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-1-项目观摩会议上的讲话（2010年6月9日）同志们：今天召开这次会议，主要目的有两个。一是贯彻省、市城市化工作会议精神，研究落实推进措施，加快莱山城市化进程；二是通过观摩调度全区重点项目情况，剖析问题、强化措施，促进重点项目加快建设，确保完成全年任务目标。下面，根据区委研究的意见，我讲四个问题。一、高度重视城市化工作城市化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。近年来，中央、省、市围绕推进城市化，先后召开相关会议，作出了一系列决策部署。围绕贯彻上级的决策部署，最近区委专门召开常委会，对全区城市化工作进行了研究，并印发了《关于大力推进新型城市化工作的意见》，提出了具体目标要求，各级要认真贯彻落实。围绕加快城市化，我重点强调三个问题。第一，要明确怎样才算城市化。关于这个问题，目前部分同志还存在一些模糊认识。比如，有的认为城市化就是修几条路、盖几栋楼、并几个村，有的认为城市化主要是基础设施建设，有的认为城市化就是人口的聚集。这些认识都是简单的、片面的。什么是城市？“城”是指空间布局，“市”是指产品市场和生产要-2-素市场，城市就是市场中心、要素中心。真正的城市化，一方面是各种先进要素和产业的集聚地，这些要素包括人口、物力、资金、信息、科技、管理等各个方面；另一方面是一个地区外在形象和整体素质的集中展现。所以说，我们所追求的城市化，是城市产业、功能、设施、形象全面协调发展的城市化。只有认清这一点，我们在推进城市化的实践中，才能避免单一化、片面化。第二，要明确如何推进城市化。现代城市的形成，是产业聚集发展的结果。没有产业就没有城市，也就没有城市化。从城市化与服务业的关系看，城市是服务业发展的主要载体，服务业是城市发展的支撑产业、是城市中“市”的主要构成要素。服务业的发展，必然促进人流、物流、资金流、信息流向城市的聚集，带动城市化率的上升；而城市化的推进，也必然促进服务业的扩张和发展。近年来，经过全区上下的共同努力，莱山服务业呈现出全线突破、全面开花的良好局面。全区已建成大型商场2个，在谈6个，建筑面积超过45万平米；建成规模较大酒店18个，在建8个，其中四星级以上16个；在建城市综合体5个，总投资161.4亿元，建筑面积超过300万平米；金融保险、中介服务等行业，也都取得了长足发展。全区服务业的突飞猛进，对城市化起到了巨大的推动作用。现在的莱山，烟台东部商务区已基本形成，“有区无城”的形象已成为过去，一座现代滨海新城正在亮丽升起。事实充分证明，要提高城市化水平，必须膨胀发展服务业。只要二者形成良性互动，就会产生“1+1＞2”的强大能量。从城-3-市化与先进制造业和高新技术产业的关系看，工业化是服务业发展和城市化推进的基础，先进制造业和高新技术产业代表了工业发展的方向和未来。推进城市化必须依靠先进的生产要素，而高科技人才、研发中心等各种先进的生产要素，也必然首先流向城市并通过城市集散。目前，全区已有规模以上工业企业245家、省级高新技术企业20家、市级以上科研机构29家，高新技术产业产值占工业总产值的58.5%。莱山先进制造业和高新技术产业的规模优势，将为我们推进城市化注入强大的资金、人才等要素支持，形成强大的推动力。下步，我们必须坚持以先进制造业和高新技术产业带动工业发展、二三产业共同推进的思路，实现城市与产业的同步发展壮大。从城市化与社会事业的关系看，社会事业的发展，展示的是一个城市的服务功能，诠释的是一个城市的幸福指数，是衡量城市化程度的重要标准。城市化既要注重外在形象的提升，更要注重文化、教育、体育、卫生、娱乐、社会保障等内在功能的完善，必须把社会事业与城市化统筹协调发展。近年来，我们把社会事业摆在更加突出的位置来抓，教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等民生和社会事业都有了新突破。