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8工業安全衛生月刊/2008.4國際勞工局對中小企業勞工暴露化學品危害風險評估策略戴基福壹、前言隨著工業的發達，工作場所化學品的使用與日俱增，勞工也面臨了化學職業危害的問題。雖然近十餘年來，世界各國的職業衛生團體，非常努力研究解決化學職業危害問題。但由於企業的規模與技術等的差異，很難提供一套適合企業解決勞工使用化學品的危害評估及控制的工具。此工具對開發中國家的企業，及已開發國家的中小企業尤其重要。他們因經費及技術上的問題，無法針對毎一種使用的化學品，詳細的去做危害辨識、暴露評估、及提出減少對勞工造成健康危害的對策。國際勞工組織（ILO）乃藉由國際職業衛生協會（IOHA）等單位的協助及貢獻，草擬了一套名為國際化學品控制工具箱（InternationalChemicalControlToolkit,CCTK）。此工具箱主要在保護勞工，對於不同暴露形態及其風險，在控制上採用了控制鏈（ControlBanding）的作法。所謂控制鏈（ControlBanding），乃基於因人們不可能對毎一種化學品的使用都規範其職業的暴露，而化學品係可以基於國際標準危害的分類、化學品使用量、化學揮發／粉塵等特性規範一個群組鏈（Banding）予以控制；控制的手法包括使用工業衛生作法（Industrialhyginepractice）、工業通風、流程予以密閉、尋求工業衛生的建議等。工具箱的開發目前雖以化學危害控制為主，但有需要在其他領域進一步開發以獲得更多收益。叧在此要強調說明，這種控制鏈的作法並不能取代職業衛生專家的角色。因為他們有良好的知識及專業技能，可以判斷及尋求最好合理及實際可行（reasonablypracticable）的控制方式，減少勞工暴露的風險。國際化學品控制工具箱是針對開█交流園地█2008.4/工業安全衛生月刊9發中國家，中小企業作業場所所設計的化學品控制方法。設計研發的團隊是由國際職業衛生協會（InternationalOccupationalHygieneAssociation，IOHA）所出面徵召的。團隊成員來自包括英國、美國、澳洲、南非和亞洲等國家的專家們。本套國際化學品控制工具箱是依據英國健康安全署（HealthandSafetyExecutive，HSE）研擬的健康危害物控制需知（controlofsubstanceshazardoustohealthessen-tials，COSHHEssentials）所修訂的。請注意本套化學品控制工具箱代表的只是草案而已，各國專家們還在測試和驗證擬定的控制方法和選擇流程。所以本套化學品控制工具箱應視為仍有改進空間的草案，使用時需格外小心。本套化學品控制工具箱鎖定的對象，是需要簡單而實用的，有關防止和降低化學品製程災害的指引者。常用化學品風險評估，已經有依化學品全球分類及標示調和制度（GHS），界定暴露狀況，以提供使用者發展適當的控制方法。本套控制工具箱有一系列的製程指導單張的支援，相信可以簡單而切實的達到控制目標。本套化學品控制工具箱的設計主要是要指出控制方法，以便為大多數勞工的健康提供保護。不過正如任何地方，總是有比較弱勢需要額外保護的對象。例如年輕或年長的員工、屆生育年齡、或懷孕的婦女等，暴露於某些特定危害物質時必需獲得更多的保護。對這些較弱勢者應提供更謹慎的方法，使他們避免接觸危害物質或提供他們更高程度的控制方法。這些額外的保護可在本套化學品控制工具箱所提供的標準方法之外，採取更加嚴格的控制方法。本套化學品控制工具箱設計的主要目的，雖然是要控制化學品在製程處理過程中引起的對健康的危害，我們知道化學品對安全（如火災和爆炸事故）和環境同樣會構成危害。本套化學品控制工具箱對這類危害會提出基本的控制方法，因此並非完美諸如不適合用於鉛、石綿，同時對於勞工的一些行為如位飲食習慣等沒有加以考慮，因此更進一步的控制有待未來的研究。