搜索
公务员制度概论•主讲：周庆国•班级：12思政1、2、3班•2016年春期•姓名：周庆国•籍贯：河南南阳•工作单位：政法学院•职称：政治学副教授•学位：行政管理硕士•毕业学校：郑州大学（本科）•北京大学（研究生）•手机号码：18316060511（670511）•QQ：389260104教材:《公务员制度概论》，李如海著，中国人民大学出版社2014年版。参考书：《国家公务员制度教程》（第三版）舒放、王克良主编，中国人民大学出版社2014年版.教学说明和要求•一、本课程为考查课。•二、教学不脱离教材，但有调整、补充。•三、要完成认真两次作业，作业成绩占60%。•四、如果上课不缺勤，不玩手机、不说话、不睡觉，还•能踊跃发言，平时成绩就是满分，即40%。如果只•是完成作业，但是平时缺课超过三次或者不来上•课，平时成绩会很少或者没有，总评成绩最多只是•60分。五、如果已经上班或者要外出应聘职位，需要有正规的请假手续。第一章导论•一、我国的公务员与公务员制度•二、公务员制度形成的历史条件•三、西方主要国家公务员制度的演进过程•四、我国公务员制度历史沿革•五、西方和我国公务员管理遵循的原则•一、我国的公务员与公务员制度•（一）我国公务员的含义、范围和条件•公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。•（国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”）在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？1、依法履行公职2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利公务员的条件公务员请思考：上述七类机关中的工勤人员是否公务员？工青妇这些群众团体是否也是公务员？党委机关人大机关政府机关政协机关民主党派机关法院检察院•上述七类机关中，有两种人员不在公务员之列：••一是工勤人员：他们是为机关公务员提供后勤保障的；•二是这些机关所属的事业单位：如研究院（所）、学会、信息中心等等人员，由于他们使用事业单位编制，故不在公务员之列。••此外，上述七类机关之外的工会、共青团、妇联这些群众团体的工作人员，也不列入公务员范围。•公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件•（二）公务员制度的含义与内容•1、公务员制度——是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。•2、公务员制度的宏观内容——从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。•3、公务员制度的具体内容——公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。•二、公务员制度形成的历史条件•（一）工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提高管理技术水平。•（二）政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础••17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。•（三）中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴•中国古代的官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。•“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候，却要把文官制度的创始者归于中国。”•——艾伦·坎贝尔三、西方主要国家公务员制度的演进过程公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大影响。（一）英国文官制度的建立和发展•西方国家公务员（文官）制度起源于英国。••1、英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离•19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官。•2、实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志•英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。•1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。•3、英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立•1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。由此，世界上第一个文官制度诞生。（二）美国文官制度的形成•美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。•1、克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因•1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。•2、《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础••1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。1883年1月，国会通过了《调整和改革美国文官制度法律》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形成。四、我国公务员制度历史沿革•（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段1创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革命”前）2挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月）3法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）•（二）改革开放我国公务员制度的历史变迁•党的十一届三中全会以来：——1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；——1984：起草《国家工作人员法》；——1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》；——党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》，并改名为《国家公务员暂行条例》；——1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》；——1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；——2000：《深化干部人事制度改革纲要》；——2005：审议通过公务员法,2006.1.1实施.（三）我国推行公务员制度的阶段划分•1、理论准备阶段（1985—1989）••1980年代初，针对传统干部人事制度的弊端，提出了“四化”标准，废除领导干部职务终身制等。80年代中期，为适应经济体制和政治体制改革的不断深化的需要，国家公务员制度建设被提上了议事日程，开始了理论上的探索。1985年，《国家工作人员法》草拟出台，后更名为《国家行政机关工作人员暂行条例》；87年中央提出在我国建立国家公务员制度。•2、试点实验阶段（1989—1993）1989年，国务院的六个部门，即审计署、海关总暑、国家统计局、国家环保局、国家建材局等率先进行公务员试点；次年在地方的两个重要城市—哈尔滨和深圳市进行公务员制度的试点。着两个城市的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。•3、全面实施阶段（1993年至今）•1993年，国家公务员暂行条例》正式颁布。其后，又相继出台了与之相配套的相关法规以及实施细则。••经过十多年的探索与实践，目前已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立了国家公务员制度的基本框架，形成以《条例》为主导，由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理法规体系。五、西方和我国公务员制度的原则•(一)西方公务员制度特有的指导原则•1、政治中立原则•主要包括公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。其原因：•（1）受到主权在民、政治与行政分离理论的影响；•（2）为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。•2、两官分途原则•“两官”，是指政务官和业务官（或称事务官）。•两官分途，是指两类官员在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面属于两种不同的类型，对两类官员应当进行区别管理，两类官员不能交换、交替任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。•3、分权制衡原则•分权制衡，即以权力制约权力，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义上的三权分立学说：“每一个国家有三种权力：（1）立法权力；（2）有关国际法事项的行政权力；（3）有关民政法规事项的行政权力”。他把第二种权力称为行政权，第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，形成各种权力既相互联系，又相互制约的政体。•受分权原则的理论影响，反映在西方公务员制度中主要有三种形式：•①纵向分权：主要按照分级原则进行分权。•②横向分权：主要按照统一、控制、适用原则，划分中央政府部门公务员管理权限。统一，主要是指按统一的管理法规，有统一协调的管理结构；控制，主要是指控制公务员人数增长，控制公务员队伍支出增加，控制公务员运作中不规范行为；适用，便于公务员运行操作和管理。•③三权制衡：要指国家立法机关、政府机关和司法机关，对公务员管理在宏观上的权力制衡。一般由立法机关负责公务员立法，行政机关具体执行公务员事务管理，司法机关负责公务员违法行为处置和最后仲裁。(二)我国公务员管理遵循的原则•1、公开、平等、竞争择优原则•（1）公开原则：政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开围范的程度，则是一个国家政治民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：•录用公开：是指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。•晋升公开：是指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。•（2）平等原则•①录用机会均等；②晋升机会均等；③享受的待遇均等。•另外还有两项公平规定：•①比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体相同；•②比较公平:指公务员之间的公平是相对的，公平不是平均，也不是等同，是有差别的相对公平。2、监督约束与激励保障并重原则（1）公务员法突出了对公务员的高标准严要求，规定了一系列对公务员进行监督约束的内容。如规定了担任公务员应当具备的条件，公务员的九项基本义务、十六项基本纪律，对公务员进行严格考核，把定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据；规定了公务员处分的种类、内容和程序；规定了领导成员引咎辞职和责令辞职以及公务员的辞退制度；对公务员兼职和从事营利性的经营活动作出了限制。（2）公务员法保障公务员合法权益。如规定了公务员的八项基本权利，包括获得履行职责应当具有的、工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控等。3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则（1）任人唯贤、德才兼备，具体体现在录用公务