搜索
1建设法规第4章工程建设招标投标法律制度对应法规《中华人民共和国招标投标法》2培养与就业关系可以从事建设单位的基建工作建委的招标办工作中介公司招标代理工作施工企业的投标本章学习可以使学生在毕业就业中从事以上工作奠定基础3本章内容2134工程建设招标投标法概述工程建设项目招标工程建设项目投标工程建设项目的开标、评标与中标4第1节工程建设招标投标法概述第4章4.1.1招标投标的概念、性质及主要法规1.招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。2.招标投标的性质招标公告是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺54.1.1招标投标的概念4.1.1招标投标的概念、性质及主要法规鲁布革工程概况第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。第4章第1节工程建设招标投标法64.1.1招标投标的概念4.1.1招标投标的概念、性质及主要法规鲁布革工程概况（续）这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标相当于该部分概算价的1/2左右，大成公司自估利润率为0至-5%（让利进入中国市场）。1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。第4章第1节工程建设招标投标法71．必须招标的工程建设项目范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2．必须招标项目的规模标准（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上第4章第1节工程建设招标投标法4.1.2工程建设招标范围和规模标准8第4章第1节工程建设招标投标法4.1.2工程建设招标范围和规模标准3．可以不进行招标的工程建设项目范围对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。9第4章第1节工程建设招标投标法4.1.3招标投标活动遵循的基本原则（1）公开原则（2）公平原则（3）公正原则（4）诚实信用原则10编制招标文件建设工程项目报建招标申请编制工程量清单编制资格预审文件编制工程招标控制价或标底发布资格预审、招标公告投标人资格预审发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书开标（资格后审）评标定标（发出中标通知书）签订合同审查建设单位资质建设工程招标程序第4章第2节工程建设项目招标11第4章第2节工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件1．招标应当具备的条件（1）履行项目审批手续（2）资金或资金来源已经落实2．工程建设施工招标的必备条件1）招标人已经依法成立。2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。4）有相应资金或资金来源已经落实。5）有招标所需的设计图纸及技术资料。12按竞争程度进行分第4章第2节工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式按招标阶段划分建设工程招标公开招标邀请招标一阶段招标两阶段招标优势：1）有利于招标人获得最合理的投标报价。2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。3）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。4）公开而客观地进行的。优势：1）招标所需的时间较短，且招标费用较省。2）投标人不易串通抬价。不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。13第4章第2节工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。2）受自然地域环境限制的。3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。5）法律、法规规定不宜公开招标的。14第4章第2节工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式邀请招标和公开招标的区别：（1）发布信息的方式不同（2）选择的范围不同（3）竞争的范围不同（4）公开的程度不同（5）节省时间和费用154.2.3招标组织形式（1）招标人自己组织招标（2）招标人委托招标代理人代理组织招标招标代理机构是主要从事招标代理业务的中介服务机构，其是独立的法人，并获得国家认可的招标代理资格。第4章第2节工程建设项目招标16第4章第2节工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布1.资格预审公告的内容：1）招标条件。2）项目概况与招标范围。3）申请人的资格要求。。4）资格预审的方法。明确采用合格制或有限数量制。5）资格预审文件的获取。6）资格预审申请文件的递交。7）发布公告的媒介。8）联系方式。17第4章第2节工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布参加资格预审进入短名单获得招标文件决策参加现场考察资格预审文件18第4章第2节工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布2.招标公告的内容：1）招标条件。2）项目概况与招标范围。3）投标人资格要求。4）招标文件的获取。5）投标文件的递交。6）发布公告的媒介。7）联系方式。19第4章第2节工程建设项目招标编制招标文件发标获得招标文件回执现场考察组织安排现场考察研究招标文件质疑组织标前会议对质疑的解答对招标文件的修订编制投标文件回执投标截标4.2.5招标文件的构成和编制1.招标文件的一般构成•招标公告或投标邀请书•投标人须知•评标标准和评标方法•技术条款•投标文件格式。•拟合同主要条款和合同格式•附件20招标文件第二部分合同条款第三部分附件专用合同条款技术规格保函与合同格式投标格式与报表图纸投标须知投标通告（或邀请函）通用合同条款第一部分招标通告4.2.5招标文件的构成和编制第4章第2节工程建设项目招标2．招标文件的编制21第4章第2节工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制1．标底标底是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定经审定的招标工程的预期价格。其主要反映招标单位对工程质量、工期、造价等的预期控制要求。2．招标控制价--国有资金投资的项目进行招标时不设标底，招标人应编制招标控制价，招标控制价应在招标时公布。--投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝，招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮。22第4章第2节工程建设项目招标4.2.7招标文件与资格预审文件的出售自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。4.2.8资格预审资格预审主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。23资格预审与资格后审的关系资格审查审查时间载明的文件内容与标准资格预审（潜在投标人）投标前资格预审文件相同资格后审（投标人）开标后招标文件第4章第2节工程建设项目招标4.2.8资格预审24第4章第2节工程建设项目招标4.2.9投标保证金投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行。下列情况发生时，投标保证金将被没收：1）投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标。2）中标人在规定期限内未能提交履约保证金或签署合同协议。3）投标人采用不正当的手段骗取中标。25第4章第2节工程建设项目招标4.2.10招标文件的澄清与修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。26招标人工作现场是否达到招标文件规定的条件现场的地理位置和地形、地貌现场的地质、土质、地下水位及水文等情况现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件现场交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境工程在现场中的位置和布置临时用地、临时设施投标人工作工程范围、性质以及与其它工程关系投标人参与投标的部分与其它承包人或分包人之间的关系现场的地貌、地质、水文、气候、交通、电力、水源等情况进出场方式、现场附近有无食宿条件、料场开采条件、其它加工条件、设备维修条件等现场附近治安状况第4章第2节工程建设项目招标4.2.11组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑27第4章第2节工程建设项目招标4.2.11组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑1）以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。2）通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准。经过现场踏勘和标前会议后，投标人可以着手编制投标文件。28申请招标批准招标准备招标文件发布招标广告进行资格预审确定投标人名单发售招标文件索购资审文件核查资审文件填报资审文件确认投标意向购买招标文件核查招标文件招标投标程序（公开招标）招标人投标人建设主管部门第4章第3节工程建设项目投标29第4章第3节工程建设项目投标编制投标文件递交投标文件参加开标会议解答有关问题审查标书澄清问题确定投标策略发送会议记录接收投标文件公开开标监督开标过程监督评标过程招标投标程序（续）招标人投标人建设主管部门30准备履约保证定标发中标通知书评标比较评标报告监督定标解答有关问题澄清问题核备招标报告合同谈判商签合同通知未中标人招标投标程序（续）招标人投标人建设主管部门第4章第3节工程建设项目投标31第4章第3节工程建设项目投标4.3.1投标文件的组成1）投标函。2）投标函附录。3）投标保证金。4）法定代表人资格证明书。5）授权委托书。6）具有标价的工程量清单与报价表。7）辅助资料表。8）资格审查表（资格预审的不采用）。9）对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应。10）施工组织设计。11）招标文件规定提交的其他资料。32第4章第3节工程建设项目投标4.3.2投标前的准备1.信息查证2.对业主做必要的调查3.研究招标文件（1）合同条件（2）承包人责任范围和报价要求（3）技术规范和设计图4.工程项目所在地调查(现场勘查内容）5.市场状况调查4.3.4编制工程投标文件的步骤33第4章第3节工程建设项目投标4.3.4投标文件的送达第3节工程建设投标投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通