《事业单位人事管理条例》解读

事业单位人员管理科20XX年X月《事业单位人事管理条例》解读•《事业单位人事管理条例》颁布2014年2月26日，国务院第40次常务会议审议通过了《事业单位人事管理条例》，4月25日，克强总理签署了国务院第652号令，颁布了《条例》，自7月1日起施行。1主要内容1.充分认识《条例》颁布实施的重要意义3.准确把握《条例》的主要内容2.深刻领会《条例》体现的基本精神4.贯彻落实《条例》需要注意的问题2一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义•宪法规定的我国六大类组织国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业组织、事业组织。•民法通则规定的我国四类法人企业、机关、事业单位、社会团体。•事业单位及人员情况全国共有事业单位100多万个，3000多万工作人员。3一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义•长期以来，事业单位的人事管理一直沿用党政机关的人事管理模式（如《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》）。•党的十四大提出建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点分类管理的人事制度。4一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义•事业单位人事制度改革总目标按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。5一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义6我国机关、国有企业、事业单位工作人员数量对比：单位：万人700一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义凝聚了改革经验，奠定了新基础填补了法律空白，步入了新阶段规范了主要制度，开创了新起点78凝聚了改革经验，奠定了新基础条例对事业单位人事制度改革成果的集中体现，是对二十多年来改革实践的概括，是对成功经验的提炼、升华。为引导深化改革提供了法律依据，为深化改革提供新的动力。填补了法律空白，步入了新阶段9条例我国事业单位人事管理第一部专门法规。标志着我国事业单位人事管理步入法制化的新阶段。意味着机关、事业单位、企业分类管理的法律框架基本形成。填补了法律空白，步入了新阶段公务员法（2005年）机关劳动法（1994年）劳动合同法（2007年）企业事业单位人事管理条例事业单位10规范了主要制度，开创了新起点•《条例》全面规范了事业单位人事管理的各个环节，规定了主要制度，反映了事业单位人事管理的内在规律和要求。•新起点上，要从健全法制的角度，以完善制度体系为重点，系统地、以法制手段来深化改革。11主要内容1.充分认识《条例》颁布实施的重要意义3.准确把握《条例》的主要内容2.深刻领会《条例》体现的基本精神4.贯彻落实《条例》需要注意的问题12二、深刻领会《条例》体现的基本精神•贯彻我国干部人事制度改革的总方针•坚持党管干部、党管人才的原则•全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针•实行分级分类管理13二、深刻领会《条例》体现的基本精神体现事业单位特点，依法依规管理确立基本用人制度，转换用人机制明确主体平等地位，依法建立人事关系着眼深化改革，构建制度框架14体现事业单位特点，依法依规管理独立的法人实体，承担公共服务的社会组织，履行公共服务职责，政府公共职能的延伸。事业单位以自身的专业知识和技术提供专业化公共服务的公职人员，与单位是平等的人事主体，同时与单位存在公职人员管理的特殊权利义务关系。事业单位工作人员15体现事业单位特点，依法依规管理事业单位国家工作人员依法自主用人依法履行职责16国家依法管理，事业单位依法自主用人，工作人员依法履行职责：确立基本用人制度，转换用人机制•改革的核心要求：转换用人机制，搞活用人制度。•《条例》将聘用制度确立为事业单位基本用人制度。•用人机制：合同聘用机制、公平竞争机制、激励约束机制、权益保障机制。•实现灵活高效：人员“能进能出”、岗位“能上能下”、待遇“能高能低”。17明确平等主体地位，依法建立人事关系•人事关系——新型契约关系•单位与个人依法在平等自愿协商一致的基础上签订聘用合同•平等——法律地位18事业单位与工作人员之间的关系确定为合同关系是事业单位人事制度改革最大的转变。