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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）目录一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程51.决胜全面建成小康社会取得决定性成就..................52.我国发展环境面临深刻复杂变化........................63.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标..........7二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标..........84.“十四五”时期经济社会发展指导思想..................85.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则............96.“十四五”时期经济社会发展主要目标.................10三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势................127.强化国家战略科技力量...............................138.提升企业技术创新能力...............................139.激发人才创新活力...................................1410.完善科技创新体制机制..............................14四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级..........1511.提升产业链供应链现代化水平........................1512.发展战略性新兴产业................................1613.加快发展现代服务业................................1614.统筹推进基础设施建设..............................1615.加快数字化发展....................................17五、形成强大国内市场，构建新发展格局....................1816.畅通国内大循环....................................1817.促进国内国际双循环................................1818.全面促进消费......................................1919.拓展投资空间......................................19六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制........2020.激发各类市场主体活力..............................2021.完善宏观经济治理..................................2122.建立现代财税金融体制..............................2123.建设高标准市场体系................................2224.加快转变政府职能..................................23七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴..................2325.提高农业质量效益和竞争力..........................2326.实施乡村建设行动..................................2427.深化农村改革......................................2428.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接........25八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化......2629.构建国土空间开发保护新格局........................2630.推动区域协调发展..................................2631.推进以人为核心的新型城镇化........................27九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力......2832.提高社会文明程度..................................2833.提升公共文化服务水平..............................2934.健全现代文化产业体系..............................29十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生..................3035.加快推动绿色低碳发展..............................3036.持续改善环境质量..................................3137.提升生态系统质量和稳定性..........................3138.全面提高资源利用效率..............................32十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面............3239.建设更高水平开放型经济新体制......................3240.推动共建“一带一路”高质量发展....................3341.积极参与全球经济治理体系改革......................33十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平................3442.提高人民收入水平..................................3443.强化就业优先政策..................................3544.建设高质量教育体系................................3545.健全多层次社会保障体系............................3646.全面推进健康中国建设..............................3647.实施积极应对人口老龄化国家战略....................3748.加强和创新社会治理................................38十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国............3849.加强国家安全体系和能力建设........................3950.确保国家经济安全..................................3951.保障人民生命安全..................................4052.维护社会稳定和安全................................40十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一........4153.提高国防和军队现代化质量效益......................4154.促进国防实力和经济实力同步提升....................42十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗......................................4255.加强党中央集中统一领导............................4256.推进社会主义政治建设..............................4357.保持香港、澳门长期繁荣稳定........................4458.推进两岸关系和平发展和祖国统一....................4559.积极营造良好外部环境..............................4560.健全规划制定和落实机制............................46“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。2.我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法