公共战略

公共部门战略管理哈尔滨工程大学经济管理学院一个机构，没有战略就好像一条大海中的船没有桅杆，只能原地转圈，它像一条船期不定的船不知往何处航行。战略管理事关一个国家、机构和组织发展的生死存亡《隆中对》•自董卓以来，豪杰并起，跨州联郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名微而众寡，然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子而令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能为之用，此可以为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东联吴会，西通巴、蜀，此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎?益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖是因之以成帝业。刘璋闇弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理；天下有变，则命一上将将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，•百姓孰敢不箪食壶浆以迎将军者乎?诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。”•结论:近期战略目标是“先取荆州为家”；中期目标是“取西川建基业，以成鼎足之势”；长期战略目标是光复汉室核心能力•优势培育•竞争合作互动特殊使命•使命目标确定•选择组合环境分析•外部环境分析•内部条件分析可做什么拟做什么如何做好组织为什么能存在组织独特定使命和业务第二部分：公共部门战略管理过程模式第三部分：环境分析第四部分：战略实施措施战略方案评选、资源组织优化、实施过程控制第一部分战略管理总论性质与发展体系过程本质与基本问题内部环境—组织结构—组织文化—组织能力外部环境—社会环境—特殊环境（任务环境）—行业分析优势与劣势机会与威胁业务和战略的确定战略管理是“以不变应万变”的艺术——“学习”和“学习如何学习”的统一——以核心能力构筑应对外部环境变迁战略是确定性和不确定性之间的权衡——确定的什么？——不确定的是什么？战略演变是系统进化的过程——长期、中期和短期战略的统一——动态性和灵活性的统一课程内容具体安排：第一章导论§1战略与管理概述（1学时）§2私人部门战略管理（1学时）§3公共部门战略管理的特殊性（1学时）§4公共部门战略管理的过程与模式概述（1学时）第二章使命、愿景与目标§1使命、愿景与目标（2学时）§2平衡记分卡（2学时）第三章环境概述与外部环境分析§1环境分析概述（1学时）§2组织外部环境分析（3学时）第四章内部环境分析§1组织结构（1学时）§2组织文化（2学时）§3组织能力（1学时）第五章战略方案评价与选择§1方案评价与选择（2学时)§2五种基本战略（1学时)第六章战略实施与控制§1战略实施准备（1学时）§2战略实施执行（1学时）§3战略控制（1学时）第七章：综合案例分析：美国北卡罗莱纳州夏洛特市的战略管理（2学时）公共部门的平衡计分卡应用（2学时）•主要参考资料–张明玉、张文松.企业战略理论与实践.北京：科学出版社，2005年10月第一版。.–（美）弗雷德.R.戴维著，李克宁译.战略管理.北京：经济科学出版社，2001年版。–（美）]戴维.贝赞可等著.公司战略经济学.北京：北京大学出版社，1999年版。–（美）迈克尔.波特著.竞争战略.北京：华夏出版社，1997年版。–王方华、陈继祥主编.战略管理.上海：上海交通大学出版社，2003年8月版。–王德中著.企业战略管理.成都：西南财经大学出版社，1999年版。–迈克尔.A.希特等著，吕巍等译.战略管理：竞争与全球化（概念）.北京：机械工业出版社，2002.7–（美）阿瑟.汤姆森、斯迪克兰德著，段盛华等译.战略管理(第10版).北京：北京大学出版社，2004年版。