顶约为1000平方米（历时6年建成），并在顶层加盖了2层“别墅”，墙体外表用岩石质感外壳包裹，并在外壳上种植花草、树木，设置了假山。1、北京最牛违建（空中花果山）Page2Page3北京市海淀区城管大队表示：业主张某拒绝开门入户调查，相关部门多次约谈遭拒，于2009年12月8日向其邮寄《权利告知》书，或被退回，或被他人签收。由于业主拒绝出示相关材料，城管局无法确认建筑物的建设人、所有人和管理人。经公示，相关部门通过对建筑物外观、轮廓、规模估算面积，北京市规划委认定，该建筑为违法建设，京市海淀区城管局勒令拆除。北京屋顶绿化协会会长表示，住宅楼屋顶的使用权归所有业主所有，业主在屋顶摆盆栽首先应经小区业委会和物业通过。另外，屋顶绿化需足够严谨的技术支撑，业主应在绿化前向涉及园林、建设管理、防水等相关部门和专家咨询，拿出具体方案，相关部门批准后才能实施。因此，相关部门责令业主限期进行整改。（小区物业表示，楼顶上的绿植业主已主动清理）2017年，该楼顶又被种上了绿色植物，覆盖得严严实实。海淀园林绿化局表示，屋顶施工前需经检测，但海淀区园林绿化局未向任何个人审批进行楼顶绿化。（居民楼屋顶属于公共面积，顶层居民无权私自处置）Page4评论：空中违建频现，问题的症结不在居民有多么顽固，而在于当地有关部门管理缺失，没有依法办事。违建的存在，体现了城市管理部门，当然要包括政府机关的不作为，从而纵容了此业主的非法行为！同主业主自治能力不强，放任自流。对此，首先，当地园林绿化及城管部门必须担负起监管责任，维护业主的公共利益。同时，要提高业主自治能力，让业主委员会真正发挥作用。据说，海淀城管执法监察局紫竹院队介入了违建调查，但“屡屡受阻”，物业“没有权利要求停工和拆除”。因此就没有了下文，此业主也就明目张胆、嚣张至极，于此栋大楼全体住户安全于不顾，我行我素，最终完成此“空中花果山”之违建。北京市政协委员认为：从2008年12月开始，有关执法部门进行过5轮查找，分别是当面发送权利告知书、邮寄特快专递、到区政协、2013年再到小区内调查等，但都没找到这位业主张某，不可能这么长时间找不到人。另一方面，也说明了媒体和公众监督力量的强大，该事件一经媒体曝光，便引起了公众热议。同时，相关部门积极参与，认真对待，拆迁工作进行比较顺利，这也充分地说明了以前政府的不作为。建议有关领导部门应该追究这个事件幕后责任，以建立政府部门的绝对权威，并给网民和民众一个详实的交代！Page5金华世贸中心位于金华市江南片区商业最繁荣的中心区，是当时金华市区内仅存的面积最大、位置最佳的商业用地。开发商为浙江华越置业有限公司，该项目2009年被浙江省发改委列为全省重点服务业项目，是金华市委、市政府2009年、2010年重点建设项目及2010年重点技术改造项目。项目工程于2007年获得规划许可，确定世贸中心的建筑物使用性质为商业及配套用房。金华市规划局审批的规划方案显示:金华世贸中心建设项目地上附房层数为3-5层，功能为商业，主楼24层，高度为94米，功能为办公楼。地下为商业、车库功能。地块总建筑占地面积25447平方米，建筑面积130262平方米。在市民和业主的举报下，金华市行政执法局对此进行了调查。经专业测绘公司技术测绘，金华世贸中心的主楼现状为27层（超审批3层），该部分高度为99.98米，27层之上部分为一锥形中空景观构筑物，高度为17米。因为业主对项目定位发生变化，擅自变更设计为五星级酒店后所需配套用房大量增加。如裙房由4层增加到5层，用于设置健身房、游泳池；酒店主楼由24层增加到27层等。