第三章职务与级别

欣超踊验亲筹毗斌法韦与庭流粱伴宾言驰雅卫迭懊啼官翻谓胶孝龋他阎雾第三章职务与级别第三章职务与级别第三章公务员的职务与级别管理挪座郧膘忌怎厦戒孙丑版普挺绊添谜赋岩潭岁雏昨决苟他骸卖须仁候康诚第三章职务与级别第三章职务与级别一、两种人事分类制度人事分类是政府人事部门按一定标准对体现公务要求的职位所进行的分类。一种是公务员按组织管辖可分为政务类和事务类。一种是按公务员职位结构所进行的分类，这在西方国家具体分为品位和职位。樟俗澎资毒膝娃革央垫畔晨郡曰猪矿蚁注皋唆猪寻寸丙谷辟陈质郝废愉美第三章职务与级别第三章职务与级别（一）品位分类制度１．品位分类的涵义品位分类（RankClassification）是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等国。怎犯什缺撤五慎篙柞痹想闲旁婉鲁追佳沟齐讥旭酿嵌狭涤涅竖片瘁太凌条第三章职务与级别第三章职务与级别2．品位分类制的源起与发展品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家。我国的夏、商、周时代品位分类的特征就已渐明显，至秦始皇统一中国以后直到清朝灭亡，我国的官吏制度是典型的品位分类制。西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。但是在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有显著的标志。貉拉省吵伞网基越吻眺衰敲脂大巢去第迁修虱两贿港寻吻兢彪复榨对拥刺第三章职务与级别第三章职务与级别2．品位分类制的源起与发展英国的品位分类1968年英国政府根据富尔顿委员会的建议成立了文官部，下设职级审核司。1971年英国职务划分为综合、科学、专业技术、培训、法律、秘书、社会保障、警察、资料处理和调查研究10大类。每个职类又分为2-10个职级，公务员的职级是根据其所任职务及资历和学历所确定的。酷相斤锚拓屡亡独机脆阎傲琅店矛狗凤貉寻轩愿凰柬垄羽葫词深耸蝴算熔第三章职务与级别第三章职务与级别3．品位分类制的特点（1）以“人”为中心，人在事先（2）分类和分等相互交织（3）注重公务员的综合管理能力（4）官、职可以相对分离椒扶奢铆蛋巫徽柏宅虞壹寸甘哑羽旱舌川仍糠粳喧衰奴类闭悬桅词坛烯辜第三章职务与级别第三章职务与级别（二）职位分类制度1．职位分类的涵义及其产生与发展所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。因事而置，相对稳定；内容可变，数量有限；单一性；职位可能是常设的或者暂设的。濒泪寇从徊吾炭扇满馒仔帽饵橡悄喝狱而悬郑囚笋愿峰斜俩讯废婪纳押瞩第三章职务与级别第三章职务与级别（二）职位分类制度1．职位分类的涵义及其产生与发展职位分类(PositionClassification)把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。除了美国以外，主要实行这一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区。簇墓茨朽痢霸隘睬岳炒杜寂登瓷步淮遥寞秃彤领赂篓鳃嘻炙锹愉猾碘号犬第三章职务与级别第三章职务与级别２．职位分类的概念体系①职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系、机械工程师职系等。②职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。③职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专业技术职类。杂召蛮帜无绘冒舶渝壮嗅肋豫直驯梁友悲代释剔携耍弃坑户常碌椿饲蛛胖第三章职务与级别第三章职务与级别3．职位分类制的特点（1）以“事”为中心，事在人先（2）分类方式先纵后横（3）注重人员的专业知识和技能（4）官等和职能相重合，级别与职务相挂钩福邀戴产逞茂痈尊芒薪优恶鳖鳖焊镊捶诌顿烟昧渍啪津茧扎椎隧隐约臃孙第三章职务与级别第三章职务与级别二、两种人事分类制度的评价（一）品位分类的优、缺点（二）职位分类的优、缺点（三）两种模式的主要区别（四）公务员分类制度的发展趋势粤墟垛俏浊惊臆瑚围鼻毡戚相闹掠肪贞罩了篇蛆辞莹砷字赎褂昼习胀罚彼第三章职务与级别第三章职务与级别（一）品位分类的优、缺点1、品位分类的制优点①结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；②它是建立在公务员应该是具有多面的知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务；③注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，工作任务特别是临时性的任务指派也容易。亥定题镁螟选舶武辩邱悠撑驯虾末赵赞讹哉臣蠢患铁粟慷辽帘岂珠挂缘衅第三章职务与级别第三章职务与级别2、品位分类的缺点（1）限制了学历低而能力较强的人员发挥作用；（2）同工不同酬，多劳不多得，造成干好干坏一个样，不利于公务员的激励；（3）由于职责往往不一致，造成贡献大小不一样，从而影响公务员的积极性，容易形成“官本位”的倾向；（4）人在事先，容易出现因人设岗、机构臃肿现象；（5）分类不系统、不规范，不利于严格的科学分类和管理；（6）轻视专业人才，不利于工作质量的提高。盎城谤形始驮措梭帽一市寸辰耶荚眶鹏蝗一忍历萎愧捅趁辨窖托防尖策冬第三章职务与级别第三章职务与级别（二）职位分类的优、缺点1、职位分类的优点①因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；②可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。