第3章建设工程招标管理

1第3章建设工程招标管理2招标投标法3必须招标的项目：根据《招标投标法》，必须招标的项目应该符合两个条件：既要属于必须招标的项目范围，也要符合相应的规模标准。总结：43）可以不进行招标的工程建设项目（1）如果建设项目不属于必须招标的项目则可以招标也可以不招标。（2）即使符合必须招标的项目条件但是属于某些特殊情形的，也可以不招标。《招标投标法》第66条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。5《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第8条建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。可以不进行招标的工程建设项目：62003年3月8日国家发展和改革委员会等7部委令第38号发布的《工程建设项目施工招标投标办法》第12条规定下列项目可不进行招标：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建筑工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。可以不进行招标的工程建设项目：72Z201058掌握招标程序8招投标程序（公开招标）成立招标组织资格预审发售（购买）招标文件现场踏勘申请批准招标编制招标文件发布招标公告招标会议评标、定标接受（报送）投标书开招签订合同投标阶段91)公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；2)邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（一般应邀请5～10家为宜，不能少于3家）《招标投标法》第十条招标分为公开招标和邀请招标。招标方式10公开招标与邀请招标的区别：1)发布信息的方式不同。2)选择的范围不同。3)竞争的范围不同。4)公开的程度不同。5)时间和费用不同。6）择优能力不同。11案例有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工的。你认为这个理由充分么？？12投标有效期---是招标文件规定的投标文件有效期,从提交投标文件截止之日起计算。在投标有效期内，招标人要完成评标、定标和与中标人签订合同等工作。(3)招标文件应当规定一个适当的投标有效期《工程项目施工招标投标办法》第29条招标文件应该规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。投标有效期的法律意义？约束投标人,同时也约束招标人13设计招标与施工招标不同141.招标是业主的择优方式。优（对于土建安装工程）：最低造价最优质量最短工期最优技术151.招标是业主的择优方式。（第二页）优（对于设计招标）：16安德鲁国家大剧院1748库哈斯的CCTV新总部大楼18库哈斯的CCTV新总部大楼19央视大楼（侧面）20央视大楼（侧面）21央视大楼（正面）22招投标时限制度招投标的法定期限期限，指民事法律关系发生、变更、终止的时间，分为期间和期日。民事上的期限可以由法律规定（法定期限），还可以由法律关系的当事人约定（约定期限），也可以由人民法院裁判确定（指定期限）。指定期限和约定期限不得改变法定期限。231.发售招标文件或者资格预审文件的最短时间（2003七部委30号令第十五条）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。242.强制招标项目编制投标文件的最短时间（招标投标法第二十四条）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。253.招标人修改招标文件的时间要求（招标投标法第二十三条）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。264.投标截止时间和开标时间（招标投标法第三十四条）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。275.评标和定标时间要求（2003七部委30号令第五十六条）评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。28《选编》P365第40条（2001七部委12号令第四十条）评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。296.签订合同时间要求（招标投标法第四十六条）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。307.退还投标保证金的时间要求2003七部委30号令第六十三条招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。318.投标保证金有效期2003七部委30号令第三十七条投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。329.提交招标投标情况的书面报告招标投标法第六十五条依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。33投标保证金的法律性质34招投标过程中要约、承诺的特殊性35招标投标法案例分析案例1背景：某办公楼的招标人于2002年3月20日向具备承担该项目能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其中说明,3月25日在该招标人总工程师室领取招标文件;4月5日14时为投标截止时间。该3家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了该3家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。36招标投标法案例分析案例1(第2页）评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。经评标、定标，招标人选定乙承包商为中标人，并与之签订了合同。问题：该项目施工招标投标过程中有哪些方面不符合《招标投标法》的规定？请逐一说明。37招标投标法案例分析案例1答案(第3页）在该项目招标投标过程中有以下几方面不符合《招标投标法》的有关规定，分述如下：（1）从3月25日发放招标文件到4月5日提交投标文件截止，这段时间太短。根据《招标投标法》第24条规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20d。（——2分）（2）开标时，不应由招标人检查投标文件的密封情况。根据《招标投标法》第36条规定:开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（——2分）（3）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定（——1分），而且评标委员会成员组成也不符合规定（——2分）。根据《招标投标法》第37条规定：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数（——1分），其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3（——1分）。评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目（——1分）。38招标投标法案例分析案例2(第1页）背景：某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。39招标投标法案例分析案例2(第2页）业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用如下表格形式。在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。序号问题提问单位提问时间答复1240招标投标法案例分析案例2(第3页）问题：1．该项目的标底应采用什么方法编制？简述其理由。2．业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？3．该项目施工招标的哪些方面存在问题或不当之外？请逐一说明。41招标投标法案例分析案例3(第1页）背景某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五家施工承包企业发出了投标邀请书。42该五家企业均接受了邀请，并于规定时间９月２０－２２日购买了招标文件。招标文件中规定，１０月１８日下午４时是招标文件规定的投标截止时间，１１月１０日发出中标通知书。43在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。44评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。45评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。46问题：（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。（2）C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由。（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。47（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。（5）招标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由。（6）合同签订的日期是否违规？说明理由。48答案（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。答：根据《招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。49（2）C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由。答：根据《招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。50根据《招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员会和评标方法暂行规定》，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。51（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。答：1）根据《招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一；522）根据《招标投标法》（第三十五条）规定，开