因為開發中國家廣泛使用殺蟲劑，本方法含有殺蟲劑使用與控制指引的直接連結，而不再另做這些殺蟲劑化學品的風險評估，希望能因此簡化使用殺蟲劑者應用本方法時的手續。茲將本套國際化學品控制工具箱簡述如下。貳、工具箱的使用步驟使用工具箱，應依照五個步驟（stages）。每個步驟所收集的資料應登錄於檢查單（如附錄一）。下面是每10工業安全衛生月刊/2008.4個步驟的說明：第一步：找出危害物分類，對照危害表找出所屬危害群。第二步：找出將要使用物質的用量（使用範圍）。第三步：找出有多少物質會發散到空氣中。第四步：找出控制方法。第五步：找出特定製程的控制指示單（task-specificcontrolguid-ancesheet）。參、工具箱使用第一步：危害分類危害物分成A、B、C、D、E、S共六類，自A至E等5類為對於呼吸引起的危害，另S類為對於皮膚接觸和眼睛引起的危害。不同的物質會造成不同的傷害，而毒性更強的物質會造成更大的傷害。例如有些物質會使眼睛或喉嚨感到不適，而有的會造成呼吸困難，甚或死亡。有些反應明顯立即發生，有些影響則較慢，甚至要多年後才顯現。重要的是，這些影響都應得到控制。不過會造成較嚴重後果的化學物質，應該比不具傷害性的物質獲得更高度的控制。找出危害物分類依據下列程序：1.對照表1「常用溶劑的危害物組別」，記錄化學品的危害組別。表1常用溶劑的危害物組別物質危害物組別揮發性Acetone丙酮A與S中Butylacetate乙酸丁酯A與S中Diesel柴油B與S低Ethylacetate乙酸乙酯,醋酸乙酯A與S中Hexane己烷B與S中Isopropylalcohol異丙醇A與S中Methanol甲醇C與S中Methylethylketone丁酮A與S中Methylisobutylketone甲基異丁酮B與S中Paraffin(Kerosene)石蠟A與S低Perchloroethylene四氯乙烯C與S中Petrol汽油B與S高Toluene甲苯B與S中Trichloroethylene三氯乙烯C與S中Whitespirit(Mineralspirit)礦油精B與S低Xylene二甲苯A與S中2008.4/工業安全衛生月刊112.化學品如不在表一列舉內，如果是農藥，則逕行第五步處理。3.化學品如不在表一列舉內，又非農藥，則依照表2去比較對照屬於那一類組別。表2「依不同分類系統界定的危害物組別」，係根據歐盟（EU）之R－術語定義（如附錄二）及GHS分類定義畫分危害物組別（現行允許用任何一種）。一種化學品之危害可能屬於吸入性危害的組別（A-E），也可能屬於皮膚接觸引起的危害的組別（S），應同時予以記錄。表2根據不同分類系統界定的危害物組別危害物組別歐盟R-述語分類GHS危害分類(等級／階)A組R36,R38,R65,R66所有未被置於其他群組的粉塵及揮發物劇烈毒性（致命性），任何途徑，分類5皮膚刺激分類2或3眼睛刺激分類2所有未被置於其他群組的粉塵及揮發物B組R20/21/22,R40/20/21/22,R33,R67劇烈毒性（致命性），任何途徑，分類4劇烈毒性（系統的），任何途徑，分類2C組R23/24/25,R34,35,R37R39/23/24/25,R41,R43,R48/20/21/22劇烈毒性（致命性），任何途徑，分類3劇烈毒性（系統的），任何途徑，分類1腐蝕性，次分類1A、1B或1C眼睛刺激，分類1呼吸系統刺激（GHS尚未同意）皮膚敏感重複暴露毒性，任何途徑，分類2D組R48/23/24/25,R26/27/28,R39/26/27/28,R40致癌性3類,R60,R61,R62,R63,R64劇烈毒性（致命性），任何途徑，分類1或2致癌性分類2重複暴露毒性，任何途徑，分類1生殖毒性，分類1或2E組R42,R45,R46,R49,R68誘變性，分類1或2致癌性，分類1呼吸道過敏S組皮膚及眼睛接觸R21,R24,R27,R34,R35,R36,R38,R39/24,R39/27,R40/21,R41,R43,R48/21,R48/24,R66劇烈毒性（致命性），皮膚接觸，分類1，2，3，或4劇烈毒性（系統的），皮膚接觸，分類1或2腐蝕性，次分類1A、1B或1C皮膚刺激分類2眼睛刺激分類1或2皮膚過敏重複暴露毒性，皮膚接觸，分類1，或212工業安全衛生月刊/2008.4肆、工具箱的使用第二步：記錄使用量化學品使用量的多少，可以影響化學品的處理，以及製程中所接受的暴露量。