物资设备招投标管理

705物资设备招投标管理报送单位：江苏省电力公司专业名称：电网建设摘要：近几年，江苏省电力公司以加强公司管理、规范公司采购行为、降低工程成本、提高公司经营效益、实现公司发展战略为目标，在公司系统实施了招投标管理体制改革，将招投标工作实行了集中归口管理，以此实现资源在公司层面上的优化配置，谋求公司利益的最大化。通过不断的努力和探索，逐渐形成了一套较为完整的招投标管理体系，并在管理实践中收到了较好的成效。1招投标专业管理的目标1.1企业战略对招投标专业管理的要求要实现建设“一强三优”的公司战略目标，必须加强招投标的集中归口管理，它是实行专业化管理、集约化经营的重要举措。专业化管理，就是要打破单位和部门的界限与局部利益的限制，从公司集约经营的目标出发，统一管理和调配公司的资源，实行业务流程再造，强化流程控制，调整内部生产关系，追求生产要素的最佳配置。集约化经营，就是按公司整体进入市场的要求，发挥整体竞争优势，谋求整体效益和效率最大化。公司通过加强招投标的归口管理，来规范公司的所有市场交易行为，对诸如工程施工、物资采购、咨询服务、金融保险、企业文化等对外发生的所有市场交易活动，实行集中专业管理，以省公司整体进入市场，采取与市场接轨的机制，进行招标采购和统购分销，发挥整体优势，提升市场竞争力。1.2目标描述实行招投标集中归口管理，规范公司所有对外部市场的交易行为，谋求公司整体效益最大化，把反腐倡廉的关口前移，积极探索专业化管理、集约化经营、规范化运作的途径，实现管理机制创新。努力实现同行领先，逐步与国际惯例接轨，实现国际一流电力公司的管理水平。1.3招投标专业管理的范围1）公司系统招投标工作实行两级管理。省电力公司层面设立“招投标管理中心”，作为公司本部的职能管理部门；各市供电公司和其他直属单位设立招投标管理部，县级供电公司不再设立招投标管理机构，设立专（兼）职岗位，由各市供电公司归口管理；全公司系统建立了两级招投标管理网络。2）凡是公司对外出资、有选择权的采购项目，必须纳入招投标管理范围。包括工程勘察设计、土建安装、施工监理、物资设备、科技开发、企业文化、金融保险、项目审计、咨询服务等各类适宜招投标的项目，只要达到一定限额，都要履行招投标程序。通过集中归口管理，拓宽了招投标的覆盖面，大大提高了管理的统一性，规范了公司对外交易行为。3）物资设备招标实行目录管理，列入《江苏省电力公司物资集中招标管理目录》（简称《目录》）范围的物资设备采购或《目录》范围外、资金额度在500万元及以上的物资设备采购，由省公司组织集中批量招标；《目录》范围外，资金额度在500万元以下的物资设备采购，省公司委托市公司进行集中招标。1.4专业管理的企业文化实行年度和定期相结合的集中批量招标方式。1）公司根据基建、生产等下年度计划，预估物资需求数量，在本年度年终或下年度初，实行集中批量招标。2）暂不适宜年度招标的物资，将实行定期集中批量招标。对于下列情形的物资采购，实行定期集中批量招标：a）《江苏省电力公司物资集中招标管理目录》内同品种物资达到一定规模时；706b）省公司系统各种工程建设项目所需同类物资形成批量的；c）省公司系统各种技术改造项目所需同类物资形成批量的；d）省公司系统不同项目同类物资形成批量的；e）根据各项目单位的招标申请，经汇总同类物资形成批量的；f）适宜进行集中招标的其他批量物资。1.5指标体系（制定平衡的指标体系，考虑：时间、服务水平、时间要素）1）实现招投标率2）完成招投标任务3）招投标运作的规范性4）招投标产生的经济效益5）确保人员廉洁自律1.6指标的最佳值1.6.1招投标率：依法必须招标的项目招投标率达到100%。1.6.2完成招投标任务：及时准确的完成招投标任务，不发生由于招标管理自身原因而延误基建、生产工程的情况。1.6.3招投标规范运作：按照国家、省、国网公司和公司系统的有关规定，实现规范运作，全年不发生违规事项。1.6.4.