–（美）戴维.奥斯本著.政府改革手册：战略与工具.北京：中国人民大学出版社，2004年版–陈振明主编.公共部门战略管理北京：中国人民大学出版社，2005年版战略管理研究的代表与著作(一)•巴纳德(C.Banard)《经营者的职能》1938年•钱德勒(A.D.Chandler)《战略与结构：工业企业历史的考证》1962年•安索夫(Ansoff)《公司战略论》1965年•安东尼(R.N.Anthony)《计划与控制系统：一个分析框架》1965年•安德鲁斯(K.R.Andrews)《经营战略论》1971年•霍弗(C.W.Hofer)《战略制定》1978年•安索夫(Ansoff)《战略管理》1979年•金&克列兰(W.R.King&D.I.Cleland)《战略规划与政策》1978年战略管理研究的代表与著作(二)•波特(M.porter)《竞争战略》1980年•威廉大内《Z理论》1981年•波特(M.porter)《竞争优势》1985年•杜拉克(P.Druker)《创新与企业家精神》1985年•彼德斯&沃特曼《追求卓越》1982年•迪尔&肯尼迪《公司文化》1982年•大前研一《战略家的头脑》1975年•罗伯特(Robert)《战略－纯而简》1993年•伯森科《战略的经济学》1996年•戴维·奥斯本(DavidOsborne)彼德·普拉斯特里克(PeterPlastrik)摒弃官僚制:政府再造的五项战略20021•奥斯本(OsborneDavid)、普拉斯特里克政府改革手册:战略与工具第一章§1战略与管理概述一、战略的内涵1、中、外战略概念的理解•《辞海》：对战争全局的筹划和指挥。•德国军事战略家冯.克劳塞维茨：战略是为了达到战争目的而对战斗的运用，战略必须为整个军事行动规定一个适应战争目的的目标。•德国军事战略家毛奇：战略是一位统帅为达到赋予预定目的而对自己手中掌握的工具所进行的实际运用。•毛泽东：战略问题是研究战争全局规律性的东西。•明茨伯格：战略作为一系列的决策或行动方式，即包括刻意安排的（或计划性）战略和任何临时出现的（非计划性）战略。第一章§1战略与管理概述•2、明茨伯格的战略5P定义•战略是一种计划(plan)，一种有意识有预谋的行动程序，一种处理某种局势的方针。•战略是一种计策(policy)，是在特定环境下威胁和战胜竞争对手的一种具体的“手段”。•战略是一种模式(pattern)，是反映组织一系列行动的模式。•战略是一种定位(position)，是一个组织在自身环境中所处的位置。•战略是一种观念（perspective)，它体现组织中人们对客观世界固有的认识方式。•3、战略的三个基本问题（彼得·德鲁克）：–我们的企业（组织）是什么？我们的企业应该是什么？为什么？即“Who－What－How”（2W1H）4、管理中的战略——“在哪里”的三个方面1、在什么地域？3、在什么部门2、在什么行业？123广义定义：安德鲁斯－战略是目标、意图、目的，以及为达到这些目的而制定的主要方针和计划模式。狭义定义：安索夫、霍弗与申德尔4我们的定义：公共部门战略：公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略和实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。军事上：什么时间什么地点是否打一场战争，如何打经济学战略必须解决两个基本问题：“你的目标是什么？”“你想如何实现你的目标？”本质：所谓战略，是指对重大、带有全局性的或决定全局的问题的谋划和策略。战略特征：全局性、长远性、竞争性、纲领性与相对稳定性组织战术战略策略①前者注重管理的全局性，后者较多关注管理的某个方面或环节；②前者注重组织与环境的关系，后者主要着眼于组织本身；③前者比较讲究谋略，后者则注重规范；④前者重视用忧患意激励下属；⑤后者则注重正常秩序下的常规奖惩。战略管理与战术管理的区别战略战术高效低效有效无效兴旺逐渐衰落幸存很快倒闭•战略与策略主要是目的与手段的关系。–策略是实现战略的手段–策略必须服从于战略–策略注重当前与局部–策略时间跨度短于战略–高层决策战略，中层决策策略战略与规划、计划•从广义上讲，战略、规划与计划都是对未来的筹划，也可称为计划。