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新疆自治区党校副教授李小梅“一带一路”战略与核心区建设一、“一带一路”战略的提出目录三、“一带一路”战略与兵团区定位二、“一带一路”与新疆核心区建设第一部分“一带一路”战略的提出（一）“一带一路”战略的提出为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。——2013年10月3日，习近平主席在印尼国会发表演讲时表示“一带一路”写入中共十八届三中全会决定，强调要加快同周边国家和区域的基础设施的互联互通建设，推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的建设，形成全方位开放的新格局。6“一带一路”上升为国家战略党的十八届三中全会明确提出要推进“一带一路”建设，将其上升为国家战略的高度：2015年，国家发改委、商务部、外交部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，该文件从8个方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向与任务。开放是国家繁荣发展的必由之路改革开放以来，我国坚持对外开放的基本国策，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建立了中国特色开放型经济体系。当前经济全球化深入发展，世界经济深度调整，我国经济与世界经济的相互联系相互影响明显加深。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，充分考虑国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，努力把我国开放型经济提升到新水平。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。十八届五中全会指出9“一带一路”中国经济新常态助推器经济增速下滑实体经济成本上涨房地产交易量价齐跌强刺激政策？（二）“一带一路”战略的背景“一带一路”的战略意义它体现了对古丝绸之路精神的继承和发扬。拓展西部大开发和对外开放的空间一带一路”战略规划会进一步释放开放红利，更多的体现在对外投资领域。▲“一带一路”建设将贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以经济和人文合作为主线，不搞封闭性的集团，不妨碍既有的多边机制。▲它会助推中国企业走出去。这也是体现了中国作为一个崛起中的大国在全球配置资源的需要。▲丝绸之路经济带是中国形成全方位对外开放格局、实现东西部均衡协调发展的关键一环。国内视野分析应对美国TPP、TTIP带来的外部压力发挥中国在国际区域合作中的积极作用提升中国开放经济的质量有利于助力沿线国家经济发展，推进国际区域经济的分工、合作与融合，形成以中国为主导的国际区域经济合作的新局面。“一带一路”的战略意义从国际角度看12（三）“一带一路”战略的框架思路13共同综合合作可持续一条和平之路推动和平发展的大国方略树立中国负责任的大国形象一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路1、已有100多个国家和地区表达对“一带一路”的支持和意愿。已有30多个沿线国家签署了合作备忘录或协议。2、我国已和哈萨克斯坦的“光明之路”、波兰的“琥珀之路”进行了全面对接，3、中欧班列已开行2000列，对沿线国家的投资148亿。4、我国建立的“一带一路”重大项目储备库达1400多个，由我国设立的各类双边产能合作基金总额1000亿美元。5、在人文合作方面越来越密切，不断打牢民意基础。“一带一路”实施情况第二部分“一带一路”与新疆核心区建设新疆重要的战略地位战略地位我国西北的战略屏障我国实施西部大开发战略的重要地区我国对外开放的重要门户我国战略资源的重要基地重大意义关系全国改革发展稳定大局关系祖国统一、民族团结、国家安全关系中华民族伟大复兴（一）新疆成为丝绸之路经济带核心区的定位2013年9月，国家主席习近平在出访中亚四国时，首次提出共建丝绸之路经济带的构想和倡议。2013年9月18日，自治区成立专门的课题研究小组，就新疆在丝绸之路经济带建设中的战略定位、战略重点、战略方向等展开深入研究，以提出科学可行的路径方案。2013年11月16日，自治区党委八届六次全委（扩大）会议明确提出，新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区，建设“五中心三基地一通道”。2014年5月末，第二次中央新疆工作座谈会召开。中央明确表示，以通道建设为依托扩大新疆对内对外开放，立足区位优势，把新疆建设成丝绸之路经济带核心区。2014年9月4日，自治区召开党委常委(扩大)会议，审议通过《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）》，全面部署核心区建设。2014年底，自治区人民政府成立了推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，这是全国第一个由地方成立的推进“一带一路”建设领导小组。2015年2月11日，领导小组召开第一次会议专题研究《新疆关于贯彻落实国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》和《2015年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》，对2015年推进核心区建设进行安排部署。2015年3月28日，经国务院授权，国家发改委等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》，明确新疆丝绸之路经济带核心区的定位。●●●●●●●●●●●●●●●●●●17个一类口岸欧洲西亚南亚内地←与8国接壤地缘优势石油天然气资源分布新疆石油预测资源量占全国陆上石油资源量的30%，天然气预测资源量占全国陆上天然气资源量的34%。新疆煤炭预测资源量占全国陆上煤炭资源量的40%。准噶尔盆地吐哈盆地塔里木盆地资源优势中国-中亚天然气管道路线图2012——2016年新疆GDP及增速2016年，新疆实现地区生产总值(GDP)9617.23亿元，比上年同期增长7.6%，增速高于全国平均水平。