特别是正在推进的烟台五彩文化广场、社会福利中心、公共卫生服务中心、解放军第107医院莱山分院、残疾人综合服务设施等五大民生工程全面开花，全部建成后将显著提升莱山的城市服务功能，从真正意义上提升莱山的城市化水平。综上所述，推进城市化与产业发展是良性互动、相互依赖、相互促进、密不可分的。-4-莱山的城市化，必须坚持城市建设与发展服务业、先进制造业和高新技术产业、社会事业四位一体、共同推进，实现城市经济、城市空间、城市功能的齐头并进、全面协调发展。这一点，希望各级高度重视，认真把握。第三，要明确莱山城市化的目标重点是什么。莱山城市化的目标，就是要加快农村向城市转变、农民向市民转变。在推进城市化过程中，要重点把握以下几点。一要坚持城市化与城市经济共同推进。我们确定的认真把握“三个着力点”、切实担负“三种责任”的工作思路，首要的一条就是发展城市经济。下步的重点，就是要继续大力发展服务业、先进制造业和高新技术产业及社会事业，带动城市经济转方式、调结构，不断膨胀规模、提升档次。二要坚持以重点项目建设推动城市化。特别对关系全局的大项目，要抓紧推进，尽快见效。三要坚持“街城区”全面推进。在抓好迎春大街改造和中心城区建设的同时，要搞好南部三个街道的规划建设，适时撤村并居，加快城市化进程。四要坚持城市建设与城市管理齐抓并重。重点抓好道路、水电暖气、绿地公园等城市设施和景观建设，继续搞好城市的亮化、美化、绿化、净化，不断完善城市功能、提升城市形象。二、坚定不移地抓好重点项目建设重点项目是推进城市化的重要手段。各分包领导和责任部门要按照重点项目责任分工的要求，迅速对接到位，认真制定措施，加大推进力度，确保全年重点项目开工率达到95%以上。-5-（一）狠抓项目形象进度。对未开工的项目，各分包领导和责任单位要认真分析原因，加大力度，确保尽快开工建设。对已开工的项目，要倒排工期，加快推进，确保达到进度要求。一是加快推进四个特大综合性项目。迎春大街改造，要促使东方海洋天和大厦、金贸中心暨祥隆大厦等8个在建项目快建设，飞龙大厦、润华大厦等3个待建项目快启动，黄海明珠大厦、市农村信用社办公大楼等8个在谈项目快落地，全面作出迎春大街新形象。凤凰湖-逛荡河流域综合开发，要按照“整合、提高、新建、完善”的原则，加快逛荡河河道改造、滨海中学等10个在建项目推进，适时启动其他已成熟项目，争取尽快作出整体形象。烟台总部经济基地，要加强与市发改委等部门的衔接，认真研究制定具体推进措施，抓紧开展前期准备工作，争取尽快启动建设。青建-明日之城，要尽快完成项目的整体规划，年内力争庙顶公园和安置房等工程开工建设。二是加快推进服务业重点项目。要抓紧推进烟台渔人码头、万象城、新天地都市广场等5个城市综合体在建项目，力争尽快建成。启动建设四季春天、韩国乐天等项目，抓好雨岱山海鲜美食街、万象城商业步行街、胶东海产品交易中心等特色街区的建设，促使雅柏、希尔顿等8个在建酒店项目尽快竣工运营。三是加快推进城建重点项目。要抓紧推进莱院路、轸大路等7条道路建设，加快虎山供热站、110KV电缆隧道等工程建设，配合市里抓好烟海高速、青烟荣威城际铁路等项目推进。四是加快推进社会事业重点项目。要突出抓好烟台五彩文化广场、-6-公共卫生服务中心、解放军第107医院莱山分院、福利中心、残疾人综合服务设施等五大工程，带动社会事业全线突破、全面发展。五是加快推进先进制造业和高新技术产业重点项目。对纳入区级调度的工业重点项目，各分包领导和责任部门要采取现场办公、一事一议的办法，力争快竣工投产。（二）积极破解项目难题。目前，纳入区级分包的48个重点项目，有21个存在问题，其中涉及土地、规划问题的项目8个，涉及拆迁问题的项目5个，存在资金问题的项目5个，存在其他问题的项目3个。总体看，征地拆迁、规划、土地、资金仍是制约项目推进的主要瓶颈。对这些重点问题，由分包领导牵头，迅速组织有关部门重点研究，尽快解决。由国土分局负责，研究解决杰瑞工业园、台海玛努尔二期、上海滩花园1号、马格庄旧村改造、社会福利中心、公共卫生服务中心等项目涉及的土地问题。