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公共部门战略管理张秋立郑州大学公共管理学院“凡事预则立，不预则废”——孔子与其让别人掌握你的命运，不如你自己来主宰。——杰克•韦尔奇（通用电气公司CEO）战略管理总论公共部门战略管理的兴起公共部门战略管理系统公共部门战略管理过程公共部门战略变革公共部门战略管理公共部门战略思维公共部门战略管理的问题与改进第一章战略管理总论战略管理的本质与特征战略管理的理论流派战略管理的作用引子有两个相互竞争的企业的老板希望通过野炊休闲的方式来讨论两家公司是否合并的问题，在讨论过程中，双方各不相让，双方都坚信能战胜对手。突然森林中跑出来一个大黑熊，此时一个老板急忙打开旅行包，拿出一双运动鞋穿上；另一位老板迷惑不解地问：“难道你穿上运动鞋就能跑得过大黑熊吗？”这位老板回答说：“我不用跑过大黑熊，我只要跑过你就行了。”从这个幽默故事，你们知道一些什么道理……第一，资源稀缺、激烈的竞争是战略管理存在的前提；第二，战略管理包含了组织对环境的反应（来了一个大黑熊，由此而产生的反应）；第三，战略管理包含了一系列重要的决策（是坐以待毙，或是赶快离开，还是与大黑熊搏斗）；第四，战略管理包含了行动（穿上运动鞋）；第五，战略管理是为了达到一定的目的（比竞争对手跑得更快）。1战略管理的本质与特征“战略”的来源“战略”（strategy）一词来源于希腊语（strategos），原意是“将军”，后指“在战争中实行的一套克敌制胜的策略”。史蒂文·西尔比格的《MBA十日读》：“若不提及公元前四世纪中国的军事家孙子，任何关于战略的课程都是不完整的。”孙子兵法知天知地，胜乃可全。知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必败。兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。我专为一，敌分为十，是以十攻其一也。上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。百战百胜，非善之善也；不战而屈人之兵，善之善者也。夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜少算，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。《隆中对》《隆中对》——陈寿亮躬耕陇亩，好为《梁父吟》。身长八尺，每自比于管仲、乐毅，时人莫之许也。惟博陵崔州平、颖川徐庶元直与亮友善，谓为信然。时先主屯新野。徐庶见先主，先主器之，谓先主曰：“诸葛孔明者，卧龙也，将军岂愿见之乎？”先主曰：“君与俱来。”庶曰：“此人可就见，不可屈致也。将军直枉驾顾之。”由是先主遂诣亮，凡三往，乃见。因屏人曰：“汉室顾颓，奸臣窃命，主上蒙尘。孤不度德量力，欲信大义于天下；而智术短浅，遂用猖蹶，至于今日。然志犹未已，君谓计将安出？”亮答曰：“自董卓已来，豪杰并起，跨州连郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名微而众寡。然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子以令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能为之用，此可以为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀，此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理，天下有变，则命一上将，将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪食壶浆，以迎将军者乎？诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。”先主曰：“善！”于是与亮情好日密。