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1/32福建省高速公路电子化招投标总体需求(福建省高速公路建设总指挥部2017.8)一、总体目标1、利用电子交易平台，全面实现建设工程招投标全过程无纸化、网络化，实现远程异地投标、网络评标，进一步规范招投标行为。2、对接福建省招投标信息公开平台，实现招投标信息向社会公众公开，接受社会监督。3、对接福建省招投标监督平台，强化政府对招投标工作的监督，实现网络监督。二、分步实施1、在2017年9月底前全面推行电子招投标，基本实现在建项目的勘察设计、设计监理（咨询）、路基、路面土建施工、土建施工监理、试验检测以及机电施工、机电监理招投标全流程电子化，全过程留痕。2、养护、材料设备、建设项目前期工作服务等其他类型招标，逐步推进。三、招标投标流程2/32招标人填写“项目基本数据表”招标人使用模板编制招标文件向监管平台报备招标文件发布招标公告投标人下载招标文件及相关资料备案不成功备案成功投标人提出需要澄清的问题招标文编写补遗书招标人向监管平台报备补遗书投标人填写“投标人基本数据表”备案成功备案不成功投标撤回解密第一信封，核查投标人信用等级，确定各标段投标人投标人用模板编写投标文件第一信封开标商务与技术文件评审第二信封解密与开标计算评标基准价计算报价得分和各投标人总得分确定中标候选人编写评标报告评标结果公示中标人公示招标情况报告备案3/32四、主要功能要求（一）招标阶段1、录入“项目基本数据表”“项目基本数据表”为招标项目的基本信息，用于流程控制和数据共享，避免多处录入，其主要内容包括：①招标项目名称，招标编号，招标类型（如：路基土建、路面土建、土建监理、试验检测、勘察设计、勘察监理（咨询）、机电施工、机电监理等，通过列表选择）；②本次招标标段数及对应的标段编号，以及对应标段的招标内容列表。例如本次招标共5个标段，编号分别为A1，…,A5;各标段建设内容为：…。③本次招标是否采用标段组，以及各标段组列表。例如本次招标共5个标，划分为２个标段组Z1、Z2,其中Z1＝（A2、A3、A5），Z2＝（A１、A４）。采用标段组投标的，投标人需对标段组内的每个标段分别编制投标文件。在开标前通过电子摇号（抽取）方式确定投标人参投的1个具体标段，并只对抽取的所投标段开标和评标，其它标段作废。同一个标段组内的各标段第一信封的内容可以共享，第二信封应分别编制。④招标人、招标代理信息，以及电子招标规范应填报的其他信息等等。上述数据表详见附件1。2、招标文件的编制4/32⑴招标文件的编制交易平台根据“项目基本数据表”中招标类型，直接调用相应类型的招标文件模板，投标人在模板中录入具体的相关数据，即可在线或离线完成招标文件的编制工作（路基、路面等土建招标为招标文件的上册，下册为补充技术规范。补充技术规范采用线下编写后以PDF文件上传）。一次招标只有一份招标文件。⑵招标文件模板应满足以下要求：①先按我省高速公路勘察设计、设计监理（咨询）、路基、路面土建施工、土建施工监理、试验检测以及机电施工、机电监理等８个电子招标文件范本分别固化。②项目招标文件不采用专用本的方式编写，应包含范本的所有内容：招标公告、投标人须知前附表，投标人须知正文、评标办法前附表、评标办法正文、合同通用条款、专用合同条款、投标文件格式及相关附件等。其中：专用合同条款细分为：合同专用条款数据表（若有）、福建省高速公路合同专用条款、项目合同专用条款。③模板应按招标文件文件目录按篇（若有）、章、条进行编排，以满足，以及满足评标过程中对评审标准的抓取需求进行配置。④投标人须知正文、通用合同条款、福建省高速公路合同专用条款、评标办法正文、投标文件格式等应固化，不得修改。其中目录编目细到“条”。⑤项目合同专用条款由招标人编写或导入。⑥招标公告、资格审查条件、投标人须知前附表、评标办法前附5/32表等应按范本的格式，采用填空式填写数据，其中企业资质、业绩（对特别复杂的项目才有业绩要求）等的录入采用下拉框列表选择和自行输入两种模式，方便使用。