搜索
国家电网公司标准化工作手册（安全管理）二0一0年七月一、安全管理总体流程二、安全管理内容三、管理标准一、安全管理总体流程：成立安委会建立项目安全管理网络建立安全管理制度、台帐编制安全管理总体策划审批参建单位安全管理策划方案召开安委会审查开工条件组织开展流动红旗实施全过程安全管理定期召开安委会月度、随机检查安全性评价、风险管理、分包管理春秋季、专项安全检查总结、评价二、项目安全管理主要内容：1、项目安全策划管理2、项目安全风险管理3、项目安全文明施工管理4、项目安全性评价管理5、项目分包安全管理6、项目应急安全管理7、项目安全检查等1、项目安全策划管理1.1．开工前，根据网省公司及建设管理单位年度基建安全工作策划方案要求，依据建设管理单位确定的项目安全管理总体目标，参照安全管理策划文件范本，结合本工程建设的实际特点，编审项目安全文明施工总体策划(AQ9)，经建设管理单位批准后分发本工程参建单位，并做好收发文登记。220kV和110kV编审《建设管理纲要》（安全部分）策划内容：1．概述1.1编制目的1.2编制依据1.3工程简介2.安全文明施工管理目标2.1本工程安全施工管理目标2.2本工程文明施工管理目标2.3本工程健康环境目标3．安全文明施工管理组织机构及职责3.1组织机构3.2保证体系3.3监督体系3.4工作职责4．现场安全文明施工要求及实施关键点4.1现场总平面布置4.2设备材料用品摆放定置化管理4.3环境保护4.4成品、半成品保护与防止“二次污染”4.5安全文明施工主要控制点及措施5、安全文明施工考核奖惩办法1.2．开工前，审批监理项目部编制的安全监理工作方案。1.3．开工前，审批施工项目部编制的安全文明施工实施细则。1.4．开工前，建立项目安全管理制度及安全管理台帐(AQ2)。业主项目部安全管理制度与安全管理台帐(包括如下内容，但不限于)：安全文明施工总体策划安全工作例会制度安全文明施工责任制安全文明施工奖惩细则安委会会议纪要(记录)安全大检查通报(记录)事故统计报表和事故报告书工程重大事故应急救援预案安全文件、事故通报、安全简报安全健康环境法律法规、规程安全监理工作方案监理旁站方案施工承包商应急预案项目安全质量检查及整改情况安全监理日志分包工程安全管理制度安全奖惩制度安全用电管理制度车辆交通安全管理制度1.5．开工前，组织召开第一次安委会，工程建设过程中，每季度组织召开一次安委会，将活动内容形成会议纪要，经安委会主任签发后，分发至各参建单位。1.6．在工程建设过程中，定期或不定期检查项目安全文明施工实施细则、安全监理工作方案等具体落实情况。1.7．项目竣工投产后，对安全管理策划方案的编制、执行情况进行总结。2、项目安全风险管理2.1．负责落实网省公司和建设管理单位的安全风险管理相关工作要求。2.2．开工前，按照《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识与控制措施》(基建安全〔2005〕50号)，结合本工程实际特点，组织项目参建单位对工程进行危险源分析，列出重点控制危险源清单，采取预控措施，完成项目“危险点辨识及控制措施”(AQ6)编、审、批工作。2.3．工程开工前，向监理项目部及施工项目部提供作业环境范围内可能影响施工安全的有关资料。2.4．工程建设过程中，督促施工项目部建立施工现场的危险点及预控措施警示牌，并根据工程进度情况，按施工阶段及时更新。2.5．在建设过程中，通过日常安全巡查、每月例行安全检查、专项安全检查、每季度安委会等活动，检查项目危险点辨识、风险控制措施落实情况。3、项目安全文明施工管理3.1．依据网省公司安全文明施工相关要求，负责核查现场安全文明施工开工条件，重点做好各参建单位相关人员的安全资格审查、安全管理人员到位情况检查。3.2．根据项目“安全文明施工总体策划”和“安全文明施工实施细则”中确定的安全文明施工管理目标及保障措施，对工程建设安全文明施工进行全过程监督检查和指导，保证安全文明施工目标的实现。3.3．分阶段审批施工项目部的《安全文明施工设施配置计划单》和《安全文明施工措施实施计划单》，并委托监理项目部对其进场的安全设施以及安全文明施工措施情况进行验收。审批施工项目部“安措费”分阶段使用申报表，按规定向施工项目部支付现场安全文明施工措施费，实施过程中监督监理项目部做好检查工作。