关羽、张飞等不悦，先主解之曰：“孤之有孔明，犹鱼有水也。愿诸君勿复言！”羽、飞乃止。关于诸葛亮诸葛亮“未出茅麓而三分天下”“霸业可成，汉室可兴”毛泽东评诸葛亮：“其始误于隆中对，千里之遥而二分兵力。其终则关羽、刘备、诸葛亮三分兵力，安得不败。”中国革命战争各个时期的战略红军初期：“游击战、运动战”反围剿：“诱敌深入”长征：“战略大转移”抗日战争时期：“论持久战”解放战争时期：“消灭敌人有生力量”现代企业战略学科的起源1938年，美国经济学家切斯特·巴纳德在他的著作《经理人员的职能》中，第一次将战略观念引入企业管理理论与实践领域。钱德勒的《战略与结构》（1962），安索夫的《公司战略》（1965），安德鲁斯的《商业政策：原理与案例》（1965），并称为企业战略的三部开创性著作。1976年，美国学者安索夫与汉斯在其共同编著的《从战略计划到战略管理》一书中首次提出“战略管理”一词。简单的讲，战略是一种事关全局的谋划或方案，战略管理就是对这种“谋划或方案”的“管理过程”。战略是组织以未来为基点，在分析外部环境和内部条件的现状及其变化趋势的基础上，为寻求和维持持久竞争优势而做出的有关全局的重大筹划和谋略。战略管理(StrategicManagement)就是战略的制定、实施和评价的全过程。战略管理的一个基本宗旨便是利用外部机会以化解或回避外部威胁，它关注的是外部环境的变化对组织发展的影响。战略管理的任务就是要在资源配置的基础上发展组织的核心能力。什么是战略和战略管理？几个常见概念的区别（1）战略、战术与策略（2）战略、规划与计划（3）战略管理与非战略管理（4）战略管理与战略规划（5）战略管理与操作管理猴子和狮子同在一个岛上。狮子想把猴子吃掉，于是猴子爬到树上不下来。过了两天，树上的猴子也饿得不行了，于是对狮子说：“与其我们两个都饿着，不如你游到对岸去，那个岛上有很多东西吃。”狮子认为有道理，于是来到了海边，但它发现海水很深，非常危险。于是狮子又回来找到猴子问：“我怎么过去呢？”这时猴子大笑着说：“游到对岸是一个战略问题，而如何游过去是一个战术问题。战略与战术战略注重管理的全局性，战术较多关注管理的某个方面或环节；战略注重组织与环境的关系，战术主要着眼于组织本身；战略比较讲究谋略，战术则注重规范；战略重视用忧患意识激励下属，战术则注重正常秩序下的常规奖惩。战略与策略战略与策略主要是目的与手段的关系。–策略是实现战略的手段–策略必须服从于战略–策略注重当前与局部–策略时间跨度短于战略–高层决策战略，中层决策策略战略与规划、计划从广义上讲，战略、规划与计划都是对未来的筹划，也可称为计划。从狭义上讲，战略是后两者的灵魂，后两者是战略的继续、深入与细化：–从实施的范围看：战略是全面的，规划与计划可以是全面的，也可以是局部的。–从实施的时间看：战略是长期的，规划一般是中期的，也可以是长期的，而计划是短期的。–从实施的内容看：战略是原则性的，规划是轮廓性或粗线条的，计划是细线条的。–从实施的方法看：战略以定性为主，规划是定性与定量并重，计划则是以定量为主。战略管理与非战略管理战略管理：（1）认定未来要达到的目标（远景陈述）；（2）具有目标达成的时间框架；（3）有对当前组织环境，特别是组织能力的系统分析；（4）对组织环境的评估；（5）比较各种备选方案后选择一战略，以求目标的达成；（6）围绕这一战略整合组织的努力与行动。战略规划与战略管理在环境假设上：从线性假设到非连续假设；在战略焦点上：从以方案为焦点到以行动为焦点；在战略取向上：从过程取向到结果取向；在战略主体上：从集中到分散；在战略形成上：从正式计划到应急战略；在战略思维上：从理性到非理性；在战略视野上：从关注外部环境到关注内部因素。战略管理与操作管理战略管理操作管理注重管理的整体性、全局、全程性，追求组织整体最优态势关注管理的某个方面和环节，是比较具体、单一的管理注重组织与环境的互动关系，是面向外部环境的管理着眼于组织本身，强调内部管理注重管理实践的合理性注重管理的目的性战略管理与操作管理的共性：战略管理是操作管理的灵魂和导向，离开战略管理指导的操作管理是盲目的、低效率的管理。