由规划分局牵头，研究解决杰瑞工业园、台海玛努尔二期、上海滩花园1号、马格庄旧村改造、金贸中心暨祥隆大厦、孔家滩旧村改造等项目涉及的规划问题。由各项目分包单位牵头，研究解决逛荡河绿带公园、上海滩花园2号、曹家庄社区征地拆迁、宋家庄及午台征地拆迁、轸大路、五彩文化广场等项目涉及的征地拆迁问题。由建设局牵头，研究解决110KV电缆工程、凤凰西路北延、凤凰南路、金滩东路、长宁路等道路的融资问题。由初家街道牵头，协调海尔广大地产先期启动凤凰湖水库加固工程，促使明码头项目尽快开工；协调河西社区与开发商尽快达成一致意-7-见，尽早启动旧村改造项目。（三）强化招商引资。各级各部门各单位特别是重点招商部门和各街区，要加大项目信息搜集和跟踪洽谈力度，确保全年完成注册外资1.1亿美元以上，实际到账外资6200万美元以上；引进内资20亿元。争取引进过千万美元项目4个以上，过亿元内资项目6个。要坚持莱山以外都是外。在巩固日韩、提升欧美、开拓东南亚等市场的同时，要加大对国内市场的招引力度，大力引进中央企业、省属企业、国内外500强企业、大中专院校和科研院所。要借助市里在莱山设立烟台总部经济基地的有利契机，积极引进企业总部和研发机构入驻，加快发展总部经济。要坚持三次产业一齐上。按照转方式、调结构的部署要求，大力引进服务业、先进制造业和高新技术产业、休闲观光旅游农业项目，促使全区产业结构优化升级。当前，要着力抓好纳入区级调度的9个重点跟踪项目的洽谈，力争尽快落地并启动建设。要坚持内资外资一齐上。目前，全区在谈过亿元内资项目13个，总投资110亿元；在谈过千万美元外资项目17个，总投资38亿美元。发改局、外经贸局、投资促进局、建设局等单位要加大对各自跟踪项目的洽谈力度，力争尽早落地。要坚持项目增资上市一齐上。增资扩股、上市融资是企业加速膨胀的有效手段，也是招商引资的重要方式。由发改局牵头，帮助台海玛努尔、海普制盖、中宠食品、华东电子、东方威思顿、青湖电子、绿叶动物保健品等有意愿的企业，做好上市前的准备工作，力争莱山每年都有新的企业-8-上市融资。三、建立健全组织领导机制加快城市化推进和重点项目建设，对转方式、调结构和经济社会发展意义重大。我们必须进一步加强领导、细化责任，狠抓落实、确保实效。（一）城市化领导小组及办公室要发挥好作用。推进城市化工作，要实行统、分结合的领导体制。统，就是统一指挥、统一调度。区新型城市化工作领导小组要加强组织领导，发挥好统领作用，确保城市化工作良性推进。建设局作为领导小组办公室，要发挥好牵头作用，从规划、国土、发改、环保等部门抽调人员，组成具体的工作小组，统筹做好规划制定、对上协调、维护群众利益、提供政策咨询和指导服务等方面的工作；要吃透上级的政策精神，结合莱山实际，抓紧研究制定城市化工作推进方案，抓好贯彻落实；对一些重大项目要现场办公，与街道园区研究落实具体措施，加快推进速度。分，就是分兵把守、各负其责。各常委要抓好分包街区的城市化工作，原则上每月至少现场办公一次，指导解决具体问题。其他各区级领导也要把城市化工作作为重要工作内容，搞好工作指导，抓好工作落实。各街区工委书记是本辖区城市化工作的第一责任人，要搞好组织协调、发动实施等工作，促使城市化高点起步、高效推进。其他各部门各单位要发挥好各自的职能作用，通力合作、共同推进。（二）坚决落实“四位一体”工作机制。在全区面上，对纳-9-入区级调度的66个重点项目和纳入岗位目标责任制考核的48个重点项目，要继续坚持一个项目、一名分包领导、一个牵头部门、一套推进班子的“四位一体”推进机制，加快项目推进。各分包领导，要每月至少召开2次项目联席会议，掌握项目推进情况，研究解决项目推进难题；每次会议都要形成会议纪要，明确解决事项和工作要求，真正实现谁牵头、谁负责、谁落实。对存在手续办理问题的项目，分包领导要亲自带队向上汇报沟通，力争尽早办结；对存在土地、资金问题的，要积极争取列入上级大盘子，实现用地“点供”和专项资金扶持。区委今后将定期听取分包领导汇报重点项目进展情况，重点是项目存在的问题、解决的措施等。7月份，区委将专门召开常委扩大会议，听取区委常委、副区长今