招投标效益：加大年度集中招标和批量招标的力度，进一步降低公司招标采购成本，追求规模投资效益，提升电网技术装备水平,获取最好的整体效益。1.6.5.确保廉洁自律：在招投标过程中招投标管理人员不发生违法违纪行为。2设备招投标管理的工作流程2.1设备招投标管理工作的组织机构1）设备招投标工作实行省电力公司和市供电公司二级管理。2）公司设立招投标领导小组，负责贯彻国家、省有关招投标的法律、法规、方针政策及上级有关文件规定，领导、监督公司系统的招投标工作；审定公司招投标工作的方针、原则和招投标管理制度、规定；听取和审查公司招投标管理工作的汇报，对重大问题进行协调，作出决策。3）对不同的招标项目，成立项目招标领导小组，贯彻落实国家、省和上级有关物资招投标的法律、法规和方针政策、规章制度；领导、监督物资项目招投标工作，听取评标委员会汇报，审核评标报告，确定预中标方案；项目招标领导小组组长由公司分管领导担任，副组长由招投标管理中心负责人担任，成员由相关单位和部门的代表组成。4）公司招投标管理中心是设备招投标的归口管理部门，贯彻执行国家、省有关招投标的法律、法规、方针政策及上级有关文件规定，拟定公司招投标管理办法、管理标准、管理程序和实施细则，并组织实施；负责公司系统招投标日常管理工作，实行自行招标或委托招标；对公司招投标工作实行全过程管理。接受和审核招标申请，组织对潜在投标人的资质审查，委托或自行组织发标、开标、评标活动，召集项目招标领导小组会议，按中标结果发出中标通知书；实行批量集中招标和定期招标制度。为降低成本，提高效益，公司常规性生产和建设所需物资原则上实行年度招标和定期集中批量招标相结合的方式招标采购，工程建设项目施工实行集中招标，定期开标评标；负责对公司系统所属单位的招标范围和权限划分提出意见，指导、监督、检查二级招投标管理机构的招投标工作；代表公司选择和确定招标代理机构，明确委托其办理的招标事项并提出相应的要求。5）成立项目招标监督组，对设备招投标进行全过程监督。7076）按照规定抽取评标专家，组建项目招标评标委员会，组织评标委员会开展招标项目的评标工作。7）各供电公司招投标管理部是本单位招投标管理的职能管理部门，在本单位招投标领导小组的领导下，对管理范围内的物资招投标工作实行全过程管理。8）实行委托招标的项目，委托具有政府主管部门认定和颁发的招标代理资质的招标代理机构承担招标的具体事务。招标代理机构自愿接受招标人的委托，依法在招标人委托的范围内开展工作。2.2流程图2.2.1设备招标流程图开招标申请审核招标申请投标人资格审查招标文件审核委托招标代理收资调研/发布公告推荐投标人/报名具备招标条件，技术规范已经审查发标招标文件补充、修改，召开标前会组建评标委员会投标截止评标准备工作完成开标验证投标有效性7082.3流程过程控制方法和关键节点说明(见下图)评标编写综合评标报告分别编写技术和商务评标报告印发中标通知签定合同结束依据招标文件进行初步评审依据招标文件进行详细评审确定预中标方案确定中标人709部门流程控制程序流程节点节点控制条件招标申请3-5天3-4天资格预审1、招投标管理中心会同监察室依据招标条件进行审查、签章。2、资格审查通过并经分管领导批准的邀请投标人被确定为潜在投标人。结合收资调研情况，项目管理部门和物资部向招投标管理中心推荐邀请投标人。招投标管理中心择优委托具有相应资质的招标代理机构具体组织招投标活动，招标代理机构依法在委托的范围内开展工作。3-4天招标代理机构按照委托合同中确定的内容和双方的责、权、利等开展工作。招标文件依据法律法规、技术标准、设计标准进行审查，招标代理负责印刷和向潜在投标人发售已经签章的招标文件。16-17天招标文件修改、补充和召开标前会1-2天依据规定组建评标委员会。1-2天1、招投标管理中心按规定组织成立评标领导小组；2、在纪委、监察室的监督下，招投标管理中心负责组建评标委员会。3-5天开标、评标在招标申请的同时，项目单位向招投标管理中心报送招标文件技术规范部分；招标代理机构负责编写商务部分和整个招标文件的编制，招投标管理中心组织项目管理部门和法律事务部负责对招标文件审查。