第2章工程招标概述

建设工程招标概述第二章建设工程招标本章提要建设工程招标概述建设工程招标程序建设工程招标案例分析建设工程招标概述一、概念指招标人（发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争按照法定程序优选承包单位的法律活动。二、建设工程招投标制度1999年8月30日，我国颁布《中华人民共和国招标投标法》以立法形式明确规定了在我国境内进行项目建设，从项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，必须进行招标的范围，对必须进行招标的项目任何人和单位不得将其化整为零或规避招标，任何人和部门不得限制招标投标活动，将招标投标制度以立法形式确定下来。建设工程招标概述三、建设工程招投标的作用及特点四、建设工程招投标的职能1、不进行工程招标的范围2、招标前的监督3、公开招标应当在有形建筑市场中进行4、招标文件的备案5、招标结果备案6、对重新进行建设工程招标的审查备案建设工程招标概述五、建设工程招投标的范围和条件1、范围以下项目必行进行招标：1）关系社会公共利益、公共安全的基础项目。2）关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目。3）使用国有资金投资项目。4）国家融资项目5）使用国际组织或外国政府资金项目2、招标条件六、建设工程招标程序招标准备招标公告和投标邀请书编制和发售招标文件资格审查现场踏勘和投标预备会编制递交投标文件组建评标委员会开标评标中标签订合同建设工程招标程序1、招标准备1）招标人的资格能力要求。①具有项目法人资格。②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术量。③有从事同类工程建设项目招标的经验，④设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员。⑤熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。2）制定招标工作计划。3）确定招标组织形式。包括自行招标和委托招标自行招标：具备编制招标文件和组织评标的能力。委托招标：自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。建设工程招标程序2、招标公告和投标邀请书1）招标公告采用公开招标方式的，应发布招标公告，通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，如《中国日报》《中国经济导报》《中国采购与招标网》。注意:招标公告应充分公开，任何人和单位不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。发布公告不得收取费用，国际招标公告的除外。公告应当真实、准确和完整。公告应由招标人或代理机构主要负责人签名并加盖公章。至少在一家媒介发布，并同时抄送《中国采购与招标网》在两个以上媒介发布时，内容应相同。指定媒介在收到招标公告文本之日起7日内发布。建设工程招标程序2）招标公告的内容①招标条件②项目概况与招标范围③自合后审的投标人资格要求④招标文件获取的时间、方式、地点、价格时间：发售时间不少于5个工作日方式、地点：持单位介绍信到指定地点。价格：不得以营利为目的且售出后不予退还。图纸押金：退图纸时退押金，但不计利息。⑤投标文件递交截止时间，地点。截止时间应从开始发售到投标文件递交截止日不少于20日。送达地点要详细，对于逾期送达的文件不予受理。⑥联系方法要具体3）招标公告案例案例一：招标公告范例永昌县某隧道建设项目工程施工招标公告•背景：•本招标项目永昌县某隧道建设工程已由永昌县发展和改革局以【永发改字（2009）8号】批准建设，项目业主为永昌县建设局，建设资金政府投资24%，企业投资76%，招标人为永昌县建设局。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出投标申请。•2.项目概况与招标范围•2.1建设地点：永昌县城关镇东关路南侧•2.2建设规模：800m•2.3计划工期:开工日期2010年9月15日•竣工日期2011年4月15日，工期212日历天•2.4招标范围：建筑和安装工程•2.5质量要求：达到国家质量检验与评定标准合格等级•3.申请人资格要求•3.1本次资格预审要求申请人具备公路工程施工总承包二级（含二级）以上资质的独立法人企业，财务状况良好，有良好的社会信誉，近三年内没有发生过重大安全质量事故者。•3.2本次招标不接受联合体投标。•4.资格预审方法•本次资格预审采用有限数量制。•5.招标文件的获取•5.1请申请人于2010年04月15日至2010年04月19日，每日上午8：30时至12：00时，下午2：30时至6:00时（北京时间，下同），在金昌市粮食局侧楼良友招待所310室持单位介绍信购买招标文件。•5.2招标文件每套售价600元，售后不退。图纸押金每套3000元。•6.资格预审申请文件的递交•6.1递交投标文件截止时间为2010年5月10日18:00时，地点为金昌市粮食局侧楼良友招待所310室.•6.2逾期送达或者未送达指定地点的投标申请文件，招标人不予受理。•7.发布公告的媒介•本次招标公告同时在甘肃经济信息网、甘肃建设信息网和金昌日报上发布。•8.联系方式•招标人：永昌县建设局招标代理机构：**公司•地址：永昌县城关镇北大街地址：•邮编：737200邮编：737100•联系人：***联系人：***•电话：电话：•案例二•【背景】某工程投资4500万元，招标采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在该省日报、《中国经济导报》和《中国工程建设和建筑业信息网》发布了招标公告，其中在《中国工程建设和建筑业信息网》上发布的招标公告为全文，而在《中国经济导报》上发布的内容做了大大的删减，注明招标全文见《中国工程建设和建筑业信息网》并规定在买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的投标保证金（8万元）才能购买，以确保潜在投标人购买招标文件后参与投标，防止招标失败。•【问题】：招标人在上述发布招标公告过程中有哪些不正确行为？为什么？•【答案】：有两种不正确的行为：•1、潜在投标人须提交50%的投标保证金（8万元）才能购买招标文件不合理，规定在购买招标文件时只能收取招标文件的成本费用和图纸押金。•2、在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。