2016年新疆国民经济在合理区间运行，经济总体呈现“缓中趋稳，稳中向好”的走势。第一产业增长5.8%，全年粮食总产量1512.28万吨，棉花产量420万吨，保持稳定的增长态势。第二产业增长5.9%，钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业投资均大幅下降。第三产业增长9.7%，对经济增长的贡献率高达57.3%，成为拉动经济增长的主要力量。2016年新疆一般公共预算收入下降2.4%，为多年来少有的负增长。新型工业化进程加快国家的政策战略倡议与资本优势•1.“互联互通”的战略倡议•“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”•2.中国强大的资本优势丝路注册基金目前超过600亿元亚投行法定资本为1000亿美元，中国出资50%《杜尚别宣言》：加快成立上合组织发展基金、上合组织开发银行劣势：改革发展仍然滞后，市场化程度较低；•基础设施、社会事业差距明显；•区域发展不平衡，经济结构不合理；•就业矛盾突出，农民增收难度加大；•环境保护与节能减排任务艰巨；•科技创新不足•长治久安基础薄弱，反恐维稳形势严峻；•解放思想、开拓创新、敢于担当的意识仍需增强。——产业发展、经济管理和社会治理将迎来巨大挑战新疆加快丝绸之路经济带核心区建设面临的机遇第一、丝路带沿线国家的合作需求第二、国家的政策战略倡议与资本优势第三、党和国家对新疆的未来寄予厚望第四、全国人民对新疆发展的全力支持第五、新疆内在要素不断优化复杂动荡的周边环境丝绸之路经济带建设的面临的挑战•第一、俄罗斯对中亚国家的先天影响•（任何中亚事务无俄罗斯支持都难以顺利进行；中亚事务是俄罗斯“外交中的内政、内政中的外交”；中亚走在“俄罗斯化”与“去俄罗斯化”之间）•第二、中亚国家之间缺乏政治互信•（领土之争，吉塔和乌土水资源之争，哈担心一体化会反补穷国）•第三、中亚国家国内政局稳定问题•（政治转型时期、宗教文化的复兴；威权主义、法律法规失去保障、无权利制衡和民众参与、总统集权被强化；国内原因附加美国推动产生“颜色革命”）•第四、中亚相关国家、人民的复杂心态•（搭便车的心态vs中国威胁论）新疆要深度融入国家“一带一路”战略推进与周边国家多领域互利共赢的务实合作。“十三五”时期是“一带一路”建设从起步到提速的关键阶段，要秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实现市场化运作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划》（2014-2020）能源合作平台四大经济走廊建设中国——中亚自由贸易区跨境电子商务人民币跨境自由兑换与结算加大“走出去”支持力度，建设好境外产业集聚区。广汇、特变电工等企业已成功“走出去”五中心三基地一通道（二）自治区党委的决策部署：五中心、三基地、一通道1、加快各项规划编制工作，梳理重点项目和产业导向目录。出台五大中心建设及十大进出口产业集聚区建设规划方案。2、坚持多措并举，积极推进五大中心建设3、积极谋划各类示范区建设，加快核心区改革创新政策探索。将新疆建设为中国国家网络西向大通道的枢纽增强产业引导，加大支持企业力度，增强优势产业集聚。促进本土企业发展壮大，增强内源经济增长能力。适应新常态、改革供给侧、延伸产业链、提升价值链。●打造新疆产业竞争新优势将新疆建设为中国国家网络西向大通道的枢纽●推动建设中欧班列新疆集结中心和进出口货物分拨中心。建设乌鲁木齐空港陆港，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接。●强力推进与周边国家互联互通数据流云从光纤走服务全中国将新疆建设为国家重要基础信息资源的战略备份基地克拉玛依●乌鲁木齐●新疆气候独特、能源丰富具有建设国家重要基础数据灾备中心的条件天山云计划将新疆建设为中国国家网络西向大通道的枢纽●乌鲁木齐国际通信出入口局建成投运●重点建设中-巴国际网络通信通道，改变我国国际电信网络布局，减少对美、日的依赖●着力信息化发展战略将新疆建设为中国国家网络西向大通道的枢纽●突出文化、科技、教育、旅游等重点。发展具有民族特色的服务外包和文化贸易。把新疆建成中亚地区具有重要影响力和辐射力的文化科教中心。●加强与周边国家人文交流合作•五个注意：•核心区建设不是直接机遇•核心区建设不等于国家投资•核心区建设不能“酒肉穿肠过”•核心区建设要“内外兼顾”•核心区建设要重视文化交流第三部分“一带一路”战略与兵团定位•习近平总书记2015年视察新疆强调，新形势下兵团工作只能加强，不能削弱。•就兵团当前和今后一个时期的工作作出重要部署，要求把兵团真正建设成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。•兵团2015年末总人口276.56万人。兵团生产总值1934.91亿元，比上年增长12.3%。•第一产业增加值428.04亿元，增长6.9%；第二产业增加883.88值亿元，增长15.5%；第三产业增加值622.99亿元，增长11.8%。三次产业增加值占生产总值比重分别为22.1%、45.7%、32.2%。•全年人均生产总值70380元，比上年增长11.0%。•兵团55个边境团场分布在边境线上。1、要以只争朝夕的精神推进科学跨越、后发赶超必须自觉地树立进取意识、机遇意识，以高度的紧迫感和使命感做好新疆工作。必须按照习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出“要坚定不移推动新疆更好更快发展”的要求，加快推进科学跨越、后发赶超，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。（一）解放思想转变观念2、要理性、勇敢地面对风险和挑战应当清醒地认识到，要打造丝绸之路经济带的核心区，是一项艰巨复杂的历史任务。必须时刻保持清醒的头脑，勇敢地面对前进道路上的风险和挑战，以更大的勇气和智慧，抢抓机遇、攻坚克难，开拓奋进。“一带一路”要加强风险评估不可急功近利第一个风险是共识不足第二个风险是那些不稳定的国家和地区第三个风险是资金风险。第四个风险是一定要赢得当地公众的支持。特别是修路、修桥、建产业园等，都涉及占