组建评标委员会评标领导小组在评标委员会评标推荐意见的基础上，集体研究，确定预中标方案。1、技术与商务分别评审，评标委员会分别提出投标人技术排序和商务排序；2、评标领导小组根据定标原则，确定预中标方案。3、由招标代理机构编写综合评标报告初稿，报招投标管理审核。确定中标人≤10天1天≤30天签订合同招投标管理中心将预中标方案上报公司总经理审签，确定中标人。确定中标人后，由招投标管理中心根据中标结果办理中标通知书,。物资管理部根据中标通知书组织项目单位（采购人）与中标人签订合同。由招标代理机构寄发盖有“江苏省电力公司中标通知专用章”的中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。确定预中标方案印发中标通知书1、按照招标文件中确定的时间、规定的地点开标；2、按照招标文件中规定的评标标准和方法开展评标。1、招标文件的修改和补充由原审查部门提出，由招标管理中心审核后方可发出；2、招标文件修改、补充时，最迟应在投标截止3天前发出，并可对投标截止时间作相应延期；3、标前会应在投标截止日前5天完成。招投标管理中心组织招标代理机构开标、评标，纪委、监察室派员全过程监督，法律事务部派员提供法律咨询帮助，评标委员会负责评标，分别编写技术和商务评标报告。招标代理机构负责会务工作。1、对招标文件的修改或补充，委托招标代理以书面形式通知所有招标文件收受人；2、标前会由招标代理机构组织答复投标提出的问题。委托招标公司项目管理部门或项目单位报送所需物资招标申请资料和招标文件技术规范部分，招投管理中心依据招标条件进行审查。招标条件：1、工程项目已经列入国家、江苏省、或省公司年度投资计划，资金已落实；2、初步设计及概算已经审查批准，主要技术条件已经落实3、特殊的，对于在初步设计前对于在初步设计前必须招标的项目主设备，在不具备上述条件的情况下，项目单位应提供项目立项批准文件、可行性研究报告、主要技术条件等资料和相应的情况说明。7102.4物资设备招标方式1）年度集中招标2）定期集中招标3）两阶段招标（年度招技术标，定期招价格标）4）单一招标2.5岗位设置及说明2.5.1物资招标管理处处长：负责物资招标管理处的各项管理工作，实施对公司系统内的物资类招标项目的管理工作。2.5.2物资招标管理处物资招标专职：具体实施物资招标管理处的各项管理工作，协助处长实施对公司系统内物资招标项目的管理工作。2.6岗位人员能力说明2.6.1物资招标管理处处长：1）熟悉招投标政策规定，具备较强的招投标技术业务知识，了解企业现代化管理知识，能熟练使用与本岗位相关的现代办公设备；2）有能力对职权范围内的重要问题进行调查研究、综合分析，及时做出正确判断和提出解决问题的办法，并付诸实施；3）对物资招投标管理工作具备较强的组织协调能力；4）有较强的语言、文字表达能力，能起草文件、报告、制定本处室和岗位工作计划等；5）有能力调解物资招标投标活动中的纠纷；6）有能力组织总结和交流物资招投标管理工作经验，不断提高物资招投标管理工作水平。2.6.2物资招标管理处物资招标专职：1）熟悉招投标政策规定，具备招投标技术业务知识，了解企业现代化管理知识，能熟练使用与本岗位相关的现代办公设备；2）有能力对职权范围内的重要问题进行调查研究、综合分析，及时做出正确判断和提出解决的办法，并付诸实施；3）对物资招投标管理工作具备一定的组织协调能力；4）有一定的语言、文字表达能力，能起草文件、报告、制定本岗位工作计划等。2.7记录形式1）发售；2）标前会澄清问题；3）投标人签到；4）开标唱标；5）投标人投标文件符合性检查；6）技术参数比较表；7）评标价比较表；8）评标委员会签到；9）监督情况；10）评标报告；11）项目招标领导小组确定的预中标方案；2.8其他1）国家相关法律法规；2）省人民政府有关法规；3）省电力公司相关招投标管理办法和实施细则；7114）国家电网公司相关招投标管理办法。