录入的数据应采用突出颜色显示。⑦招标人可在线上编写上述招标文件内容，也可将相应模板下载到本地电脑，填写相关数据，完成招标文件的编制工作后，再将招标文件导入交易平台。⑧招标文件的其他部分，采用直接上传文件方式挂到交易平台上。a.路基、路面等土建招标文件的补充技术规范(即招标文件下册)，由招标人在线下编写完成后，以文件方式直接挂在平台上，由投标人直接下载使用。b.《福建省高速公路计量规则》直接挂在平台上，由投标人直接下载使用。c.固化工程量清单，投标人在线下编写完成后，直接挂在交易平台上，由投标人直接下载使用。d.图纸电子版打包上传，由投标人直接下载使用。３、招标文件的报备(1)招标文件编制完成后，招标人利用交易平台向福建省招投标监管平台推送报备招标文件的相关信息资料（即通过交易平台向监管平台推送备案相关数据，监管平台自动接收、显示），招投标主管部门在监管平台上审核报备招标文件。同意备案的，相关信息（7个工作日无反馈信息的，视为通过备案）反馈给交易平台，交易平台应将相关消息告知招标人；不同意备案的，应将审核意见反馈给交易平台，交易平台通知招标人修改招标文件，修改后再次报备。6/32(2)备案成功后，才允许招标人通过交易平台发布招标公告，备案不成功的，交易平台禁止招标人发布招标公告，不接投标人报名和下载招标文件。(3)备案成功后，交易平台锁定招标文件，禁止任何人对招标文件进行修改。(4)与福建省招投标监管平台的对接工作，由平台运营商联合省交通运输厅与省发改委对接。４、发布招标公告(1)备案成功后，招标人通过交易平台向福建省招投标公共服务平台以及招标文件规定的其他发布平台推送招标公告，并由相关平台发布，向社会公开，接受社会监督。(2)与福建省招投标公共服务平台的对接工作，由运营商联合省交通运输厅联系省发改委。与其他平台的对接工作由运营商自行联系。（二）投标文件编制与投标阶段1、投标人在线获取招标文件投标人根据招标公告所示获取招标文件的方式，匿名下载招标文件及相关资料（包括施工图纸电子版、补充技术规范、固化工程量清单等）。2、招标文件的澄清投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如有疑问，应在递交投标文件截止日18日前直接在电子交易平台上提出需要澄清的问题。澄清问题采用匿名方式提交（所有投标人提出的问题均放在一个列表中，招标人和所有投标人随时可自由查阅），招标人对需要澄清7/32的所有问题，进行下载、整理、归纳并予以澄清。澄清以补遗书的方式发布。3、发布补遗书或延迟开标公告招标人在投标截止日15天前在交易平台上或招标文件指定的平台上发布补遗书，或投标截止日5天前发布延迟投标截止日期或暂停招标公告。发布补遗书之前，需将补遗书进行备案，未经备案或未通过备案的，不得发布。4、编写投标文件⑴投标人填写“投标人基本数据表”。“投标人基本数据表”主要包括投标人名称、保证金缴纳情况、本次所投标段（或标段组及标段），投标人信用等级、A级、AA级信用分是否失效、评标时采用的信用等级，投标人关联企业表等，详见附件2。⑵投标人使用投标文件模板，完成投标文件的编制工作，包括上传固化工程量清单等。⑶按照招标文件规定的盖章和签字要求，自动盖章和签字（均为通过认证的单位电子章和法人（或代理人）电子章或电子签字）。⑷招标文件可下载打印成册。⑸投标文件模板应满足以下要求①根据不同类型招标文件范本中的投标文件格式配置相应的投标文件编写模板。②投标人使用投标文件模板，完成投标文件的制作工作。可在线8/32编写投标文件，也可下载到本地电脑编写后上传。③模板的目录结构应满足评标过程中对各评审因数进行评审时提取相应评审内容的需要。各评审因数详见范本，评审内容以投标人填报的内容为准。需要与评标对接的数据主要包括资格审查条件和评分项的评审内容，应做好对应关系对接。④投标人填报相关资料时，可以从福建省交通信用信息系统中提取（待定）。相关信息，投标人需自行维护。