电子招标投标系统建设应用与发展

电子招标投标系统建设、应用与发展2016年1月21日目录010203040506电子招标投标简介电子招投标系统介绍电子招标投标系统的建设原则和主体电子招标投标系统的建设现状电子招标投标在工程、服务类招标中的应用电子招标投标的发展趋势1电子招投标简介电子招标投标活动：•是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。•依据现行招标投标有关法律法规；本质上与传统纸质招标无异；开标环节有创新：在线、并联；充分发挥网络技术的优势，通过互联网招投标才是真正意义的电子招投标。•不改变现行招标投标行政监督体制。《招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”《合同法》第十一条：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式”。《民事诉讼法》第六十三条规定：证据包括电子数据。1电子招投标简介法律法规认可电子招投标4《电子签名法》：第七条：“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。”第十四条：“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。”工信部认可的电子认证服务提供者（已批准36家数字证书认证中心）提供的电子签名应为可靠。电子签名：运用电子密码技术，在数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。（《电子签名法》第2条）电子签章：“模拟在纸质文件上加盖传统实物印章的外观和方式进行电子签名的形式。”（《技术规范》3.16）1电子招投标简介法律法规认可电子招投标5《招标投标法实施条例》第五条：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”“数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。”电子招标投标活动中，招标人应当拒收纸质形式递交的投标文件。电子招标投标某些环节需要同时使用纸质文件的，应当在招标文件中明确约定；当纸质文件与数据电文不一致时，除招标文件特别约定外，以数据电文为准。1电子招投标简介法律法规认可电子招投标6相关法规为电子招投标软件开发、系统安全运行提供法律基础：•《计算机信息系统安全保护条例》•《计算机软件保护条例》相关国家标准为制定电子招标投标技术规范提供技术保障•《信息安全技术、网络基础安全技术要求》（GB/T20270）•《软件工程产品质量》（GB/T16260-2006）•……1电子招投标简介法律法规认可电子招投标7韩国、日本、德国、美国、加拿大马来西亚、格鲁吉亚、蒙古世行、亚行1电子招投标简介国际实践82电子招投标系统介绍电子招标投标系统的构成备注：招标人内部的计划、审批、后续的评估、验收等全过程管理功能，可以在交易平台中或与其他专用系统对接后实现。是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。与公共服务平台交换数据电文，通过监督通道与行政监督平台对接。电子招标投标交易平台应当具有为招标投标当事人在线进行招标投标活动的功能，包括编制和发布招标公告、资格预审公告、资格预审文件、招标文件，编制和提交资格预审文件、投标文件，开标，评标，公示中标候选人，公布中标结果、发出中标通知书，签订合同，异议、监督等。（技术规范5.交易平台基本功能要求）2电子招投标系统介绍电子招标投标交易平台102电子招投标系统介绍交易平台架构112电子招投标系统介绍电子招标投标公共服务平台满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供招标投标信息交互和共享服务。公共服务平台是为所有电子招投标交易活动的共同需求提供信息服务的枢纽。例如招标公告、中标公示，市场主体身份认证、专家库管理、企业和从业人员资格、业绩、信誉、履约记录信息和市场要素价格信息的存档查询、统计分析等。122电子招投标系统介绍公共服务平台主要功能链接各级人民政府及其部门网站，收集、整合和发布有关法律法规及规范性文件、行政许可、行政处理决定、市场监管和服务的相关信息；连接电子招标投标交易平台，交互、整合和发布其依法公布的信息；连接本级人民政府及有关部门、招标代理机构依法设立的评标专家库，实现专家资源共享；支持不同电子认证服务机构数字证书的兼容互认；提供监督部门依法实施监督所需的监督通道；整合分析相关数据信息，动态反映招标投标市场运行状况、相关市场主体业绩和信用情况。132电子招投标系统介绍公共服务平台架构设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门，推动建立本地区统一的电子招标投标公共服务平台142电子招投标系统介绍电子招标投标监督平台用于行政监督部门和监察机关对相关项目的电子招标投标活动进行在线监督。监督平台上应当依法公布有关法律法规规章，行政监督的依据、职责权限、监督环节、程序和时限，信息交换内容方式和联系方式等相关内容。152电子招投标系统介绍监督方式通过信息公开进行监督规定社会公众、市场主体免费注册登陆和获取依法公开的招标投标信息。通过信息的集成分析进行监督规定公共服务平台，连接电子招标投标交易平台、国家规定的公告媒介，交换、整合和发布有关信息。通过信用机制进行监督规定政府有关部门应当依法公布行政许可、行政处理和投诉，以及有关信用信息。改善行政监管载体进行监督监督部门依法设置监督平台并公布行政监督的职责权限，连接交易平台和公共服务平台，实现对电子招标投标在线监管。交易平台、公共服务平台应当为监督部门依法实施的监督提供通道、交互信息，为监督部门登陆使用平台提供必要条件。162电子招投标系统介绍三个平台的关系三个平台既相互区别，又功能互补。交易平台是基础公共服务平台是枢纽监督平台是保障共同构成定位清晰、层次分明、功能互补、互联互通的电子招标投标系统架构。