电子招标投标办法解读--招标机构

LOGO张利江电子招标投标办法解读个人简介学历：中欧国际工商学院EMBA、江西财经大学双学士资质：高级注册风险管理师、资格律师、招标师曾从事钢铁产品销售、体系策划、采购管理等方面的工作。2000年任宝钢国际企划发展部主管，研究招标法律法规规章、申请招标资质、制定公司招标制度2002年任宝钢国际设备工程管理部部长，负责引进和国内设备、备品备件和物资材料招标采购管理2005年策划宝钢股份工程设备部筹建，负责工程设备采购管理全过程2006年任宝华招标负责人，负责货物、工程、服务各类招标采购建立宝钢招标管控模式和制度体系。2012年借调至国家发改委帮助中国招标投标协会开展工作，起草电子招标投标办法及其附件《电子招标投标系统b曾借调至国家经贸委从事招标管理工作，成功建设运营全国第一套全流程网上招投标平台。参加上海市WTO事务深度培训班（第一期）学习，获2009~2010年上海市十大青年经济人物提名奖。张利江个人简介行业内的影响力《中国招标投标法实施条例》起草人之一《哈佛商业评论》中文版招标采购案例点评专家网上招投标自主集成管理项目获上海市企业管理现代化创新成果一等奖国有企业招标采购规范化实施意见起草组核心成员主持的招标机构连续三年度获全国十大最受欢迎和十大最具竞争力招标代理机构全国招标师职业水平考试辅导教材审定者第二届中国招标投标行业高层论坛压轴发言人《电子招标投标办法》及其《电子招标投标系统技术规范》编制核心专家《办法》总体框架第一章为总则，规定了立法目的、适用范围，电子招标投标系统的构成，以及对电子招标投标活动的监督。第二章为电子招标投标交易平台，规定了电子招标投标交易平台的建设运营原则、建设运营主体，建设运营条件及其应具备的主要功能。第三章至第五章规定了电子招标、投标、开标、评标和中标各个阶段的行为规则。第六章为信息共享与公共服务，规定了电子招标投标公共服务平台的建设主体及其应具备的主要功能，交易平台与公共服务平台的信息交互，以及公共服务平台向社会公众、市场主体、监督部门的信息提供义务。第七章为监督管理，规定了电子招标投标监督平台建设及其与交易平台、公共服务平台的信息交互，交易平台和公共服务平台的安全操作及电子归档备份，监督部门职责，电子招标投标投诉处理等。第八章规定了违反上述规则应承担的法律责任。第九章为附则，规定了《技术规范》作为《办法》附件的效力、纸质文件与数据电文的关系和生效日期等内容。共九章六十六条解读目录什么是电子招投标？开展电子招投标对我们有啥利弊？目前是否具备条件开展电子招投标？国家对电子招投标立法是咋设计的？电子招投标交易平台应该是啥模样？推进实施电子招投标有哪些误区、障碍，如何克服？市面上各类电子招投标系统有什么特点？电子招标投标活动：是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。（第2条第2款）依据现行招标投标有关法律法规规章（第1条）本质上与传统纸质招标无异，开标环节有异：在线、并联（第29条）充分发挥现代信息技术的优势，网上招投标是电子招投标的高级表现形式不改变现行招标投标行政监督体制（第4条）电子招标投标实践证明，电子招标投标存在诸多益处：提高工作效率，提升服务层次降低运作成本，提高企业利润规范操作流程，完善管理手段促进资源共享，强化专业水平践行企业社会责任，提升企业社会形象开展电子招标投标的好处开标时间新旧开标场景对比20-30分钟2-5分钟开标现场所有人员到场现场仅需一人大量纸质文件递交电子信息传输提高工作效率开展电子招标投标的好处新旧评标过程对比评标过程电子化人工制作评标表格自动生成评标表格人工汇总计算评分自动汇总评分结果评标全程无纸化评标过程更高效SHANGHAIBAOHUAINTERNATIONALTENDERINGCo.,Ltd开展电子招标投标的好处提高工作效率每个招标项目平均可节约58小时序号工作内容传统招标网上招投标1开标场地40平方米10平方米2开标组织工作人员3人1人3评标组织工作人员2-3人1人4投标人开标地点招标机构或政府主管部门指定开标地点任何有计算机和网络的地方5监标人员监督地点招标机构或政府主管部门指定开标地点任何有计算机和网络的地方6标书制作周期1-2天（其中纸质标书外委印刷需要1天）30分钟7开标时间30-40分钟2-3分钟8评标时间16-24小时4-8小时9评标报告制作时间2-3小时10分钟10后期项目归档时间8小时5分钟提高工作效率开展电子招标投标的好处省下来的时间干嘛？多做项目专业型、顾问式服务----招标代理机构的发展方向市场开发、用户开拓深入了解、把握业主需求供应商市场研究招标策划合同履行过程跟踪、中标人后评估管控模式设计、流程制度梳理开展电子招标投标的好处包括差旅、纸张印刷、通讯、存储以及关系管理维护在内的各类显性和隐形费用都将大幅下降，最终形成无人受损、各方受益的共赢局面招标机构评标专家投标人监标人员标书制作成本开评标室租赁/维护成本各类人力成本差旅成本人力成本差旅成本人力成本差旅成本购标成本人力资本隐形营销成本最终归结至招标人采购成本不断降低网上招投标降低成本开展电子招标投标的好处每个招标项目平均可节约2.73万元降低成本干系人具体项目节约金额（元）具体说明细项传统招标网上招标招标机构标书制作人工成本300时间4小时1小时开标人工成本100时间30-40分钟2-3分钟人员3人1评标人工成本3400时间16-24小时4-8小时人员2人1人评标报告制作人工成本250时间2-3小时10分钟招标项目归档人工成本800时间手工归档8小时电子归档无需归档人员1人1人评标房间租赁费800时间16-24小时4-8小时监标人员开标人工成本50时间30-40分钟2-3分钟人员1人1人投标人标书购买费用1600（400×4）招标文件购买费用纸质文件交付异地需邮寄电子文件无需邮寄投标文件4200（1050×4）投标文件制作费用纸质文件（1正5副）电子文件无需印刷开评标差旅费4000（1000×4）地点集中在一处开评标网上即可完成开评标路途人工成本4800（1200×4）时间8小时0人员1-2人1人评标专家评标人工成本7000（1400×5）时间16-24小时4-8小时招标人以上成本节约最终均体现为采购方的采购成本降低。