3.4．工程建设过程中，重点发挥监理的安全管控作用，通过隐患曝光、专项整治、奖励处罚等手段，促进参建单位做好现场安全文明施工管理，过程检查作好记录，作为对工程各参建单位考核评价的依据。3.5．依据有关规定，利用远程视频监控系统，实时监控现场安全文明施工状况。3.6．组织项目参加安全管理流动红旗等有关竞赛活动，按要求进行竞赛申报，组织参建单位落实竞赛活动的有关要求，准备参赛材料，对照竞赛标准开展自查整改，提高项目的安全文明施工水平，使项目达到竞赛标准要求(AQ5)。3.7．项目竣工时，检查施工项目部在建设过程中受到破坏的生态环境是否及时修整和恢复，组织收集、归档施工过程安全及环境方面资料。3.8．定期组织开展分析和总结工作，及时提出改进安全文明施工水平的建议。4、项目安全性评价管理4.1．贯彻落实建设项目安全健康环境评价管理办法和评价标准。4.2．在土建和电气安装施工高峰期间组织两次安健环评价，建立健全安健环评价资料台帐。4.3．组织参建单位按要求做好安健环自评工作，受安委会委托，按照“输变电工程项目安全健康环境管理评价表”(AQ7)进行项目安健环评价。4.4．根据项目安健环评价结果，监督责任单位对存在的问题进行整改，形成闭环管理。4.5．在各类安全检查中，将项目安健环评价工作开展情况作为重要内容进行检查。4.6．配合网省公司做好安健环评价的复(抽)查工作。4.7评价内容：4.7.1、组织体系和人员：安委会有否成立；成员及时调整；指定安全监督员(可兼职)；现场安全保证体系和监督体系不完善；项目主要负责人和安全监督人员未经过相应的培训；现场管理人员不具备安全生产知识。4.7.2、制度、目标和策划：安全健康环境管理责任制、工作例会、安全检查、事故统计报告、考核奖惩、安全保证金等制度；重大事故预防和应急处理预案；制度不完善或可操作性不强；项目安全健康环境管理目标；项目文明施工管理整体策划和实施方案；缺少针对性的水土保持、电磁和噪音控制等环保要求。4.7.3、工程招标合同管理：有否安措补助费列入招标竞争性条款；有否将工程发包给不具备相应资质的施工单位；对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备；未与参建承包商签订安全生产和文明施工责任书；安全责任书缺乏可行性和考核指标；未对参建单位进行安全考核、奖惩；未及时提供设计图纸、设备材料而影响施工安全；未及时拨付安措补助费；单方面压缩合同约定工期；经协商提前合同工期，但未落实相应安全保证措施的。4.7.4、现场管理：制定建设项目安全工作计划；定期召开项目安委会和安全例会；提供作业环境范围内可能影响施工安全的有关资料；对危及安全施工的问题现场协调解决不力或不及时；组织贯彻上级有关安全健康环境管理要求；对施工承包商安全培训教育进行有效监督；组织重大事故应急援救演练；组织开展安全检查；检查和隐患处置、复查无记录；隐患处理无反馈记录；对施工安全措施费补助费的使用进行有效监督；进行事故的统计、报告和处理；重大事故及时报告的；按“四不放过”要求处理事故；对重大事故未及时通报参建各单位；通报公布安全奖惩情况。5、项目分包安全管理5.1、全面贯彻落实国家电网公司施工分包安全管理的有关要求。5.2、负责审批施工单位申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工单位的分包工程范围，监督分包合同及安全协议的签订，做到合法分包。5.3、负责对工程项目分包情况进行审批和备案。5.4、定期组织开展工程项目分包管理检查，监督检查施工单位对其分包商的安全管理，督促施工单位落实分包队伍人员进场审核、教育培训、安规考试、健康体检、意外伤害保险、文件审查、组织指挥、现场监督、安全考核等方面的管理工作。5.5、施工过程中，动态监督分包工程的实施情况，对不满足要求的分包队伍，实行停工整顿或清退。5.6、定期分析上报工程分包管理信息。5.7、负责对工程项目各参建单位分包管理的考核评价。6、项目应急安全管理6.1．开工前制订“安全事故应急预案”(AQ8)，包括组织机构、联系方式、人员和车辆保障、职责、处理程序等。6.2．