172电子招投标系统介绍电子招标投标整体概念全方位的运营管理全覆盖的业务执行全流程的网上招标面向管理面向业务面向服务电子招标投标182电子招投标系统介绍企业电子招标投标管理系统192电子招投标系统介绍交易中心电子招投标系统202电子招投标系统介绍两者对比212电子招投标系统介绍两者对比对比维度交易中心的交易平台招标机构建设的交易平台建设主导主体政府交易中心、招标办、党委、纪委集团型企业招标办、招标代理机构大类功能网上交易、部分公共服务、行政监督、行业管理、内部报批网上交易、业务管理、运营管理、内部报批适用类型房屋建筑和市政基础设施项目的工程和服务类招标各行业、专业的货物、工程和服务类招标业务类型国内招标国际招标、国内招标特点公共服务平台、监督平台、交易平台三合一纯交易，与内部管理系统对接或合一规范性与灵活性仅限于依法必须进行的招标项目流程适用依法必须进行招标项目、自愿招标项目，非招标采购等流程都适用222电子招投标系统介绍两者对比对比维度交易中心的交易平台招标机构建设的交易平台用户政府交易中心、招标办等监督部门为主集团型企业招标办、代理机构、内部审计监察等监督部门为主使用便捷性政府部门便捷、市场主体普遍感觉不好市场主体便捷系统功能从项目报建审批、代理机构遴选到招标、开标、评标、定标全流程管理从计划管理、项目建档、招标方案到招标、开标、评标、定标全流程管理招标项目管理代理机构登记，报交易中心备案招标机构接受委托，建立招标项目招标文件审核交易中心审核（多岗位）招标机构内审、招标人审核、专家评审招标公告发布代理机构录入，交易中心审核发布招标机构从招标文件生成招标公告，内审后发布232电子招投标系统介绍两者对比对比维度交易中心的交易平台招标机构建设的交易平台标书澄清澄清文件发布下载澄清文件发布下载、澄清交互（提问答疑）投标在线递交投标文件+现场递交投标文件在线递交投标文件开标现场开标、电声唱标网上开标，展示开标一览表，无需唱标评标网上或离线评标，线下澄清，线下签名网上评标，网上澄清，电子签名定标定标送（交易中心）审定标内审中标通知书加盖交易中心签章招标机构签章243电子招投标系统的建设原则和主体推进主体国家发改委负责指导协调全国电子招标投标活动，各级地方发改部门负责指导协调本行政区域内电子招标投标活动。各级人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工，对电子招标投标活动实施监督，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。依法设立的招标投标交易场所的监管机构负责督促、指导、招标投标交易场所推进电子招标投标工作，配合有关部门对电子招标投标活动实施监督。省级以上人民政府有关部门对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运营，以及相关检测、认证活动实施监督。监察机关依法对与电子招标投标活动有关的监察对象实施监察。253电子招投标系统的建设原则和主体建设原则按照政企分开原则确定电子招标投标三大平台的建设运营主体公共服务平台和监督平台应该由各级人民政府（主导）建设运营；电子招标投标交易平台则应当开放竞争，由市场主体建设运营；263电子招投标系统的建设原则和主体交易平台建设原则按照专业分工和效率优先原则确定各类电子招标投标交易平台的建设运营主体对适用于政府投资的通用性、一次性项目的电子招投标交易平台可以由政府有关部门主导建设和运营，有利于实现对政府投资项目的直接监控和系统管理；对适用于涉及行业系统性、专业性的企业投资项目的电子招投标交易平台应当由市场主体自主开发、建设和运营，有利于企业及其项目单位按照专业化运营以及内部管理的系统性要求选择电子招标投标交易平台建设和运营模式。273电子招投标系统的建设原则和主体交易平台建设主体按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则和市场化、专业化、集约化的方向进行开发、建设和运营。依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构或者其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别建设和运营电子招标投标交易平台。国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争。设区的市级以上地方人民政府建立的统一规范的（依法设立的）招标投标交易场所可以建设、运营适用于政府投资的房建和市政基础设施等类别的电子招标投标交易平台，但不得垄断。各个行业、专业的电子招标投标交易平台由招标人、招标代理机构、第三方相对集中建设、运营专业化的电子招标投标交易平台。招标投标行政监督部门及其下属单位不得建设、运营电子招标投标交易平台。招标人或其委托的招标代理机构有权自行选择电子招标投标交易平台，任何单位和个人不得为招标人或其委托的招标代理机构指定电子招标投标交易平台。283电子招投标系统的建设原则和主体公共服务平台建设主体按照政府主导、共建共享、公益服务的原则分级建立和管理。（第43条）具有区域或行业唯一性的特点。国务院发展改革部门会同国务院有关行政监督部门，委托具备条件的机构建设和运营国家的电子招标投标公共服务平台。设区的市以上地方人民政府发展改革部门会同有关行政监督部门，委托具备条件的机构建设和运营本地区的电子招标投标公共服务平台。293电子招投标系统的建设原则和主体行政监督平台建设主体各级政府部门行政监督部门、监察机关结合电子政务建设和管理。具有区域或部门唯一性的特点。以招投标监督的电子化带动招投标交易的电子化303电子招投标系统的建设原则和主体处理好三大关系电子招投标交易平台与公共服务平台、行政监督平台的关系：行业性或区域性公共服务平台应当与各类电子招投标交易平台连接并按规定交换信息；各行政监督部门都可以通过行政监督平台或公共服务平台，掌握职责范围内监督项目的招投标所有信息，并实现全程在线监督。313电子招投标系统的建设原则和主体处理好三大关系电子招标投标交易平台与公共资源（或工程）交易中心（场所）的关系：•电子招标投标能够使更多的招标项目更加规范、高效运作，交易中心应当大力推动使用电子招标投标系统。•交易中心不得强制指定使用其某机构建设、运营的交易平台，以免形成垄断，降低交易服务效率，阻碍交易平台向市场化、专业化、集约化的方向竞争发展，并影响公共服务的效率和公信力。•交易平台运营机构可以在交易中心部署使用自己的