第2章工程项目施工招标

第2章工程项目施工招标•主要内容：（1）招标投标的概念、分类、招标方式、招标条件及招标程序（2）工程项目施工招标文件的内容组成及编制•教学目标：（1）了解招标投标的概念、分类、招标方式和招标条件。（2）掌握工程项目施工招标程序及标底的编制。（3）熟悉招标文件的内容组成。第一节概述一、招标投标的基本概念1、招标：招标人在采购货物、发包建设工程项目或者购买服务之前，以公告或者邀请书的方式提出招标的项目、价格和要求，以便愿意承担项目的投标人按照招标文件的条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程成为招标。(招标人是指依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。)2、投标：承包商根据业主的要求或以招标文件为依据，在规定期限内向招标单位递交投标文件和报价，争取工程承包权的活动。（投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。）3、开标：招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当中拆标书，宣布标书中标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容，这个过程成为开标。（3种开标形式）4、评标：招标人按照招标文件的要求，由专门的评标委员会对各投标人所报送的投标资料进行审查、评比和分析的过程。（3种评定办法：条件对比法、打分评标法，能否满足招标人的侧重条件）评标委员会•评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。•评标委员会由招标人负责组建。•评标委员会成员名单一般应于开标前确定，评标委员会成员名单在中标结果确定前保密。•评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。•5、定标：由招标领导小组或招标人，对各投标人的标函经过各项对比分析、综合平衡，择优确定最佳中标人的过程。（3种评定办法：全面评比、打分评标、能否满足招标人的侧重条件）•6、中标：当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标，作为投标人来说就是中标。（选定的投标人，称之为中标人。）•7、招标投标：是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。（买方先询价的一种商品交易行为）8、招标投标制：为了维护招标人、投标人的经济利益而建立的一套招投标管理制度。9、投标有效期：从投标截止日起算至公布中标的一段时间。10、投标保证金：是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。11、履约保证金：为合同的履行所提供的一种金钱保证。12、联营体投标：指两家或两家以上的承包商通过各种形式(如资金、人力资源等)的联合，来共同承包一个工程项目的行为。13、废标：在政府采购活动中，由于响应的供应商不足规定的数量，当事人有违法违规行为或其他可能影响政府采购结果或公平竞争等情况，由有关当事人提出，经政府采购监督管理部门批准后对已进行的政府采购活动予以终止，废除已中标人的行为，称之为废标。14、标底：是有招标人或委托具有资格和能力的咨询机构根据设计图纸、定额、取费标准等资料编制，并按照规定报经当地建设主管部门和建设银行审定的招标工程的预期价格。15、标的：一般称标的物，是指招标的具体工程或货物。二、工程项目招标分类1、按工程项目建设程序分类种类发生阶段招标目的中标人最终成果工程项目开发招标可行性研究及项目建议书阶段找寻建设咨询单位可行性研究报告勘察设计招标勘察设计阶段找寻勘察、设计单位勘察报告、设计图纸、工程成本概算工程项目施工招标施工阶段找寻施工单位合格的建筑产品建设工程项目的材料设备供应招标施工阶段选择建筑材料和机械设备供货商符合质量要求的建筑材料和机械设备其他招标施工阶段找寻建设监理、工程劳务、特殊材料设备等符合要求的建设监理、工程劳务2、按工程承包范围分类工程项目总承包招标（项目建议书至竣工投产、交付使用的全过程。建设项目实施全过程招标）建筑安装工程承包招标（施工图设计完成后）专项工程承包招标（专业性、保密性强，施工与制作有特殊要求）3、按行业类别分类勘察设计招标材料设备采购招标土木工程招标建筑安装工程招标工程咨询服务招标生产工艺技术转让招标4、按建设项目组成分类建设项目招标（如一个住宅小区或工厂）单项工程招标（如项目中某栋房屋的全部工程）单位工程招标（如一栋房屋的土建工程）分部分项工程招标（如土方工程）说明：我国一般不允许分部或者分项工程招标，但允许特殊专业工程招标。5、按有无涉外关系分类国内工程承包招标境内国际工程承包招标国际工程承包招标三、工程项目招标方式•工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但《中华人民共和国招投标法》未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。•（—）公开招标1.定义公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。2.公开招标的特点•优点：投标的承包商多、竞争范围大，招标人可获得质优价廉的货物、工程或服务；可以引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验；可保证所有合格的投标人都有参加投标、公平竞争的机会；有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。•缺点：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。•特点：•A.公开招标是最具竞争性的招标方式。•B.公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。•C.公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。（二）邀请招标•1.定义•是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（有限竞争性招标）•说明：这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）[不能少于3个，也不宜多于10个]承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。•2.邀请招标的特点•优点：能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，保证履行合同，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。•缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。•特点：招标不使用公开的招标方式；接受邀请的单位才是合格的投标人；投标人的数量有限。公开招标与邀请招标的区别：•发布信息的方式不同；•选择承包人的范围不同；•时间和费用不同；•中标价格也不同。（三）议标1、定义•议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。•说明：议标通常适用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小型工程。2、议标的特点•(A)议标方式适用面较窄•议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。•(B)直接进入谈判并通过谈判确定中标人•(C)程序的随意性太大且缺乏透明度•自2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》就只规定招标分为公开招标和邀请招标，而对议标未明确提及。四、我国建设项目招标的范围和条件1、强制招标的范围2、应当采用公开招标的工程范围3、可以采用邀请招标的工程范围4、可以采用议标的工程范围5、可以不进行招标的工程范围1、强制招标的范围•我国《招标投标法》指出：•凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。•一般包括：•1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；•2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；•3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：•①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；•②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；•③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；•④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；•⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；•⑥生态环境保护项目；•⑦其他基础设施项目。2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：•①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；•②科技、教育、文化等项目；•③体育、旅游等项目；•④卫生、社会福利等项目；•⑤商品住宅，包括经济适用住房；•⑥其他公用事业项目。3)使用国有资金投资项目的范围包括：•①使用各级财政预算资金的项目；•②使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；•③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4)国家融资项目的范围包括：•①使用国家发行债券所筹资金的项目；•②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；•③使用国家政策性贷款的项目；•④国家授权投资主体融资的项目；•⑤国家特许的融资项目。5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：•①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；•②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；•③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2、应当采用公开招标的工程范围•2003年3月8日七部委联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》指出：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。3、可以采用邀请招标的工程范围•（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；•（2）受自然地域环境限制的；•（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；•（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的；•（5）法律、法规规定不宜公开招标的。•国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。4、可以采用议标的工程范围（1）工程有保密性要求的；（2）工施工现场位于偏远地区且现场条件恶劣，愿意承担此任务的单位少的；（3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位有一家，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；（4）工程中所需的技术、材料设划专利性质，并且在专利保护期之内的。（5）主体工程完成后为配发挥整体效能所追加的小型附属工程；（6）单位工程停建、缓建、恢复建设的；（7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请招标的工程（8）其他特殊性工程。5、可以不进行招标的工程范围•（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；•（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；•（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；•（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；•（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；•（6）法律、行政法规规定的其他情形。五、招标投标制的特点、存在问题及改进措施1、我国建设工程招标投标制的特点（1）具有中国特色的招标范围和管理机构。（2）具有全国性法规和地方性法规互为补充的招标投标法规体系。（3）具有以“建设工程工程量清单计价”为核心的投标报价体系。（4）以“百分制”进行评标定标。（5）在建设工程交易中心进行招标投标。