建设工程招标程序3、资格审查：分为资格预审和资格后审1）资格预审在投标前对潜在投标人进行资格审查的方式，一般适用于投标人较多或大型技术复杂的货物项目。2）资格后审在开标后对投标人进行的资格审查方式，一般在评标过程中的初步开始时进行，对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标做废标处理，不在进行详细评审。4、编制和发售招标文件招标文件的组成：招标公告或投标邀请书;投标人须知；评标标准和评标办法；技术条款；投标文件格式；拟签订主要合同条款和合同格式；附件和与其他要求投标人提供的材料。另外，如果采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单。建设工程招标程序5、现场踏勘和投标预备会1）现场踏勘在编制标书前，根据项目特点和招标文件的约定，组织潜在投标人对项目实施现场的踏勘。2）投标预备会对投标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问，按招标文件规定的时间组织的投标预备会议，所有澄清解答均应以书面形式发给所有购买招标文件的潜在投标人，作为招标文件的组成部分。6、编制和递交投标文件投标文件按招标文件要求的格式和要求编制、签署、装订、密封、标识，按规定的时间在规定的地点递交，投标文件必须加盖公章，企业法人印章。并同时递交不少于规定数额的投标保证金，数额一般不超过投标总额的2%,最高不超过80万。投标截止时间之前，投标人可以进行修改、调整甚至撤回，但如果在投标截止后撤回，将被没收投标保证金。建设工程招标程序7、组建评标委员会在开标前应依法组建评标委员会，成员应由熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面专家组成，为5个以上的单数，其中技术经济专家不少于2/3。对于一般项目的专家，从专家库中随机抽取，特殊项目可以由招标人从评标专家库中直接确定。8、开标开标在提交投标截止时间同一时间开标。开标由招标人或招标代理人主持，并通知所有投标人参加，并通知监督部门。对于提交“撤回通知”的投标文件，指宣读单位名称。唱标顺序按各投标单位送达投标文件时间先后顺序进行。建设工程招标程序9、评标由评标委员会负责，按下列顺序进行：技术评审1）初步评审：商务评审最低投标价法2）详细评审：综合评估法议标法评标，表决法确定3）评标时，以书面形式对投标文件的疑问进行澄清。4）编写评标报告，推荐或确定中标人。废标的类型重新招标的规定建设工程招标程序10、中标按以下步骤进行公示定标提交招标投标情况书面报告发中标通知书11、签订合同自中标通知书发出之日起30天内订立书面合同。一般经过以下步骤：1）中标人向招标人提交履约保证金。2）双方签订合同，订立后7天内将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案、核准、登记。3）签订合同后5个工作日内向中标人和未中标人退还投标保证金和图纸。七、建设工程招投标争议的解决1、概念：在招标投标活动中，因招标投标当事人权益发生的纠纷。2、招投标民事争议包括：招标文件争议、招标过程争议、中标结果争议、其他民事争议。3、争议解决的方式：前三种解决方式为:异议和投诉其他民事争议解决方式有：协商、调解、仲裁和诉讼。八、招标案例分析案例三：招标公告发布后调整资格条件【背景】某隧道工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：（1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于1000万元人民币；（2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计甲级资质；（3）近三年完成过隧道规模不少于本次隧道建设规模三项以上的设计业绩；（4）通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。招标公告发出三日后，已经有3个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于1000万元人民币”和“近三年完成过隧道规模不少于本次隧道的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其中：A、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。B、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。C、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。这当中，意见A和B可以保证原开标计划如期进行，而意见C则需要顺延开标时间。【问题】如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？【答案】选择C，依据《合同法》和《招投标法》，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投标截止时间和开标时间。•案例四：工程施工招标项目资格审查•【背景】：某政府投资工程采用委托招标的方式组织施工招标，依据相关规定，资格预审文件采用《中华人民共和国标准资格预审文件》(2007年版)编制，招标人共收到16份资格预审申请文件，其中2份申请文件是在资格预审申请截止时间后2分钟收到，招标人按以下程序组织了资格审查：•1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格申请文件进行审批和比较，审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人。•2、对资格申请文件外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份申请文件的封套盖章不符合资格预审文件的要求，为无效文件，审查委员会认为只要在审查会议开始前送达的申请文件均为有效，这样，2份截止时间后送达的文件由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效文件。3、对资格预审申请文件进行初步审查，发现有1家申请施工的施工资质为其子公司施工资质，还有1家联合体申请人，其中1个成员又单独提交了1份资格预审申请文件，审查委员会认为这3家不符合相关规定，不能通过初步审查。4