金华世贸中心项目实际占地28277.71平方米，超审批2830.71平方米;实际建筑面积170180.45平方米，超审批39918.45平方米。据测算，因地理位置优越，又是高档商铺，商铺的价格最低在2万元以上，以此估算，违法建设的大楼面积将至少给开发商带来八亿以上的额外利润。2、金华华越置业世贸中心建设项目Page62008年起施行的《中华人民共和国城乡规划法》中规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2011年6月24日，在金华市政府多次召开协调会研究后，金华市城市管理行政执法局对金华世贸中心项目违法建设行为作出“没收金华世贸项目违法建筑面积39918.45平方米，并处罚款”的行政处罚决定。该局法规处负责人称，这是目前对违法建筑最严厉的处罚。Page7案件分析：“小罚大赚”难遏开发商违建冲动金华世贸中心的违法建设原因复杂。首先，项目开发商浙江华越置业有限公司存在违法建设的故意。项目开发商借建设金华第一家五星级酒店，提升金华城市形象之名，暗中改变项目设计，以提高项目档次，并以项目为省、市服务业重点建设项目为由，实施全封闭施工。建设过程中，使用“阴阳”图纸，有意摆脱政府监管，实施超规划审批的违法建设行为，开发商要求项目设计单位违规设计了不符合规划审批许可的违规施工图纸，由承建单位按违规设计的图纸进行施工作业。因此该项目的违法建设故意明显。另外，该项目的监理单位在发现项目违建后未进行有效制止，也未及时向行政执法、建设、规划部门反映。各职能部门监管工作不够到位，没有及时发现违法建设行为，没有及时采取有力措施依法予以制止，执法检查中存在监管不力现象，最终造成了目前该项目的违法建设现状。金华市政府对该项目违法建设的查处高度重视，在责成相关职能部门对项目违建依法作出严肃处理的同时，市纪委已及时介入调查。浙江大学房地产研究所所长赵杭生认为，尽管金华市政府作出的处罚决定十分严厉，但仍然难以掩盖行政执法中的软肋。设计单位没有经过规划部门的许可，擅自为建设单位变更设计图纸;施工单位在建设单位未取得合法规划调整手续的情况下，仍按建设单位提供的违法变更图纸施工;监理单位在发现问题后，仍按建设单位提供的违法变更图纸进行工程监理，未进行有效制止。规划、建设、城市管理各个部门原本应该环环相扣的监督、执法环节同时失效，难免让人产生质疑。Page8舆情影响：“最牛违建”羞辱了行政公信力根据金华市城管部门提供的信息，项目2008年4月主体工程动工，2009年11月主体工程结顶。而令人费解的是，整个工程建设期间，竟然没有一家行政执法单位对如此明显的违法行为进行制止。从2010年8月开始，百余购买了商铺的业主多次向金华市政府、金华市建设局、金华市行政执法局、金华市规划局、金华市开发区行政执法局、金华市开发区规划局等有关部门反映开发商违规超建情况，从2010年10月至今年6月，每个月的15日市长接待日他们都向金华市政府反映情况。但始终没有得到确切的处理意见。随着时间的推移，越来越多的干部群众对这个市政府眼皮底下的“最牛违法建筑”提出了强烈不满和质疑。“这么大的违法建筑，就摆在市政府门口，大家都知道，可就是没有人去制止，不知道里面有什么猫腻!”金华市城市管理行政执法局法规处长李国建在接受记者采访时表示，接到群众的举报后，执法局立即展开调查并形成了相关报告上报至市政府，因该项目属于省市重点工程，涉及利益群体较多，相关的处理方案市政府一直在研究中。赵杭生表示，以最严厉的手段对违法建筑进行处理固然是亡羊补牢，但最根本的还是要防患于未然，在违法现象初露端倪的时候果断予以制止，这样既减少了企业因违建造成损失，更避免了政府形象因此受损。