•从狭义上讲，战略、规划与计划既有联系，又有区别。战略是后两者的灵魂，后两者是战略的继续、深入与细化：–从实施的范围看：战略是全面的，规划与计划可以是全面的，也可以是局部的。–从实施的时间看：战略是长期的，规划一般是中期的，也可以是长期的，而计划是短期的。–从实施的内容看：战略是原则性的，规划是轮廓性或粗线条的，企业计划是细线条的。–从实施的方法看：战略以定性为主，规划是定性与定量并重，企业计划则是以定量为主。私人部门的战略层次图运作战略经营战略公司战略职能战略公司层次的管理者经营单位层次的管理者职能层次的管理者运作层次的管理者战略层次总体战略经营单位战略职能部门战略性质观念型中间执行型明确程度抽象中间确切可衡量程度以判断评价为主半定量化通常可定量频率定期或不定期定期或不定期定期时期长期中期短期所起作用开创性中等改善增补性承担的风险较大中等较小盈利能力大中小代价较大中等较小资源部分具备总分具备基本具备三个层次战略的比较公共部门战略层次结构地方战略国家战略组织战略中央领导地方行政领导组织领导公共部门战略的类型根据社会要求公共部门采取行动的压力（环境的平静或动荡）和公共部门组织的外部回应度（积极行动或者消极行动）的不同，可以将公共部门战略分为8种类型。战略管理与公共部门战略管理公共部门战略的类型环境类型采取行动的压力低(逃避)高(协作)低高骚动的平静的动荡的局部平静的战略的类型战略的类型外部回应度低(逃避)高(协作)低高采取行动的压力支配者(－)(＋)指导者(＋)官僚流浪者(－)共生者(－)妥协者(＋)适应者(＋)造势者(－)二、管理的目标1、管理的定义2、对管理定义的理解（一）管理的内容就是协调（二）管理的实质是一种手段（三）管理的作用在于它的有效性3、管理职能计划工作组织工作领导工作反馈控制工作管理基本过程图4、战略与管理战略——不断寻找对的事情管理——将事情做好战略管理——将对的事情做好管理哲学组织文化公司战略企业战略职能战略管理技能战略管理与公共部门战略管理战略管理概述战略与战略管理的发展战略管理思想的萌芽期战略管理研究框架的成型期战略管理理论的争鸣期战略管理的特征全面性长期性方向性目的性统一性重大性主动性战略管理的概念战略管理是指组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。（1）战略管理的含义：关于如何制定、实施、评价企业战略以保证企业组织有意义实现自身目标的艺术与科学，它主要研究企业作为整体的功能与责任所面临的机会与风险，重点讨论企业经营中所涉及的跨越如营销、技术、组织、财务等职能领域的综合性决策目标。纳特巴可夫从过程论的定义P37（2）战略管理应遵循的原则(P39)（一）适应环境原则（二）全过程管理原则（三）整体最优原则（四）全员参加原则（五）反馈修正的原则战略管理的十大流派1.设计学派(20世纪60年代)2.计划学派(20世纪60－70年代)3.定位学派(20世纪80年代)4.企业家学派5.认识学派6.学习学派7.权利学派8.文化学派9.环境学派10.结构学派（亨利.明兹伯格：《战略历程：纵观战略管理学派》，1998，机械工业出版社）说明性的学派综合性描述战略的实际制定和执行过程以环境因素为基础的传统战略管理理论•1938年巴纳德在《经营者的职能》一书使用了“战略”概念，将战略观念引入企业管理理论及实践。•1962年钱德勒在《战略与结构－－美国工业企业史的考证》一书中揭示了企业战略管理理论的序幕。•20世纪60年代的战略管理理论发展中，形成了两个关于战略构造问题的学派：设计学派与计划学派。设计学派（DesignSchool）•代表人物：安得鲁斯（哈佛商学院教授）1971年《公司战略概论》。提出的基本模型是将战略构造分为制定与实施两大部分，在制作过程中使用swot（Strengths，Weaknesses，Opportunities，Threats）分析方法。•主要观点：–战略构造是有一个有意义的思想过程–战略的构造和模式应该是简单而又非正式的–组织结构中的高层管理者应是战略家，专门从事全局问题的把握，负