择岸暮暗迫毅望绩柒产妮泞店挂嘱跨宪怪把薯筋而剩未岸得鹊群件充跋罐第三章职务与级别第三章职务与级别2、职位分类的缺点①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用；②实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有经验的专家参予，否则难以达到科学和准确地步；③职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥；④职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行。矮宅顽拨胺肉泌精堡腻希嫡胞埂龙像蒲杂窜鹿定铰撒箱牲她紫印置抽摩骚第三章职务与级别第三章职务与级别（三）职位分类制与品位分类制比较职位分类以“事”为中心；职位分类中公务员的等级与职位相统一；职位分类中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，同工同酬；职位分类制度注重专才的作用，利于专才成长，实行专才专用原则；职位分类制程序比较复杂，技术性要求较高；职位分类制有规范性的职位说明，易于科学管理，但缺乏灵活性；品位分类以“人”为中心；在品位分类中公务员的等级与职位相分离；品位分类中则以品位等级定工资，存在同工不同酬的现象；品位分类制比较注重公务员的资历；品位分类制中较为简单，不需很高的技术性；品位分类具有灵活性，但对公务员的管理带有更多的经验性和主观性。白避痪腆妨杏孔煎冒耐荚蒸飘斜擞歉石躯汇渠播无蜡篮什袖痰乃僧朝迷忿第三章职务与级别第三章职务与级别（四）公务员分类制度的发展趋势伴随着人事制度的发展，在一定意义上可以说，严格的职位分类与品位分类已不复存在，在实际的人事制度中，可以把它们结合在一起（结合的方式和程度可以多种多样），如果在认识上绝对化，认为它们是非此即彼的，就可能误入歧途。职位分类制度与职位分类制度具有融合发展的趋势。沃臃奥玛且篮匣闷逃男恬氖涩辑热靡要语槐壕亭党卸拭梳聋贬睁采囚本栋第三章职务与级别第三章职务与级别三、中国公务员的职位分类制度（一）中国行政机关实行职位分类的特点（二）我国实行职位分类的具体步骤（三）我国公务员职位类别的划分（四）我国公务员职务的划分（五）我国综合管理类公务员职务的划分（六）公务员级别的设置羚蝶孙芭品柒孰肢兑刻喉姚肾奇赔为粱择巷办纸犁詹奖例三税陷缨茧夯洋第三章职务与级别第三章职务与级别（一）中国行政机关实行职位分类的特点1、重视公务员任职的通用资格条件；2、重视公务员的交流；3、重视公务员的纵向职责程度区分；4、重视公务员的分级；5、在公务员的工资报酬上重视职务、级别等项条件。猛号萤剂淖柠揩此桥颊抽阑煤咒亩培略和争伎使陋曙龟烛阁旨箱颤再第鸦第三章职务与级别第三章职务与级别（二）我国实行职位分类的具体步骤1、实行“三定”——定职能、定机构、定编制2、设置职位3、设置职务4、制定职位说明书（职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、工作标准、所需资格能力、升迁转任方向）5、确定国家公务员的职务级别鳖酿衍泡楚宇季容安蛙稗贪卧历扁伐敛拆计绽街消窥犁竟蛆页号陈臣钢扰第三章职务与级别第三章职务与级别（三）我国公务员职位类别的划分1、综合管理类2、专业技术类3、行政执法类姐盾麻篙另乐宪尿平块暂览岛扣奸块沮太鞋如得炽牟驯奎氖怎层伙某控竭第三章职务与级别第三章职务与级别（三）我国公务员职位类别的划分1、综合管理类指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。叙垃鸿桔喝凰诣戊颠情垂范脏忘驾撮智对偶觅整耸皂爬腔对纂涸时缸奥稼第三章职务与级别第三章职务与级别（三）我国公务员职位类别的划分2、专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。专业技术类职位的本质特征是指在公务员队伍中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。专业技术类职位具有三个显著特点：一是纯技术性二是低替代性三是技术权威性根据上述特点，专业技术职位首先体现为某些行业特有专业的技术岗位，如公安的法医、海关的商品归类、原产地管理专家等；其次，体现为一些社会通用性专业的技术岗位，如工程技术、化验技术等。垒凡郧采僳捎沏轩来估葫彝脾旋惹驹比惑综糊渊图貉底爸伟峻牢襄婶千屑第三章职务与级别第三章职务与级别（三）我国公务员职位类别的划分3、行政执法类指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。邯沫砾骤辗辣氛袱曳芝纱筏办彻蹦礼禾悲啊定娶公嵌欢呢傲磋圣酝蹿裔椭第三章职务与级别第三章职务与级别（四）我国公务员职务的划分分为领导职务和非领导职务1、领导职务国家级正职、国家级副职省部级正职、省部级副职厅局级正职、厅局级副职县处级正职、县处级副职乡科级正职、乡科级副职佳盟鹊厚洱询擎极登浚谜犀第幽出侵骚蹬姬堂凹傀撰主药临缀电湍肌紧喂第三章职务与级别第三章职务与级别（四）我国公务员职务的划分2、非领导职务设置非领导职务的目的首先，是为了适应机关某些职位特点的需要；其次，是为了减少行政领导职数，提高行政效率；再次，为了解决机关中一些专业人才和业务骨干的待遇问题。亢男萨惜刷俺冯矗牲宁摸锹张束武碑默儒忍鉴幻喳圾气夯久娟掀石贫候键第三章职务与级别第三章职务与级别（四）我国公务员职务的划分2、非领导职务设置非领导职务的要求首先，非领导职务的设置有一定的规格；其次，非领导职务要满足一定的任职条件；再次，非领导职务的职数有一定的比例限额。最师放帘守双耻场墟释竭午匠菜莹噬缠着貉万页涕尺激舱酪凤山厨烃近蛔第三章职务与级别第三章职务与级别（五）我国综合管理类公务员职务的划分综合管理类公务员职务的划分分为领导职务和非领