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第四章公共部门战略管理•一、公共部门战略管理的性质•二、公共部门战略管理过程•三、公共部门战略规划与战略管理•四、公共部门战略管理的问题与改进第一节公共部门战略管理的性质•一、战略与战略管理。•在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术。•对战略管理，战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术或科学。要注意区别战略管理与非战略管理、战略规划、功能管理的区别。二、战略管理的基本特征。•1、战略管理是未来导向的。•2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。•3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。•4、战略管理是直觉和理性分析的结合。•5、战略管理是持续性与循环型的过程。•6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。三、公共部门重视战略管理的原因。•1、更加复杂和不确定的环境。•2、公共部门角色的变化。•3、国际化和国际竞争力的挑战。•4、公共利益的挑战。第二节公共部门战略管理过程•一、环境分析。环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。•二、战略规划。战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。三、战略实施。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。四、战略评估。战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。第三节公共部门战略规划与战略管理•一、战略规划的性质。战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。一个好的战略计划包括四个方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说明本身战略范围的机会与威胁；最佳协调作用。二、战略规划的过程。•1、发展初步共识。•2、确认组织的法规及使命。•3、进行SWOT分析。•4、确认组织所面临的挑战议题。•5、战略选择。三、SWOT分析与战略规划。•1、列出组织的关键外部机会。•2、列出组织的关键外部威胁。•3、列出组织的关键内部优势。•4、列出组织的关键内部弱点。•5、将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。•6、将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。•7、将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。•8、将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。第四节公共部门战略管理的问题与改进•一、战略管理在公共部门应用的正面效果。•1、提供战略发展的方向。•2、指导资源配置的优先顺序。•3、强化组织对环境的适应能力。•4、设定了追求卓越的标准。•5、提供了控制和评估的基础。二、公共部门战略管理的问题以及限制。•1、政府任期的短期性和行动取向。•2、公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。•3、公共规则制定使得参与虽然可以改进接受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。•4、可靠性分析通常是费力又费钱。•5、创造性、非正式性和弹性在公共组织文化中还不成熟。•6、由于预算约束和短期观念，改革战略规划者的行为通常很难证明是合理的。•7、与私部门相比，改革战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。三、改进措施。•1、公共管理者必须树立长期观。•2、公共部门必须打破职责的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。•3、重视更高层次问题。•4、追求满意，在战略管理中，满意比最佳更为重要。•5、殊途同归。