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1第七章项目环境影响评估2法律依据1.国务院《建设项目环境保护管理条例》2.《建设项目环境影响评价技术评估工作程序的有关规定》3.参照财政部、国家计委财综字[1995]140号文《关于批准国家环保局环境工程评估中心从建设项目环境影响评价审查费中提取技术审核费的复函》4.《中华人民共和国环境保护法》34环保总局•将不断改革完善环境影响评价和“三同时”制度，监督建设项目中的环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。•(三同时是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程:同时设计、同时施工、同时投产使用)•实现以预防为主的环保方针，在高层次防止重大经济开发活动的决策失误和环境破坏；•推动循环经济发展，促进经济结构调整和经济增长方式转变；严格依法行政，坚决处罚违法行为；•健全公众参与机制，充分发挥公众参与的作用；严格评价队伍监管，推行职业资格制度，加大责任追究力度，在每两年一次定期考核的工作基础上，增加每年1至2次的集中抽查。5（1）对建厂具体地区历史和现在的环境调研，以及项目建成投产后对环境影响的预测；（2）制定环境保护措施和“三废”治理方案；（3）编制审批环境影响报告书（附具有建设项目环境影响评价资格证书的单位编制完成的“环境影响报告书”）。现行建筑项目环境影响评估内容6第一节项目环境影响评估概述•一、项目环境影响评估的概念•1.环境与环境问题a.现代工业农业发展和人类生活消费排放的废物，超过环境的净化能力，造成了环境污染。b.对自然环境开发利用不当，或过度开发利用可更新资源，造成资源的枯竭和环境的破坏。•2.环境影响及其环境影响分类（1）按影响来源的分类（直接、间接）（2）按影响效果分类（有利、无利）（3）按影响程度分类（可恢复、不可恢复）•3.项目环境影响评估的含义7项目环境影响评估:•所谓项目环境评估或项目环境影响评估：•即是在项目实施之前，在充分调查研究的基础上分析项目可能给环境带来的影响，然后做出全面的科学的定量预测，最终利用各种项目环境影响分析的结果指导项目的决策与实施的工作。•项目环境影响分析是一项综合性很强的技术工作，它需要预测项目对大气、水质、生物、土壤等环境要素的影响，分析各种环境要素变化给人类带来的好处或对人类造成的危害，估算消除这些危害所需的代价，并就项目对环境的影响做出综合的分析。8•1.有助于建设项目选址和布局的合理性•2.有助于提出和实施环境保护措施•3.为区域的社会经济发展提供必要的导向•4.促进项目相关环境科学技术的发展二、项目环境影响评估的意义和作用91.项目地理位置及规模2.自然环境及影响3.自然环境的经济影响4.环境影响的全面评估5.环境保护或补救措施6.项目可能采取的代替方案三、项目环境影响评估的内容10第二节项目环境影响评估的原则一、目的性与主导性原则根本目的是充分保护国民生存环境的健康、生态平衡和可持续发展评估其主导作用的项目环境影响因素和方面二、整体性与相关性原则整体影响，综合影响效应子系统（同一层次、不同层次）之间的相互关系三、均衡性与动态性原则项目环境系统的各子系统和各要素之间四、随机性与风险性原则随机系统，随机事件，危害的随机性五、社会经济性与公众参与原则可持续发展思想项目的环境影响评估过程和内容公开透明11圆明园重建•据说圆明园要重建了。有人要在北京以外的另一个地方，斥以巨资，以一种所谓的大手笔，去重现一种据说是圆明园的辉煌，不仅如此，据说通过这样的圆明园和已经八国联军的侵略之火所烧成废墟的圆明园的对比，可以教育中国的青年云云。•我要说，这个东西即使建成，它绝不是圆明园。它是一个假古董，是一个伪圆明园。浪费了大量的人力、物力、财力，就搞了这么一个假冒伪劣的东西，而用去的人力、物力、财力本可以用来做更有意义、更迫切、更需要的事。•圆明园应该保持废墟,废墟也是一种美,可以让人们永记国耻。12•在铺防渗膜之前，圆明园由于缺水，生态状况更差，植物大量旱死，曾有7万斤鱼因缺水一次性死亡。