开展电子招标投标的好处规范操作，加强管控开展电子招标投标的好处开展电子招标投标的好处招投标文件库评标专家库投标人库投标价格库4600多份招标文件，18000多份投标文件三级专业结构，500多个专业，2900多名专家3500多个供应商，资本构成、人员组成、资源能力、主要设备、可供产品（含优势产品）、近期业绩、财务状况、中标履历等8大类信息6000余条价格信息，包含投标价、合同签约价、委托金额、汇率等全过程价格信息为您和招标人估算投资、开展前期策划提供有力支撑。某招标代理机构的数据库促进资源共享，提升专业水平提供客观、准确的信息为预测和决策提供参考N多种各类组合万能报表支持EXCEL/WORD等多种形式的输出文档促进资源共享，提升专业水平开展电子招标投标的好处无须再印刷纸质招投标文件，以某招标机构08年637个项目为例，可节约纸张12吨投标人无须再往返指定地点参加开标和澄清工作评委可在异地实现评标招投标文件提升企业社会形象开展电子招标投标的好处节约纸张，减少树木砍伐减少差旅，降低油气消耗开展电子招标投标的法律环境法律法规认可电子招投标：《招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”《合同法》第十一条：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式”。开展电子招标投标的法律环境法律法规认可电子招投标：《电子签名法》：第七条：“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。”第十四条：“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。”工信部认可的电子认证服务提供者（已批准30家数字证书认证中心）提供的电子签名应为可靠。电子签名：运用电子密码技术，在数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。（《电子签名法》第2条）电子签章：“模拟在纸质文件上加盖传统实物印章的外观和方式进行电子签名的形式。”（《技术规范》3.16）法律法规认可电子招投标：《招标投标法实施条例》第五条：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”“数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。”（第2条第3款）电子招标投标活动中，招标人应当拒收纸质形式递交的投标文件。电子招标投标某些环节需要同时使用纸质文件的，应当在招标文件中明确约定；当纸质文件与数据电文不一致时，除招标文件特别约定外，以数据电文为准。（第62条）开展电子招标投标的法律环境相关法规为电子招投标软件开发、系统安全运行提供法律基础：•《计算机信息系统安全保护条例》•《计算机软件保护条例》相关国家标准为制定电子招标投标技术规范提供技术保障•《信息安全技术、网络基础安全技术要求》（GB/T20270）•《软件工程产品质量》（GB/T16260-2006）开展电子招标投标的法律环境国内实践：江苏、湖南、广东、福建、江西等地交易中心海尔、宝钢、国家电网等大型企业国际实践：韩国、日本、德国、美国马来西亚、格鲁吉亚、蒙古世行、亚行开展电子招标投标的实践基础电子招标投标办法的核心内容电子招标投标系统的构成（技术规范4.1）备注：招标人内部的计划、审批、后续的评估、验收等全过程管理功能，可以在交易平台中或与其他专用系统对接后实现。电子招标投标交易平台：是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。与公共服务平台交换数据电文，通过监督通道与行政监督平台对接。（第3、7、44条）电子招标投标交易平台应当具有为招标投标当事人在线进行招标投标活动的功能，包括编制和发布招标公告、资格预审公告、资格预审文件、招标文件，编制和提交资格预审文件、投标文件，开标，评标，公示中标候选人，公布中标结果、发出中标通知书，签订合同，异议、监督等。（技术规范5.交易平台基本功能要求）电子招标投标办法的核心内容电子招标投标交易平台架构（技术规范4.3）全方位的运营管理全覆盖的业务执行全流程的网上招标面向管理面向业务面向服务电子招标投标招标机构电子招标投标整体概念网上招标平台网上澄清网上评标网上公示在线支付网上购标网上投标网上开标信息门户网站招标业务管理投开标管理评标管理招标项目管理招标文件管理资格预审管理委托管理投标人库评标专家库招标人库内网门户电子商务业务执行招标异常管理归档管理定标管理信息资源库价格库专家单位库文件知识库运营管理模板管理知识库员工平台审批管理费用管理决策分析基础管理招标机构电子招标投标管理系统整体框架电子招标投标公共服务平台：满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供招标投标信息交互和共享服务。（第3条）公共服务平台是为所有电子招投标交易活动的共同需求提供信息服务的枢纽。例如招标公告、中标公示，市场主体身份认证、专家库管理、企业和从业人员资格、业绩、信誉、履约记录信息和市场要素价格信息的存档查询、统计分析等。电子招标投标办法的核心内容电子招标投标办法的核心内容电子招标投标公共服务平台架构设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门，推动建立本地区统一的电子招标投标公共服务平台（第43条）电子招标投标公共服务平台应当具备的主要功能（第44条）链接各级人民政府及其部门网站，收集、整合和发布有关法律法规及规范性文件、行政许可、行政处理决定、市场监管和服务的相关信息；连接电子招标投标交易平台，交互、整合和发布其依法公布的信息；连接本级人民政府及有关部门、招标代理机构依法设立的评标专家库，实现专家资源共享；支持不同电子认证服