第2章工程招投标

第2章工程招标•教学提示：工程招标投标包括招标、投标、开标、评标和决标、授标和中标、签约和履约。建设工程招标是招标人标明自己的目的，发出招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。•教学要求：在本章学习过程中，要了解工程招标的法律责任、自行招标和招标代理，熟悉工程招标的程序和要求、工程招标材料的编制，重点掌握工程招标的组织和准备。第一节概述一、工程招投标原则1.公开•招标活动信息公开•开标活动公开•评标标准公开•定标结果公开2.公平（平等)权利和义务对等3.公正（不能厚此薄彼）4.诚实信用（不得欺骗、背信）二、招标投标的参与主体•民事主体----招标人、投标人及招标代理机构•行政主体-----对招投标活动进行行政监督的国家机关及其授权机构1.招标人是指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。《招投投标法》规定两个基本条件：①履行审批手续②资金落实到位2.投标人响应招标、参与投标竞争的法人或组织或个人资格条件：①国家对不同行业及不同主体的投标人资格条件的规定具有独立订立合同的权力；具有履行合同的能力；无被责令停业、被取消投标资格、财产冻结等状态；近三年无骗标、严重违约及重大工程质量问题；法律法规规定的其他资格条件②招标人据项目要求而对投标人提出的资格条件★合理、公平，避歧视待遇3.招标代理机构（1）概念：是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。★禁与行政机关和其他国家机关隶属关系或其他利益关系（2）招标代理机构职责①拟订招标方案－指导②编售资审文件与招标文件－依据③审查投标人资格－把关④编制标底－参考⑤组织投标人踏勘现场⑥接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标⑦草拟合同⑧所托其他事项（3）招标代理机构分类1）资质①甲级②乙级③暂定级2)代理招标业务内容①中央投资项目招标②工程建设项目招标③药品招标④科技项目招标等…………（4）招标代理机构资格条件《招标投标法》规定，招标代理机构应当具备下列条件：•有从事招标代理业务的营业场所和相应资金•有能编制招标文件和组织评标的相应专业力量•有符合法定条件、可作评委成员人选的技术、经济等方面的专家库工程建设项目招标代理机构资格条件规定资质注册资金人员业绩专家库甲级≥200万中级招标专职人员≥20;工程注册资格人员≥10从事招标代理业务三年以上的人员≥10近三年累计工程招标代理中标金额≥16亿￥专家库专家人数≥800乙级≥100万≥10人≥6人≥6人近三年累计工程招标代理中标金额≥8亿￥专家库专家人数≥500（5）招标代理机构资质业务范围1）甲级工程招标代理机构各类工程的招标代理业务2）乙级工程招标代理机构工程总投资≤1亿元的工程招标代理业务3）暂定级工程总投资≤6000万元的工程招标代理业务（6）招标代理机构服务收费1）收费方式①实行政府指导价；上下浮动幅度≤20％②计费方式：差额定率累进；③具体收费额：由招标代理机构与招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定2）收费标准招标代理服务收费标准计算方法：①招标代理服务收费标准（见下表）②★按上表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格,单独提供编制招标文件(有标底的含标底)服务的,可按规定标准的30%计收。③累进法计算.招标代理服务收费按差额定率。例:某工程招标代理业务中标金额为6000万元，请计算招标代理服务收费额。计算式列如下：招标代理服务收费标准中标金额(万元)货物招标服务招标工程招标100以下1.5%1.5%1.0%100~5001.1%0.8%0.7%500~10000.8%0.45%0.55%1000~50000.5%0.25%0.35%5000~100000.25%0.1%0.2%……………………100亿以上0.01%0.01%0.004%例1、某工程招标代理业务中标金额为6000万元，请计算招标代理服务收费额。计算式列如下：★100万元×1.0%＝1万元(500~100)万元×0.7%＝2.8万元(1000~500)万元×0.55%＝2.75万元(5000~1000)万元×0.35%＝14万元(6000~5000)万元×0.2%＝2万元合计收费:1+2.8+2.75+14+2＝22.55万元•★外国政府贷款项目收费，按财政部发布的《外国政府贷款项目采购招标办法》和《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》有关规定执行。三.招标的条件、招标方式和组织形式1.招标的条件(须具备一定条件)1）履行项目审批手续2）资金已落实《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工：•招标人已经依法成立；•初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准•招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；•有相应资金或资金来源已经落实；•有招标所需的设计图纸及技术资料2.招标方式根据项目特点和实际需要确定1）公开招标公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、信息网络或其他媒介（如中国日报、中国建设报、中国采购与招标网等)，公开发布招标广告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标的方式一般对投标人的数量不予限制，故也称之为“无限竞争性招标”。•招标广告一般应载明招标工程概况(包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等)，对投标人的资历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件的获取时间、地点、方法等重要事项。•公开招标方式主要适用于：各国政府投资或融资的建设项目；使用世界银行、国际性金融机构资金的建设项目；国际上的大型建设工程项目；我国境内年点社会公众利益。公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。2）邀请招标•是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。由于投标人数量是招标人确定的，有限制的，所以又称之为“有限竞争性招标”。•招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人一般不少于三家。•被邀请的投标人必须在资金、能力、信誉等方面都能胜任招标工程.3）区别方式发布信息方式选择范围竞争程度历时、成本公开招标公告公开范围强长、高邀请招标邀请书邀请范围弱短、低•招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。3.招标组织形式★据项目实际情况需要与自身条件选择1)自行招标①概念：依靠自己的能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。②自行招标能力的具体规定：(一)具有法人资格；(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术实力；(三)有从事同类工程建设项目招标经验；(四)设有专门的招标机构或拥有3名以上的专职招标业务人员；(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。③自行招标条件的核准与进行管理《招标投标法》规定：依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的应当向有关行政监督部门备案。•事前监督：自行招标的书面证明材料；对书面材料进行核准。•要求招标人提交招标投标情况的书面报告。★书面内容至少包括：A.招标方式和发布招标公告的媒介；B.投标须知、技术规格、评标标准及方合同主要条款内容；C.评标委员会的组成和评标报告；D.中标结果2)委托招标招标人委托招标代理机构进行委托招标第二节建设工程招投标及其程序•建设项目招标的范围•建设工程招标的种类•建设工程招标的方式•建设工程招标的程序一、建设项目强制招标的范围•强制招标的范围•应当采用公开招标的工程范围•可以采用邀请招标的工程范围•可以不进行招标的工程范围1、强制招标的范围(1)、凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。•任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标(2)按《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定，在规定范围内的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。1）施工单向合同估算价≥200万元￥的；2）重要设备、材料等的采购，单向合同估算价≥100万元￥的；3）勘察、设计、监理等服务采购，单向合同估算价≥50万元￥的；4）单向合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。•依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。•任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。•依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。2、应当采用公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。3、可以采用邀请招标的工程范围(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；(2)受自然地域环境限制的；(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；(5)法律、法规规定不宜公开招标的。★、国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。4、需要审批的，有下列情形可以不进行施工招标（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。二、建设工程招标的种类•建设工程项目总承包招标•建设工程勘察招标•建设工程设计招标•建设工程施工招标•建设工程监理招标•建设工程材料设备招标1、建设工程项目总承包招标“交钥匙”承包方式从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。2、建设工程勘察招标招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。3、建设工程设计招标招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。4、建设工程监理招标招标人为了委托监理任务，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。5、建设工程施工招标建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。6、建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。三、建设工程招标的方式1、从竞争程度进行分类，可以