战略管理包容并超越操作管理；操作管理是战略管理的基础，战略管理并不能脱离操作管理，战略管理的实施需要借助操作管理手段来实现。战略管理所追求的目标是整体性的，为实现既定的目标，必须将战略转化为具体行动，将战略“操作化”。本质：对重大、带有全局性的或决定全局的问题的谋划和策略的管理过程。战略管理特征：全局性、长远性、竞争性、纲领性、动态性与相对稳定性。2战略管理的理论流派战略管理的十大学派设计学派：将战略形成看作一个精确定义的过程。计划学派：将战略形成看作一个正式的过程。定位学派：将战略形成看作一个分析的过程。企业家学派：将战略形成看作一个幻想的过程。认知学派：将战略形成看作一个心理的过程。学习学派：将战略形成看作一个应急的过程。权力学派：将战略形成看作一个协商的过程。文化学派：将战略形成看作一个集体思维的过程。环境学派：将战略形成看作一个反应的过程。结构学派：将战略形成看作一个变革的过程。亨利·明兹伯格：《战略管理：纵览战略管理学派》（1998年）盲人摸象流派分类流派（一）战略管理学派概述一个分析的过程波特Porter定位学派一个正式的过程安索夫Ansoff计划学派一个观念的过程塞尔尼科Selznick安德鲁斯Andrews设计学派学派概述代表人物流派流派演变审计内容流派分类流派（一）战略管理学派概述一个应急的过程林得布洛姆Lindblom学习学派一个心智的过程西蒙Simon认识学派一个预测的过程熊彼特Schumpeter柯尔Cole企业家学派学派概述代表人物流派流派演变审计内容流派分类流派（一）战略管理学派概述一个反应的过程弗里曼Freeman环境学派一个变革的过程明茨伯格Mintzberg结构学派一个社会的过程瑞安曼Rhenman文化学派一个谈判的过程艾利森Allison阿斯特利Astley权力学派学派概述代表人物流派流派演变审计内容流派流派分类（一）战略管理学派概述流派关注重点说明学派设计学派战略应如何明确表达，而不是战略形成过程的必要工作计划学派定位学派流派演变审计内容流派流派分类（一）战略管理学派概述流派关注重点描述性学派企业家学派描述战略的实际制定和执行过程，而不是侧重于描述理想的战略行为认识学派学习学派权力学派文化学派环境学派流派演变审计内容流派流派分类（一）战略管理学派概述流派演变审计内容流派流派演变（一）战略管理学派概述流派分类第一阶段，以理性主义为特征，主要致力于战略的制定（20世纪60年代初——80年代中期）：1.设计学派——“三思而后行”；2.计划学派——“及时处理，事半功倍”；3.定位学派——“让事实说话吧”。（二）战略管理传统学派战略形成是一个有意识、深思熟虑的过程A战略决定结构结构跟随战略D战略应该明确、简单、完整C首席执行官就是战略家，是他的创造性活动B设计学派：主要观点S—优势1（）2（）3（）1（）2（）3（）W—劣势O—机会1（）2（）3（）T—威胁SO战略WO战略ST战略1（）2（）3（）WT战略利用优势去抓住机会克服劣势利用机会发挥优势避免或减少威胁将劣势和威胁最小化SWOT分析设计学派：分析工具（1）具有综合能力高超的决策者（2）信息的相对完备性（3）环境相对稳定或可以预测（4）组织必须能够接受一种中心枢纽式战略设计学派：适用环境设计学派评价简而言之：适合！“建立匹配！”（内部能力与外部环境的匹配）贡献：秩序、清晰、简单。适用于相对稳定的环境。它支持强势、幻想型领导。局限：过于简化，有可能扭曲事实。战略之中蕴藏无穷变量、天生复杂。忽视了组织学习。不灵活。在快速变革的环境中尤其容易表现出弱点来。有遭遇反抗的危险（非创造的行为）。计划学派：核心思想采用SWOT模式，将模式分解成清晰的步骤，运用大量分析材料和分析技术来完成每一步；每步开始时，特别重视目标确定，每步结束时，要特别重视预算和经营计划的评估前提条件规划执行和检查组织基本的社会经济目标高层管理者价值观SWOT分析战略规划与计划------------企业使命长期目标战略中期规划与计划-----------亚目标亚政策亚战略战略规划与计划----------企业使命长期目标战略执行计划的组织对计划的检查、回顾与评估规划学习过程可行性检测Steiner战略规划模型战