督促各参建单位成立应急管理机构，制定和完善触电、火灾、人身伤害、自然灾害、交通事故等应急预案。监督检查各类应急预案的报审情况及其编制内容的完整性、可操作性，各类应急措施的具体落实情况。6.3．结合工程的实际情况，督促监理项目部和施工项目部组织开展项目应急预案演练，监督检查参建单位对预案的执行情况以及应急预案的有效性和响应的及时性。安全事故应急预案编制提纲：一、目的二、适用范围三、应急准备(一)组织机构(二)职责四、应急与响应(一)报警(二)现场医疗救护(三)警报与公告(四)警戒(五)通讯(六)现场恢复(七)应急结束五、善后处置六、支持性文件7、项目安全检查7.1．组织项目月度安全检查、春秋季安全检查和专项安全检查，根据管理需要和现场施工实际情况适时开展随机检查，各类检查事先编制检查提纲或检查表(参照“输变电工程安全检查考核评价表”(AQ3))，做好数码照片等过程记录与归档，对安全检查中发现的安全隐患，下达“安全隐患整改通知书”(AQ4)，由监理送达责任项目部签收，监督检查或委托监理项目部检查项目隐患闭环整改情况，公布检查及整改结果。7.2．月度工地例会，针对安全检查中发现的安全问题进行安全管理状况通报和专题分析，及时掌握现场安全管理动态，督促施工项目部制定针对性措施，保证现场安全受控。7.3．配合项目安全事故调查分析与处理，监督责任单位按要求整改。7.4．配合上级单位开展各类安全检查，按要求组织自查，编制自查报告(包括检查问题及整改结果反馈)，监督责任单位对检查提出问题的整改落实。三、管理标准:国家电网公司电力建设安全健康与环境管理办法(2003版征求意见稿)国家电网公司输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛实施办法（国家电网基建〔2010〕167号）国家电网公司安全生产工作规定(国家电网总〔2003〕407号)关于加强基建安全培训工作的通知(基建安全〔2006〕136号)国家电网公司应急预案编制规范(国家电网安监〔2007〕98号)国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法(国家电网基建〔2007〕302号)关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知(基建安全〔2007〕25号)国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要、国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要(基建质量〔2007〕89号)（统一拆分开。国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施(基建安全〔2005〕50号)国家电网公司输变电工程安全文明施工标准(Q/GDW250-2009)国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见(国家电网安监〔2007〕206号)国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册(中国电力出版社，2006年)国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定(试行)(国家电网基建〔2005〕534号)电力建设安全健康环境评价管理办法(试行)(国家电网工〔2004〕488号)国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定(国家电网基建〔2010〕174号)国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定(国家电网工[2004]264号)国家电网公司电力生产事故调查规程(国家电网安监〔2005〕145号)安全生产监督规定(国家电网总〔2003〕408号2003年10月9日)国家电网公司安全生产工作奖惩规定(国家电网安监〔2005〕512号，2005年8月9日)国家电网公司电力安全工作规程(试行)(变电站和发电厂电气部分)(国家电网安监〔2009〕66