5、投标与撤回(1)在投标截止时间前均可多次投标或撤回投标文件，投标截止时间后停止投标和撤回投标文件。以标段投标的，按标段上传；以标段组投标的，按标段组上传（系统自动将标段组内的各标段投标文件打包上传或逐一上传）。(2)投标文件不完整或盖章签字不全或没有对招标文件实质性内容做出实际性响应的，应提醒投标人“所出现的问题将导致投标无效或被否决”。(3)电子招标平台收到投标人的投标文件后，应当即时向投标人发出确认投标成功的回执。回执中应包含上传投标文件时间（以标段组投标的以标段组全部内容上传完毕时间为准）。上传投标文件时间由系统自动生成，精确到秒。上传投标文件时间相差1秒以内的，按回执的顺序，自动拉开1秒间隔返回投标人，并记录在系统中。投标人编号=“信用等级编号”+“-”+“顺序号”。AA级编号为1，A级2，B级为3，C级为4，D级为5。顺序号从001开始编号，9/32以投标上传时间的顺序依次编号。⑷在投标截止时间前，除投标人补充、修改或撤回投标文件外，任何单位和个人不得对投标文件进行解密、提取。投标文件上传前应进行加密，加密时同时对“投标人基本数据表”进行加密。(三)开标与评标阶段根据不同类型招标文件范本中的开标程序、评标办法配置相应的开标程序、评审项目及评审流程模板。评审专家利用评审模板完成评标工作。开标、评标模板的要求如下：1、开标前的准备工作(1)对投标文件进行解密。投标截止时间一到，禁止投标人投标与撤回投标文件。由交易中心、招标人等按照招标文件规定的解密方式对投标文件进行解密。解密情况展示：显示解密情况，显示解密成功的投标人一览表、解密未成功的家数，具体参见附件3。解密未成功的投标人，不参加开标。(2)采用标段组招投标的,先确定投标人所投标段采用标段组招投标的，每个投标人必须对所投标段组内的各个标段分别编制投标文件，且允许关联企业各成员对同一个标段组进行投标。开标前，用过电子抽取方式确定每个投标人所投标段组中的１个标段（只能投１个标段），同时，标段组中的每个标段只能分配给一家关联企业投标。按下面方法确定标段组内各标段的具体投标人，并予以公布。10/32①交易平台自动汇总每个标段组的投标人名单及相关信息，并予以展示。汇总的内容包括：标段组编号、标段组递交时间、投标人名称、投标人信用等级、A级、AA级信用分是否失效、评标时采用的信用等级，以及关联企业的关联情况等，并显示在屏幕上，供投标人共同监督。此表可以编辑、储存与打印。关联企业的建立方法见附件4。标段组投标情况展示：按附件3的内容显示在屏幕上，投标人、招标人、招标代理等可以进行核对，提出异议或修改。投标人可以在显示后的3分钟内在线提出异议，超过五分钟视为无异议。招标人、招标代理可以对附件3中的内容进行修改。②招标人对上表（附件3）进行核实，其中对投标人上报的“投标人信用等级、A级、AA级信用分是否失效、评标时采用的信用等级”进行核实，以开标时省交通运输厅网站公布的为准。若有误，应予以修正。修正后，可打印，并由到现场的投标人及相关人员签字后存档。（信用等级的核实或自动抓取，可考虑与福建省交通建设市场信用信息管理系统对接进行）③确定各标段投标人设本次招标共设置若干个标段组，其中第i个标段组为Zi=(zi1,…,zim)，zij为第i个标段组中第j个标段的编号。先确定第1个标段组中各标段的投标人，然后依次确定其它各标段组各标段的投标人。确定Zi标段组各标段投标人方法为：a.设对第Zi标段组进行投标的所有投标人队列为C(每个投标人11/32含投标人名称、评标时采用的信用等级，投标人编号，关联企业组编号，关联企业组成员家数等信息。关联企业组成员家数为１家的，为非关联企业)，先对队列C按投标人编号增序排列，排序后的所有投标人队列仍为C。b.从对列C中取出（从投标人编号为1-001开始取，逐一取出）１个投标人r，并分配给Zi标段组内的一个标段，直到队列C被取完为止。分配标段的原则：对标段组(zi1,zi2,…,zim)从左至右，先将投标人r预分配给已分配投标人家数最少的那个标段（标段数相同的，则分配给其中的第一个标段），若该投