这项工程的花费并非像外界所传的有1.5亿，而是3000万元。圆明园2200余亩的湖面，每年要灌水3次，而在湖底铺防漏层后，每年只需注水一次。•在现有条件下，铺设塑料防渗膜是解决圆明园缺水问题的较好选择。2000多亩的湖底防渗膜已基本铺完，要拆除不现实。•圆明园防渗工程没有依法进行环境影响评价，原工程方案存在严重缺陷。在设计和建设过程中，缺乏全面有效的生态保护措施，造成水生生态系统严重破坏。•国家环保总局于2005年6月30日受理了圆明园管理处提交的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》。13第三节项目环境影响评估的程序1.评估阶段准备2.评估的正式阶段3.评估报告书的编制阶段•《项目环境可行性研究报告》包括内容教材222页到225页14建设单位提出已批准的建设项目建议书研究分析国家有关的法律文件研究和分析项目有关文件筛选重点评估指标确定各单项环境影响的工作等级和编制环境影响评估大纲环境现状调查项目的全面分析环境影响预测国家、地方有关法规、标准分析评估项目的环境影响1.提出环境保护建设和措施2.给出结论3.报告书的编制环境评价过程15一、项目环境影响评估大纲的编写1）项目环境影响评估的总则2）项目概况和项目所处环境的简况分析3）项目环境分析内容、方法与环境现状调查4）项目环境影响预测与评估项目环境影响5）项目环境影响评估工作成果清单6）项目环境影响评估工作的组织和计划安排16二、项目所处区域环境的现状调查1）这种环境现状调查的原则•原则上说，这种环境调查的范围应该大于项目环境影响的区域范围。项目所处区域环境现状调查应首先搜集各种现有文献资料，当现有文献资料不足时就需要开展现场调查工作了。2）这种环境现状调查的方法•主要有三种，即：资料收集法、现场调查法和遥感调查法。其中，应首先使用资料收集法获得现有的各种有关资料，现场调查法可以针对具体需要安排人们在现场直接获得第一手的相关数据和资料，遥感法可从整体上了解项目所处区域的环境特点。3）这种环境现状调查的内容•主要内容有：区域地理位置、地质、地形、气候、地面和地下水环境、大气环境质量、动植物与生态情况、人口情况、工业与能源情况、农业与土地利用情况、交通运输情况、文物与“珍贵”景观情况、人群健康状况和其他环境污染和破坏的现状情况。17三、项目对于环境影响的预测与分析•1）项目环境影响预测的原则•2）项目环境影响过程的时段划分•一般可划分为：项目建设阶段的环境影响、项目生产运行阶段的环境影响和项目服务期满后的环境影响三个阶段进行评估。•所有建设项目均应预测和分析项目各阶段正常排放和不正常排放两种情况下的环境影响结果。•3）项目环境预测的范围和内容•为全面反映项目对环境的影响，预测和分析的范围应适当，这主要取决于项目环境影响评估工作的等级、环境的特性等。一般情况下评估的预测分析范围等于或略小于上述项目所处环境现状调查的范围。18四、项目环境影响评估报告的编写1项目环境影响评估报告书的编写原则•客观、实事求是2项目环境影响评估报告书的编写内容（1）概括项目所在区域环境现状描述（2）简要说明项目环境影响源泉及污染源状况说明（3）项目环境影响预测和评估结果的总结和说明（4）对项目相关环保措施的改进建议（5）项目环境影响评估报告书的内容排列19第四节项目环境影响评估中的环境标准一、环境标准的概念和作用•概念：环境标准是控制环境污染和保护生态环境各种标准的总称。它是为保护和促进生态良性循环，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上由国家按照法律和法规程序制定和批准的对环境结构和状态要求等方面的相关规范。•作用：它是项目环境影响评估的依据，所以在进行项目环境影响评估时必须按照环境标准区开展工作。人们只有遵照环境标准才能做好对于项目环境影响的分析、比较和评估，从而控制项目所处环境的质量，开展项目环境影响的综合治理。20二、环境标准体系1.环境质量标准•大气质量、水质量、环境噪声及土壤、生物质量标准；国家和地方标准两级2.污染物排放标准•气态、固态、液态污染物排放标准3.