製程中使用的每一批材料的用量（或於連續製程過程中，一天所需的用量），應該要弄清楚。本歩驟利用表3，決定化學品的用量為小量、中量或大量，並登錄於檢查單上。伍、工具箱的使用第三步：登錄空氣揮散力化學品的物理性會影響到它如何散發到空氣中。固體化學品的粉狀度，和液體化學品的揮發度，可決定其空氣揮散力。化學品的狀態為粉末狀或具易揮發性質，就越容易在空氣中揮散。購買和使用不同狀態的化學品，便能夠減少化學品散發到空氣中，例如可以利用：‧小丸子或不易成為粉末狀的顆粒取代細粉末‧溫度較低的液體一、固態化學品固態化學品的粉狀程度，可依下述界定為低、中或高度。對照下面描述的定義，找出使用的固態化學品的粉狀度，並予以記錄。低度：狀如不會碎裂的固體小丸子。使用中可以看到細小的粉塵，如：PVC小球，臘片。中度：晶體狀或粒狀固體。使用中可以看到粉塵，但很快便下沈。使用後粉塵留在表面，如肥皂粉。高度：細微、輕重量的粉末。使用時可以看到塵霧形成，並在空氣中保留數分鐘，如：水泥、黑煙末、粉筆灰。二、液態化學品研究液態化學品的揮發性，需要從物質安全資料表（MSDS）中找到該液體的沸點。通常可以從MSDS的第9項中找到。揮發性依下表分為低、中或高。在室溫條件下進行的製程，與下述定義中所列的沸點比較，可得表3化學品的使用量固體液體使用量重量包裝型態容量包裝型態小量克小袋或瓶子毫升瓶罐中量公斤小桶或圓桶公升圓桶大量噸大批立方公尺大量2008.4/工業安全衛生月刊13知其揮發性分類，予以記錄。高揮發：沸點低於50ºC。中揮發：沸點在50和150ºC之間。低揮發：沸點高於150ºC。如果製程在高於室溫的條件下進行，除沸點之外，還需要知道製程過程中的溫度。圖1即是以這兩項條件決定液體的揮發性區分別。由液態化學品的沸點和製程溫度交點所落之處，可得知其揮發性所屬區分別。如果相交點剛好落在分界線上，則應選較高的揮發區分別。陸、工具箱的使用第四步：選擇控制方法如果化學物質是農藥，逕行到第5步驟，找到控制卡上的控制指示，遵行之。如果化學物質不是農藥，而是屬於危害物5個組別（A至E）之一，可利用檢查表上已登錄的資料，選擇正確的控制方法（參考表4）：製程溫度℃圖1選擇液體揮發性區分圖表4選擇化學品的控制方法─數字為風險等級使用量低粉狀度或揮發性中揮發性中粉狀度高粉狀度或高度揮發性危害物A組低1111中1112高1122危害物B組低1111中1222高1233危害物C組低1212中2333液體沸點℃14工業安全衛生月刊/2008.4使用量低粉狀度或揮發性中揮發性中粉狀度高粉狀度或高度揮發性高2444危害物D組低2323中3444高3444危害物E組所有危害物E組，應選擇控制方法4首先閱讀檢查表中的危害物分組，找到適當的危害物組別（危害物A至E組，每組各有其控制鏈）。其次，找到表中適當的使用量（小、中、大量）。最後，找出檢查表上關於粉狀度和揮發性的相當描述。表上的數字就是需要採用的控制方法。將此控制方法的數字登錄在檢查表上。如果物質危害物也同時屬於S組，需要同樣在第五步驟中找到適用的控制指示。柒、工具箱的使用第五步：找出特定製程控制表單至此，檢查表單應已列明使用的化學品為農藥，應施以控制方法（1-4）的吸入性危害化學品，或是有皮膚接觸性危害的化學品。按照檢查表單指出的製程控制需求，從下列表5至表7中，找出適用的特定製程控制表單。表5農藥危害製程控制表單製程敘述製程控制表單稀釋濃縮劑P100施用（噴和灑）P101煙燻P102使用毒餌P103處置用過的容器P104表6中的控制方法除依據前述表四風險採相對應控制方法選擇其一般原則外，如有製程與控制表單相