为落实事业单位用人自主权，保障工作人员合法权益奠定了制度基础。着眼深化改革，构建制度框架•事业单位及其工作人员数量众多，行业差异明显、人员构成多样。•《条例》既强调突出原则性、规范性，又保持必要的灵活性、自主性。•《条例》搭建了人事管理的基本制度框架，又为进一步深化改革与相关制度衔接、为分类分级管理预留了空间。19主要内容1.充分认识《条例》颁布实施的重要意义3.准确把握《条例》的主要内容2.深刻领会《条例》体现的基本精神4.贯彻落实《条例》需要注意的问题20三、准确把握《条例》的主要内容聘用合同制度岗位管理制度公开招聘制度其他重要制度21《条例》共10章，44条，涵盖了事业单位人事管理的各个环节，重点四个方面：聘用合同制度•聘用合同：事业单位与其工作人员确立人事关系、明确双方权利义务的协议，是劳动合同在公职人员管理中的特殊表现形式。•聘用合同制度：事业单位与工作人员订立、履行、变更、解除、终止聘用合同的具体管理制度。22将聘用制度作为人事制度改革的突破口，打破僵化的用人办法，实现从固定用人向合同用人的转变。聘用合同制度•继续扩大聘用制度推行面，做到聘用合同“应签尽签”，消除制度推行“死角”。•在人员聘用、考核、奖惩、争议处理等方面，切实发挥聘用合同的基础作用。•针对新情况、新问题和不同行业的特点，加快分业分类研究制定符合行业特点的聘用合同管理办法。贯彻实施《条例》，完善聘用制度的重点：23聘用合同制度•适用对象不同—聘用合同适用于提供公共服务的事业单位。•制度的内涵不同—对聘用合同的管理，侧重维护双方权益，注重程序，强调管理的过程。•管理内容不同—国家对事业单位工作人员聘用、考核、任免、培训、奖惩等有专门规定。聘用合同与劳动合同的差别：24岗位管理制度•岗位管理是事业单位人事制度改革重要的制度设计和实践探索，是事业单位聘用人员的基础和依据，体现在人事管理的各个基本环节，是公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据。•岗位管理内涵：因事设岗、人岗相适、以岗定规、岗变薪变25岗位管理制度•国家实行宏观调控、分级管理、分类指导。•岗位总量、结构比例和最高等级控制。•事业单位按照因事设岗、科学合理、精简效能的原则设置岗位。26岗位设置：岗位管理制度•加快建立符合不同行业特点的岗位动态调整机制，向重点行业、基层倾斜。•探索建立职员制度，拓展基层管理人员的职业发展空间。•围绕进一步发挥岗位管理的基层作用，建立健全竞聘上岗、考核等相关制度。贯彻实施《条例》，完善岗位管理制度的重点：27公开招聘制度•公开招聘是事业单位进人的主要制度，是事业单位人事制度改革的重要标志。•机会公平、规则公正、过程公开。•扩大选人用人视野，为各类人才平等进入事业单位开辟通道，遏制用人上的不正之风，切实维护就业公平和社会公平正义。28公开招聘制度•坚持公平公正，维护制度权威性。准确把握“除外”情形，严禁绕道进人。•坚持事业单位用人自主权，强调制度适应性。统一规范、分类指导、分级管理。理解和掌握公开招聘制度：29公开招聘制度•依法进一步加大公开招聘制度推行力度，做到大口径、全覆盖、重基层。•要加快完善相关政策措施，丰富招聘方式。•加快探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法，提高公开招聘的科学性。贯彻实施《条例》，完善公开招聘制度的重点：30公开招聘制度公开招聘中的违纪违规现象绕道进人近亲繁殖萝卜招聘31其他重要制度其他重要制度处分制度竞聘上岗制度人事争议处理制度奖励制度考核制度33主要内容1.充分认识《条例》颁布实施的重要意义3.准确把握《条例》的主要内容2.深刻领会《条例》体现的基本精神4.贯彻落实《条例》需要注意的问题34四、贯彻实施《条例》需要注意的问题把握好学习贯彻的重点把握好工作的方向把握好深化改革的全局35把握好学习贯彻的重点•重点处理好与其他改革的关系—与机构编制、收入分配、财政制度以及行业体制改革相配套，与相关制度特别是新旧管理制度的配套和协调。•重点处理好热点难点问题—工资制度改革、养老保险制度改革。•重点抓好宣传培训工作—权威解读、舆论导向；有计划、分层次、多形式培训。36把握好工作的方向•及时调整工作思路—树立法治意识，学法、懂法、用法。•切实全面履行职能—事业单位人事综合管理部门负责政策制定、宏观指导、监督检查。•抓紧开展政策法规制定和清理工作—加快制定竞聘上岗、考核、奖励、培训、交流、退休等配套政策法规，争取用3年左右时间，完成法规体系的构建。各地要及时启动政府规章和规范性文件的修订和清理工作。37把握好深化改革的全局《条例》的贯彻实施是深化人事制度改革的过程，要强化改革意识，加大改革力度。38谢谢大家！43