环境基础标准与环境方法标准•环境基础标准：在环境保护工作范围内对具有指导意义的有关名词术语、符号、指南、导则等所作的统一的规定4.环境标准样品标准和环保仪器设备标准5.强制性标准和推荐性标准21环境质量标准•我国的空气环境质量标准分为三级，一般以二级标准评价环境质量，即二氧化硫每立方米空气中不超过60微克，氮氧化物不超过100微克，总悬浮颗粒物不超过300微克。降尘暂无国家标准，以各城市的清洁对照点测值衡量，南方城市加3吨/平方公里·月，北方城市加7吨/平方公里·月作为暂定限值。•地面水环境质量标准分为五类，Ⅰ类水质主要适用于源头水和国家级自然保护区；Ⅱ类水质适用于集中式生活饮用水水源地以及保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；Ⅲ类水质适用于集中式生活饮用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；Ⅳ类水质适用于一般工业保护区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类水质适用于农业用水区及一般景观要求水域。超过Ⅴ类水质标准的水体基本上已无使用功能。通常以Ⅲ类水质标准评价地面水环境质量。•噪声标准将城市区域分为五类功能区，昼间标准值分别为：0类（需特别安静区）50分贝，1类（居住、文教区）55分贝，2类（居住、商业、工业混杂区）60分贝，3类（工业区）65分贝，4类（城市交通干线两侧）70分贝。22第五节项目环境影响评估的方法一、项目环境影响识别方法•项目对环境因素的影响程度•有利影响：微弱、轻度、中等、大、特有利•不利影响：微弱、轻度、中度、非常、极端不利•识别方法：•核检法（列表清单法）：简单型、描述型、分级型清单二、项目环境影响预测的方法•1.数学模式法：半经验，半理论的方法预测•2.物理模型法：直接模拟环境影响问题•3.调查类比法：相似项目的环境影响•4.专业判断法：专家咨询，专业理论23识别方法——核检法（check-list)•项目对环境的影响可划分为：有利影响与不利影响两大类。然后进一步又可以分为：微弱、轻度、中等、大和特五个级别的有利和不利影响。•将可能受项目影响的环境因素和可能产生的环境影响性质，通过核检的方法开列在一张清单表上的项目环境影响识别方法。这种方法又可进一步分为：简单型清单、描述型清单、分级型清单等多种核检法。24数学模型法人们通过对项目环境影响的观察总结出预测这种影响的半经验、半理论的方法，即数学模型法。建立项目环境影响数学模型时要根据整个系统各变量之间存在的物理、化学、生物等过程和关系去建立起表述环境影响发展变化的模型。有时也叫参数估计法。25物理模型法•物理模型法是应用物理、化学、生物等办法去直接模拟项目对于环境的影响问题，从而预测项目对于环境影响的方法，所以也叫物理模拟法。此方法定量化程度高，能较好地反映比较复杂的项目环境影响特征。26类比调查法•一个未来项目对于环境的影响可以通过对一个已完成相似项目实际对环境的影响结果来给出未来项目的环境影响预测，这就是类比调查法。•此法的预测结果可以是定量的，也可以是半定量的，这类方法的预测精度相对比较低。27专家判断法•这是一种通过专家咨询和综合应用专家的专业理论知识和实践经验，从而分析和预测项目对于环境影响的结果。•这一方法一般只能定性地反映项目对于环境的影响，而且相对的预测精度比较低。28三、项目环境影响评估的风险评估方法•1.项目环境风险识别•2.项目环境风险度量•3.项目环境风险应对措施的决策和管理四、项目环境影响评估的经济分析方法•1.定性的方法：专家判断，专业判断•2.定量的方法：费用/效益分析法29项目环境影响评估的风险评估方法•项目环境风险评估是对一个项目的建设和运行过程中对于项目所处区域引发的对人体健康、社会经济发展、生态系统等造成损失的全面评估。•狭义地讲：项目环境风险评估是指对项目所产生的有毒有害物质危害人类和自然环境的可能程度所进行的概率估计和影响范围与影响程度的分析与评价。30项目环境风险的识别•根据各种因素的关系分析把项目环境系统中可能给人类和生态系